天津市人民政府


天津市规范性文件备案办法


（2003年10月8日天津市人民政府第7次常务会议审议通过 2003年11月18日天津市人民政府令第11号公布）



第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对制定规范性文件工作的监督，根据《法规规章备案条例》（国务院令第337号），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市规范性文件的备案，适用本办法。

本办法所称规范性文件，是由市人民政府所属各部门，或由法律、法规授权管理公共事务的组织，或由区县人民政府及所属各部门，或由乡镇人民政府依照法定权限和程序制定的，对公民、法人或者其他组织的权利、义务具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通知等文件的总称。

第三条 规范性文件制定机关为贯彻执行法律、法规和政府规章，在其法定的职权范围内制定带有实施性、执行性，具有下列内容的规范性文件应当备案：

（一）行政处罚；

（二）行政强制措施；

（三）行政审批许可和登记、备案；

（四）行政事业性收费；

（五）市场准入条件、标准、范围、资格、资质；

（六）涉及我国加入世界贸易组织的承诺；

（七）对公民、法人和其他组织规定的其他义务。

规范性文件制定机关制定的涉及行政机关内部管理、人事、财务、外事等文件除外。

第四条 规范性文件制定机关对发布的规范性文件负责。

规范性文件备案审查工作，实行首长负责、分级管理、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第五条 规范性文件应当自发布之日起20日内，依照下列规定报送备案：

（一）市人民政府所属各部门和法律、法规授权管理公共事务的市级组织及区县人民政府制定发布的规范性文件，向市人民政府备案。

市人民政府所属各部门管理的下属机构制定发布的规范性文件，经市人民政府所属各部门审查后，向市人民政府备案。

（二）区县人民政府所属各部门和法律、法规授权管理公共事务的区县级组织及乡镇人民政府制定发布的规范性文件，向区县人民政府备案，同时向上一级行政主管部门备案。

（三）两个或者两个以上政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织联合制定发布的规范性文件，由主办单位向同级人民政府备案，并由联合制定的部门和组织分别向各自上一级行政主管部门备案。

第六条 市人民政府领导本市规范性文件的备案工作。

市人民政府所属各部门、区县人民政府及其所属各部门应当依法履行规范性文件备案职责。

第七条 市人民政府法制机构依照本办法第五条第（一）、（三）项规定，负责向市人民政府报送规范性文件的备案工作，并履行监督职责。

区县人民政府法制机构依照本办法第五条第（二）、（三）项规定，负责向区县人民政府报送规范性文件的备案工作，并履行监督职责。

市人民政府所属各部门法制机构依照本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定，负责向本部门报送规范性文件的备案工作。

第八条 依照本办法报送备案的规范性文件，径送同级人民政府法制机构或市人民政府所属各部门法制机构，并提交下列材料：

（一）备案报告；

（二）规范性文件的文本；

（三）规范性文件说明及政府法制机构审核意见。

备案材料按照规定的格式装订成册，一式五份。规范性文件备案格式，由市人民政府法制机构制定。

报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件的电子文本。

第九条 规范性文件说明及法制机构审核意见，应当包括下列内容：

（一）制定文件的必要性、依据及规范的主要内容；

（二）政府法制机构对规范内容和制定程序的审查情况。

第十条 报送规范性文件备案，符合本规定第三条、第八条、第九条规定的，同级人民政府法制机构或市人民政府所属各部门法制机构予以备案登记；不符合第三条规定的，不予备案登记；符合第三条，但不符合第八条、第九条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的，由同级人民政府法制机构或市人民政府所属部门法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

第十一条 经备案登记的规范性文件，应当向社会公布。

经市人民政府备案登记的规范性文件，由制定机关在《天津政报》上公布；经区县人民政府备案登记的规范性文件，由制定机关在本区县范围内采取适当形式向公众公布。

未经备案登记的规范性文件，属于未完成规范性文件制定程序，不视为规范性文件。

第十二条 国家机关、社会团体、企业事业组织及公民认为规范性文件内容违法或者不适当的，可以向同级人民政府或市人民政府所属各部门书面提出审查建议，政府法制机构自接到书面审查建议之日起60日内，对规范性文件进行审查，提出处理意见，并答复建议人。

第十三条 政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行实体和程序审查：

（一）超越权限；

（二）违反法律、法规、规章的规定；

（三）与其他规范性文件不一致；

（四）内容和形式不当；

（五）违反法定程序。

第十四条 政府法制机构需要规范性文件制定机关补充相关材料、说明有关情况的，有关制定机关应当在收到补充、说明通知之日起7日内报送有关材料和说明情况；向有关机关致函征求意见的，有关机关应当在收函之日起10日内函复意见。

第十五条 政府法制机构在备案审查中发现问题的，按照下列规定处理：

（一）规范性文件有本办法第十三条第（一）、（二）、（四）、（五）项情形的，由同级人民政府法制机构或市人民政府所属部门法制机构建议制定机关在30日内自行改正，自行改正期间规范性文件停止执行；无正当理由逾期不改正的，由同级人民政府法制机构或市人民政府所属部门法制机构提出撤销、改变的处理意见，报本级人民政府决定。

