河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市节能项目建设奖励资金使用管理办法（暂行）的通知
焦政办〔2008〕89号


各县（市）区人民政府、高新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
　　《焦作市节能项目建设奖励资金使用管理办法（暂行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

二○○八年九月二十三日


焦作市节能项目建设奖励资金使用
管理办法（暂行）

第一章 总则
　　
第一条 根据《中华人民共和国节约能源法》、《河南省节约能源条例》等有关法律法规及政策规定，为推进我市节能项目建设，加强节能专项奖励资金（以下简称“节能资金”）管理，鼓励和引导社会各界加大节能投入，促进我市“十一五”节能目标实现，制定本办法。
　　第二条 本办法所称节能资金，是指由市级财政列入预算，专项用于支持重点节能项目建设、先进个人和集体表彰奖励的资金。节能资金使用主要采用奖励的方式。资金的使用应严格执行国家有关法律、法规和财务制度，坚持公开、公平、公正、规范的原则，做到突出重点、注重实效、择优引导、专款专用。
　　第三条 市节能主管部门会同市财政部门负责组织节能项目的申报和审核，监督项目的实施，开展绩效评估，提出当年资金使用计划（草案）；市财政部门负责节能资金的预算安排和资金拨付，并会同市节能主管部门监督检查节能资金使用情况。

第二章 奖励范围

　　第四条 项目奖励范围包括：
　　（一）国家十大重点节能工程（燃煤工业锅炉、窑炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程）中的重点项目和示范项目的奖励。
　　（二）农业、交通、商贸流通等领域的节能重点项目和示范项目的奖励。
　　（三）节能新技术、新产品、新工艺、新设备（以下简称“四新”）的研究、开发、推广和产业化的奖励。
　　（四）节能能力建设项目扶持、奖励。包括：节能公共平台网络建设，节能法律法规和政策宣传教育及培训等。
　　（五）其他奖励范围，包括：
　　节能工作中有突出贡献的先进集体、个人的表彰奖励和其他社会领域节能奖励。

第三章 项目奖励原则

　　第五条 节能项目奖励分为按照节能量奖励和定额奖励两种形式。原则上国家十大节能工程和农业、交通、商贸流通等领域的节能重点项目和示范项目的按照折算为标准煤的节能量奖励；节能“四新”研发推广及产业化项目、节能能力建设项目实行定额奖励，奖项及标准由市节能主管部门会同有关部门另行商定。
　　第六条 市政府节能专项资金重点对市直和四城区、高新区实施的节能项目进行奖励，并兼顾县（市）节能项目奖励。对县（市）节能项目的奖励标准，原则上按照市直和四城区、高新区项目奖励标准的50%掌握，剩余部分由各县（市）设立的节能专项资金配套奖励。
　　第七条 凡获得国家、省奖励的节能项目，市政府将在节能专项资金中给予定额奖励。节能量在万吨标准煤以上，并已申报国家、省奖励的项目，按照节能量奖励；已获得市政府节能量奖励，又重新争取到国家、省资金奖励的项目，收回已下达的市政府奖励资金，重新按照定额标准奖励。