（二）规范性文件有本办法第十三条第（三）项情形的，由同级人民政府法制机构进行协调，必要时，还应当征求不同制定机关上一级行政主管部门的意见；经协调不能取得一致意见的，由同级人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。

（三）向区县人民政府和上一级行政主管部门同时备案的规范性文件，有关政府法制机构审查意见不一致的，由市人民政府法制机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制机构提出处理意见，报市人民政府决定。

（四）规范性文件在制定技术上存在问题的，同级人民政府法制机构或市人民政府所属部门法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。

第十六条 政府法制机构按本办法第十五条规定审查处理规范性文件备案，应当自接到备案之日起30日内提出处理意见，并通知制定机关；需要报请同级人民政府决定的，可再延长30日。

第十七条 规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度所制定的规范性文件目录报送备案机关备查核对。

市和区县人民政府法制机构每年第一季度对上一年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。

第十八条 市和区县人民政府法制机构有权查阅下级政府及所属部门制定的符合本办法第三条规定的规范性文件，有关机构应当支持配合。

第十九条 对于不报送规范性文件备案，或不按时报送规范性文件备案的，一经发现，由同级人民政府法制机构或市人民政府所属部门法制机构通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，由同级人民政府或市人民政府所属部门给予通报批评，责令限期改正，并由有关机关或者行政监察机关追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十条 国家派驻本市的行政管理部门制定规范性文件，参照本办法向市人民政府报告备案。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十一条 本办法自2004年1月1日起施行。


吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第106号

　　《吉林市计划生育药具经营管理办法》，已经1998年7月2日吉林市人民政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，自1998年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 王照环
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年7月3日


　　　　　　吉林市计划生育药具经营管理办法

　　第一条 为加强计划生育药具的管理，控制人口数量，提高人口素质，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称计划生育药具是指各类避孕药品、终止妊娠药品、妊娠判断试剂和避孕工具等。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内计划生育药具经营的管理。
　　第四条 市、县（市）计划生育行政管理部门是本辖区内计划生育药具（以下简称药具）的主管部门，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关药具管理的法律、法规、规章和政策；
　　（二）负责药具的货源供应；
　　（三）对药具销售进行监督、检查；
　　（四）负责药具质量的监测；
　　（五）查处违反本办法的行为。
　　日常管理工作由市、县（市）计划生育药具管理机构负责。
　　第五条 市、县（市）计划生育行政管理部门应根据需要，在城镇的医药商店、医药零售柜台、医疗服务单位、旅游场所等地设立药具零售点。
　　第六条 从事药具经营的单位和个人，在取得《药品经营企业合格证》、《药品经营许可证》及《营业执照》后，须到市、县（市）计划生育行政管理部门申领《计划生育药具零售经营许可证》，方可从事经营活动。
　　第七条 从事药具经营活动的必须具备下列条件：
　　（一）具有与所经营的药具相适应的营业场所和必要设施；
　　（二）具有计划生育药具知识、有一定指导能力的人员。
　　第八条 药具经营单位和个人必须从市、县（市）计划生育行政主管部门指定的单位购进药具，不得通过其他渠道购进药具。
　　第九条 经营药具的单位和个人，不得销售过期、变质、被污染、潮解等不符合国家标准的药具，不得销售非国家计划管理和批准注册登记的各类药具，严禁销售假冒伪劣药具。
　　第十条 药具零售点和专柜须设置明显标志，张贴或备有药具使用方法的宣传资料，并由专人负责药具的销售工作。
　　第十一条 药具零售点和专柜销售的药具应品种齐全，高、中、低档兼顾，保证口服药、外用药、工具各两个以上常用品种，不得断档脱销。
　　第十二条 药具零售点和专柜销售药具的收入应单独建帐，单独核算，免征增值税和企业所得税。　
　　第十三条 违反本办法的，由市、县（市）计划生育行政管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）违反第六条规定，未申领《计划生育药具零售经营许可证》，擅自经营或兼营药具的，处以3000元至20000元的罚款。并对负有直接责任的领导和责任者，处以300元至500元的罚款；
　　（二）违反第八条规定，未在计划生育行政管理部门指定单位购进药具的，处以3000元至10000元罚款，同时对负有直接责任的领导和责任者处以300元至500元罚款；
　　（三）违反第九条规定，销售变质、被污染、潮解、过期的药具的，销售非国家计划管理和审批注册登记的药具的，责令其改正，处以5000元至10000元罚款。
　　第十四条 从事药具经营的单位和个人，必须接受计划生育药具管理部门执法人员的监督检查，不得无理阻挠和拒绝检查。
　　第十五条 本办法由市、县（市）计划生育行政管理部门组织实施。
　　第十六条 本办法自一九九八年八月一日起施行。