第四章　项目申报和评审
　　
　　第八条　申请节能资金的单位应具备以下条件：
　　（一）为独立法人单位，财务管理制度健全，信贷和纳税信用良好。
　　（二）能耗计量、统计、定额等能源管理制度完善；
　　（三）重视节能工作，定期开展教育培训、能源利用分析、能源审计，制定节能规划和措施，并实施良好；
　　（四）依法经营，当年无安全、环保责任事故。
　　（五）完成市政府及其节能主管部门下达的节能目标任务。
　　第九条　申报节能资金奖励的工业项目应具备以下条件：
　　（一）已经有权限的发展改革部门审批、核准或同意备案；
　　（二）节能效果显著，原则上项目的年节能量不低于500吨标准煤，节电、节煤或节油效果应达到10%以上；
　　（三）项目采用的技术、工艺达到国内先进水平，或产品单位能耗达到全市领先水平，有较好的经济、社会效益，具有一定示范效果。
　　第十条 申请节能资金的工业节能项目单位应提供下列资料：
　　（一）按要求编制的项目资金申请报告；
　　（二）项目审批、核准文件或项目备案通知书；
　　（三）有权限的环保部门审批的环境影响评价报告书（表）；
　　（四）资金筹措证明材料；
　　（五）土地使用证明材料；
　　（六）按照招投标法律法规要求出具的招投标方案；
　　（七）项目单位出具的材料真实性声明；
　　（八）经市以上节能主管部门评审通过的能源审计报告；
　　（九）要求提交的其他材料。
　　第十一条 农业、交通、建筑、商贸流通、公共机构等领域申报节能奖励资金的，以及其他申报节能“四新”、节能能力建设项目奖励的，应由行业主管部门会同市节能主管部门联合确定项目建设内容、建设规模、核实节能量，并根据实际情况，提供必要的文件及证明材料。具体奖励办法和申报程序由行业主管部门会同市节能主管部门商定。
　　第十二条 节能项目资金奖励申请每年受理一次。受理时间为每年10月初至年底，联合初审并确定年度项目计划应在次年第一季度之前。
　　第十三条 各类项目由属地节能主管部门受理，会同同级财政部门对申报资料初审，提出推荐意见，一式两份分别上报市节能主管部门和财政部门。市属单位和无主管部门单位直接报市节能主管部门和市财政部门。
　　第十四条 市节能主管部门对全市申报项目资料进行合规性审查后，会同市财政部门进行联合评审，根据评审结果和年度节能资金预算额度，提出节能项目奖励资金安排建议计划。建议计划报市政府主管节能工作的副市长初审同意后，提交市政府常务会议集体研究。经批准后，由市节能主管部门下达当年节能奖励资金计划。
　　第十五条 市财政部门根据计划下达支出预算。节能项目奖励资金待项目建成后，由市节能主管部门牵头，会同财政部门对项目进行验收。在项目通过验收后，市财政部门严格按照节能资金计划和验收通过结论拨付节能奖励资金。

第五章　项目奖励资金计划的调整

　　第十六条　每年10月30日前，市节能主管部门根据节能项目建设进展情况，对进展缓慢且难以在当年建成并通过验收的项目资金计划进行调整。调整出来的资金主要用于奖励原节能资金计划中没有安排，但是符合有关奖励条件，且确系当年建成投用并通过验收的节能项目。
　　第十七条 节能项目资金调整计划，由市节能主管部门会同市财政部门联合提出，并按照有关程序报市政府同意后下达。项目资金调整幅度在年度预算安排的节能资金总量的10%以内的，报主管节能工作的副市长审批；调整幅度在10%-30%范围内的，报市长或常务副市长审批；调整幅度超过30%的，报市政府常务会议或市长办公会议集体研究决定。

第六章 其他奖励

　　第十八条 市政府每年对节能工作中有突出贡献的先进个人、先进集体予以表彰奖励。市政府鼓励和支持其他社会领域开展节能行动，并给予相应表彰奖励。
　　第十九条 用于节能先进个人、集体，以及其他社会领域表彰奖励的资金总量，原则上不低于当年节能资金总量的5%。
　　第二十条 对先进集体、个人以及其他社会领域的奖励办法（包括评定标准、推荐程序、奖励额度等），由市节能主管部门会同有关部门具体制定。

第七章 监督、检查和处罚

　　第二十一条 节能主管部门、财政部门要对所申报项目严格审核，规范管理，全程监控。
　　第二十二条 节能项目要严格按照有关规定实施招投标。
　　第二十三条 项目建设单位要按要求定期向市节能主管部门和市财政部门报告项目建设进展情况。节能资金申请人应当如实提供相关资料、数据，并对所提供的资料、数据负责。对违反规定或弄虚作假的，将取消其享受补助政策资格，并依法追究有关单位和人员的责任。
　　第二十四条 节能资金要专款专用，并可以跨年度滚动使用。任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用。
　　第二十五条 要加强节能资金的使用管理，严格资金项目审批和审核。对违反规定程序渎职失职或收受、索要资金申请人财物的，将追究相关人员的责任，构成犯罪的移交司法机关依法处理。
　　第二十六条 审计、监察机关应加强对节能资金使用和管理的审计、监督，规范资金使用行为。
　　第二十七条 对截留、挪用、虚报冒领和侵占资金等违反本办法规定行为的资金使用单位，依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他有关法律、法规进行处罚。

第八章 附 则

　　第二十八条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起执行。

国家税务总局


国家税务局关于贯彻执行外商投资企业和外国企业所得税法若干业务处理问题的通知
国税发[1991]165号

1991-10-15国家税务总局


各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋石油税务管理局各分局：

　　外商投资企业和外国企业所得税法(以下简称《税法》)已从今年7月1日起施行。对税法施行中若干具体业务问题的处理，明确如下:
　　一、关于1991年度企业所得税和地方所得税的计算纳税问题
　　税法公布施行前已设立的外商投资企业，在按税法规定的税率纳税低于按其原适用税率纳税(含地方所得税税率，下同)的，应自1991年7月1日起，改按税法规定的税率纳税。1991年度的应纳税额的计算，可以按年度所得额分别乘以原税率和税法规定的税率，再将得出的两个应纳税额相加除以2得出。
　　企业在1991年上半年开业，其在上半年实际经营不足6个月的，先将1991年度所得按原税法及有关规定的税率计算的所得税额，乘以上半年实际经营的月数占全年实际经营月数的比例，得出上半年应缴纳的所得税额；再将1991年度所得按税法规定的税率计算的所得税额，乘以下半年实际经营的月数占全年实际经营月数的比例，得出下半年应缴纳的所得税额，然后，将上下半年应缴纳的所得税额相加，得出1991年度应缴纳的所得税。
　　经批准采用本企业满12个月的会计年度为纳税年度的企业，其年度所得税额，可以按照上述计算原则计算。
　　二、关于《税法》公布施行前设立的生产性的中外合作经营企业和外资企业减免税期的计算问题
　　根据《税法实施细则》第一百一十一条第二款和第一百一十二条的规定，对《税法》公布施行前已设立的生产性的中外合作经营企业和外资企业，可以分别以下情况给予相应期限的免征、减征企业所得税待遇:
　　(一)在《税法》公布施行前尚未获利的，可以依照税法第八条第一款的规定，自获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
　　(二)《税法》公布施行前已经获利，但获利未满五年的，应减去税法公布前已获利的年数，只就其未满五年的剩余年数，按税法第八条第一款的规定，给予免征、减征企业所得税。如果已获利两年，可以给予三年减半征收企业所得税，其余情况，照此类推。
　　(三)对税法公布施行前已获利满五年的，不再给予税法第八条第一款的免征、减征企业所得税待遇。
　　(四)税法公布施行前设立的生产性的中外合作经营企业和外资企业，凡被确认为先进技术企业的，如果正在享受三年减半征收企业所得税期间，且获利未满五年的，应减去税法公布前已获利的年数，就其未满五年的剩余年数，按税法第八条第一款的规定，给予免征、减征企业所得税。减免税期满后，如果仍为先进技术企业，可以再延长三年减半征收企业所得税。
　　(五)税法公布前设立的生产性的中外合作经营企业和外资企业，在1991年度应享受的免征、减征企业所得税的待遇，应以其1991年度应纳税所得额的1/2计算(上半年实际经营不足六个月的，按月数比例计算)。并将1991年度作为一个减免税年度。
　　三、关于地方所得税的减征、免征的调整问题
　　税法在地方所得税的减征、免征范围和限定条件上对原税法的规定作了修改。各省、自治区、直辖市在税法公布施行前已作出的有关地方所得税减征、免征规定，应当按照税法第九条规定的原则进行调整。在作法上要体现国家的产业政策和本地区鼓励外商投资的重点，实施有选择、有重点、有期限地减免地方所得税优惠。
　　对新法公布施行前在经济特区设立中外合资经营企业和在经济技术开发区、沿海经济开放区设立的生产性中外合资经营企业，由于地方所得税由原来按应缴纳的企业所得税税额附征10%，改为按所得额3%征收所产生的地方所得税的税负有所提高的问题，可由特区人民政府或所在市人民政府按照税法第二十七条规定的原则处理。
　　四、关于不组成企业法人的中外合作经营企业的税收处理问题
　　对依照税法实施细则第七条的规定，不组成企业法人的中外合作经营企业，由合作各方分别计算纳税的，合作中方应按照内资企业有关的税收法规计算缴纳企业所得税；对合作外方应视为外国公司、企业和其他经济组织在中国境内设立机构、场所，按照外商投资企业和外国企业所得税法的规定缴纳企业所得税，不得享受外商投资企业的税收优惠待遇。
　　对不组成企业法人的中外合作经营企业，但订有公司章程，共同经营管理，统一核算，共负盈亏，共同承担投资风险的，可以由企业申请，经当地税务机关批准，依照外商投资企业和外国企业所得税法的规定，统一计算缴纳企业所得税，并享受外商投资企业的税收优惠待遇。
　　五、关于高新技术企业的税收优惠问题
　　(一)在国务院确定的设在沿海经济开放区(包括经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区)内的国家高新技术产业开发区，被认定为高新技术企业的外商投资企业，如果同时也是技术密集、知识密集型的项目，或者是外商投资在3000万美元以上，回收投资时间长的项目，可报经国家税务局批准后，仍按沿海经济开放区的税收优惠规定执行。
　　(二)被认定为高新技术企业的外商投资企业，同时也是产品出口企业的，可以依照税法实施细则第七十五条第一款第七项的规定给予税收优惠待遇。如果同时被认定为产品出口企业和先进技术企业，应按照财政部1987年1月23日制定的《贯彻国务院<关于鼓励外商投资的规定>中税收优惠的实施方法》第五条的规定，允许企业选择享受其中的一种税收优惠，不得同时享受两种税收优惠待遇。
　　六、关于外国合营者从合营企业分得的利润汇出时免征所得税问题
　　对外国合营者在税法施行前从合营企业分得的和在税法施行后从合营企业分得属于企业在税法施行前年度获得的利润，凡是在税法施行后汇出的，都可以依照税法第十九条第三款第一项规定，免征所得税。
　　七、关于企业汇总或合并申报纳税有关地方所得税的处理问题
　　依照税法及其实施细则的规定企业汇总或合并申报缴纳的所得税，包括企业所得税和地方所得税。
　　地方所得税的免征、减征优惠，应按企业总机构或负责合并申报纳税的营业机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。
　　八、关于1991年交际应酬费列支限额的计算问题
　　对企业1991年度交际应酬费的列支限额，可以按企业全年的销货净额或业务收入总额，分别适用税法实施细则第二十二条的规定和税法施行前的有关规定进行计算，然后再将计算出的两个列支限额相加除以2得出。
　　企业在1991年上半年开业，其在上半年实际经营不足6个月的，先将1991年度发生的销货净额或业务收入总额，按税法施行前的有关规定计算出年度交际应酬费的列支限额，乘以上半年实际经营的月数占全年实际经营月数的比例，得出上半年交际应酬费的列支限额。再将1991年度发生的销货净额或业务收入总额，按税法实施细则第二十二条的规定，计算出年度交际应酬费的列支限额，乘以下半年实际经营的月数占全年实际经营月数的比例，得出下半年交际应酬费的列支限额。然后，将上下半年的列支限额相加，得出1991年度交际应酬费的列支限额。
　　经批准采用本企业满12个月的会计年度为纳税年度的，按照上述计算原则，计算出年度交际应酬费的列支限额。
　　九、关于计提坏账准备的问题
　　(一)税法实施细则第二十五条有关计提坏账准备的规定，主要适用于从事信贷、租赁(指融资租赁)业务的企业。对从事信贷、租赁业务以外的企业，应从严掌握，如确有需要，可由企业申请，经当地税务机关批准后，按年末应收账款、应收票据等应收款项的余额，计提坏账准备。
　　(二)从事金融行业的企业，可以按年末放款余额(不含银行间拆借)计提坏账准备。其他行业均应按年末应收账款、应收票据(指资金融通信用票据，不包括见票付款的票据)等应收款项的余额。应收账款有约定期限的，应以到期的为限。未到期的债权或代销商品的应收款，不得计提坏账准备。
　　(三)今年经批准计提坏账准备的企业，可以按1991年末放款余额或应收款项的余额计提坏账准备。
　　十、关于税法施行前的固定资产处理问题
　　税法实施细则第三十条对企业固定资产的认定标准所作的调整，应仅适用税法施行后购进或制造的物品。对1991年6月30日及以前购置的物品，凡已按原税收法规有关认定固定资产的规定进行处理的，可以不作调整。
　　十一、关于在税法施行前发生的拖欠税款加收滞纳金问题
　　税法第二十二条对未按规定期限解缴税款按日加收的滞纳金，原税法规定的5‰调低为2‰。对企业在税法施行前发生的拖欠税款延至税法施行后缴纳的，可以按税款滞纳所属期间分别计算加收滞纳金。即对1991年6月30日之前的滞纳期，按滞纳税款的5‰计算滞纳金；对今年7月1日以后的滞纳期，按滞纳税款的2‰计算滞纳金。
　　十二、关于再投资退税问题
　　(一)中外合资经营企业的中国合营者在1991年6月30日之前，将从企业分得的利润直接用于再投资，可按原规定享受再投资退税的待遇。自1991年7月1日起，中国合营者将从企业分得的利润用于再投资，不论是1990年度及其以前年度的利润，还是1991年度及其以后年度的利润，均不再给予再投资退税的待遇。
　　(二)中外合作经营企业和外资企业的外国投资者，在1991年7月1日及其以后，从企业分得的利润(含1990年度及其以前年度的利润)直接用于再投资，均可依照税法第十条和税法实施细则第八十条以及其他有关规定，给予再投资退税的待遇。
　　十三、关于企业筹办期自批准筹办之日起的具体解释问题
　　税法实施细则第四十九条第二款中所说的“企业被批准筹办之日”，对中外合资经营企业、中外合作经营企业是指所签订的合资、合作协议、合同被批准之日；对外资企业，是指开办企业的申请被批准之日。
　　中外合资经营企业、中外合作经营企业在其所签订的合资、合作协议、合同被批准之前，合资、合作各方为进行可行性研究而共同发生的费用，经当地税务机关审核同意后，可准予列为企业的筹办费。
　　十四、关于税法施行前设立的外商投资企业，对其经营期开始日期的确定问题
　　税法实施细则第七十四条对外商投资企业经营期的解释规定，应自税法施行之日起执行。对在税法施行前已设立的外商投资企业，凡经当地税务机关依照原税收法规的有关规定确认其经营期开始日期的，可以不作变动。
　　十五、关于先进技术企业延长3年减半征收企业所得税问题
　　税法实施细则第七十五条第一款第八项规定，对外商投资举办的先进技术企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可以延长三年减半缴纳企业所得税。但对减半后企业缴纳所得税税率低于10%的，仍应按照财政部《贯彻国务院<关于鼓励外商投资的规定>中税收优惠条款的实施方法》第三条第三款的规定，按10%缴纳企业所得税。
　　十六、关于外商投资企业采用企业会计年度为纳税年度问题
　　根据税法实施细则第八条的规定，外商投资企业原则上应以公历1月1日起至12月31日止的年度为纳税年度。如确因行业特点等原因，而使按上述纳税年度计算纳税存在困难，可以经当地税务机关批准，以企业满12个月的会计年度为纳税年度。



国家税务总局

一九九一年十月十五日