山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第45号令


《潍坊市市级预算外资金管理实施办法》已经市政府第五十四次常务会议研究通过，现予发布，自一九九七年一月一日起施行。
市长 王大海
一九九七年一月七日

潍坊市市级预算外资金管理实施办法

第一章 总则
第一条 为进一步加强预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和省政府《关于加强预算外资金管理的通知》及国家有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市级有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体和代市政府征收政府性资金的单位及上属驻潍单位。
第三条 市财政局是市级预算外资金管理的行政主管部门。财政局应设立相应的预算外资金管理机构，具体负责预算外资金的管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关预算外资金管理的法规、政策，拟定具体管理措施；
（二）负责本行政区域内预算外资金预决算的编制和预算的组织实施；
（三）负责行政事业性收费票据的管理；
（四）对预算外资金的收支活动实施监督检查。监察、审计、物价、银行、计划等部门应根据各自的职责，协同财政部门做好预算外资金管理工作。
第四条 本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行行政管理职能，依据法律、法规和规章收取和提取的未纳入国家预算内管理的各种财政性资金。
第五条 预算外资金归政府所有，由市财政局实行第二预算管理。任何部门和单位不得自行支配。
第六条 第二预算管理是指将预算外资金收支统一纳入地方财政收支计划，按照预算管理方式，与预算内资金相结合，统一编制计划，统筹安排使用的管理形式。
第七条 下列预算外资金收入项目纳入第二预算管理：
（一）行政性事业性收费；
（二）各种基金及附加；
（三）按规定提取、集中本系统或所属单位的资金；
（四）收取的预算外资金上缴返还、留用的资金；
（五）经批准收取的集资、募捐的资金；
（六）法律、法规和规章规定的其他预算外资金。
第八条 第二预算的支出分为下列各项：
（一）经常性支出。是指国家机关、事业单位核定的预算内拨款以外的人员经费、职工福利、业务费、公务费、单位为收取预算外资金发生的业务性支出及专项经费等；
（二）建设性支出。是指单位纳入计划发展专项事业的支出、政府确定的专项事业发展支出；
（三）调出资金。是指弥补财政预算内资金不足的平稳性支出；
（四）其他支出。
第二章 预决算的编制
第九条 编制第二预算，应坚持“核定收支、量入为出、综合平衡、略有结余”的原则，除保证单位的经常性支出和部分建设性支出外，其余资金全部由政府统筹用于经济建设和事业发展。
第十条 第二预算以人民币为计算单位.第二预算年度自公历１月１日起，至12月31日止。
第十一条 编制第二预算，采取参照上年度收支情况和本年度增减因素逐项核定的方法，实行一年一定。
第二预算收入的核定：
（一）收费、基金及附加等按收费标准和收取范围核定；
（二）上级返还、单位留用的收费收入按计划收取数和规定比例核定；
（三）集中、提取本系统或所属单位的资金，按上年度集中、提取数或规定比例核定。
第二预算支出的核定：
（一）经常性支出预算，经常经费实行零基预算管理，按略高于预算内经费标准核定，专项经费按项目核定；
（二）建设性支出预算，单位年初提出基建计划，报市政府审批，批准后按项目核定。政府确定的专项事业发展支出，根据当年实际情况核定。
第十二条 第二预算按照下列程序编制：
（一）各单位于每年12月１日前向财政部门预算外资金管理机构编报下一年度第二预算资金（月分）收支预算，财政部门预算外资金管理机构同时编制地方专项基金等政府可集中安排资金的收支预算；
（二）财政部门预算外资金管理机构组织对单位上报的年度预算进行初审，并结合政府可集中安排资金的收支预算，编制财政第二预算资金收支预算草案；
（三）财政部门向市政府报送第二预算资金收支预算草案；
（四）政府批准的第二预算资金收支预算，由市财政局向各单位分别下达。第二预算业经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更。在执行过程中确需变更的，应报政府批准。
第十三条 各单位在年度终了编制预算外资金年度收支决算，报市财政部门核批。市财政局负责编制市直及全市年度预年外资金收支决算，经市政府批准后，报上级财政部门。
第三章 收支管理
第十四条 行政性事业性收费和基金项目的设立，由有关单位提出申请，经财政、物价部门审查同意后上报省、国家有关主管部门审批。收费项目变更或销时，有关单位应持有关文件到财政、物价部门变更或注销手续。
第十五条 第二预算收入采取财政部门委托单位代收形式。委托代收预算外资金收入应按月及时上交市财政第二预算专户。
第十六条 各部门、各单位收费必须使用财政统一印制的收费票据，凭收费许可证和票据准购证到市财政局办理领购手续。对未能及时交存资金的，停发其收费票据，直至全额上交所收资金为止。票据用完后按规定到财政部门统一核销。
第十七条 收费单位应严格按规定或批准的项目、范围、标准收费，不得自行减免。确需减免的，须报市政府审批。
第十八条 拨付第二预算资金按下列规定办理：
（一）经常性支出根据第二预算按月拨付。建设性支出根据市政府批复和核定的支出预算，按工程进度予以拨付，年终清算；对特殊行业发放津贴、补贴、资金或其他福利的，要提供有关文件，经财政部门会同有关部门审查批准后执行。
（二）向单位拨付资金时，应审查单位当月的第二预算收入任务的完成情况。对完不成收入上交任务的，缓拨第二预算支出资金；有预算内拨款的，缓拨部分预算内经费。
第十九条 各单位对拨付的第二预算资金，应本着“厉行节约，专款专用”的原则安排使用，不得铺张浪费和改变资金使用用途。
第二十条 需要上解或下拨的预算外资金，由有关单位提出申请，经财政部门预算外资金管理机构审核后，按规定比例从财政第二预算专户中划拨。
第二十一条 财政部门应建立预算外资金稽查制度，对预算外资金的收取、解交使用和收费票据的使用、保管、销毁等情况进行监督检查。
第四章 财务管理
第二十二条 单位及其所属独立核算机构经批准可以在银行开设一个支出帐户和一个收入过渡帐户。支出帐户办理日常转帐支付结算和现金支取业务。收入过渡户除按规定及时解缴财政第二预算专户外，只能存入，不能支出。帐户一经确定不得随意变更，严禁设立帐外帐。
第二十三条 委托代收的预算外资金必须纳入单位财务机构统一管理，其他内设机构和非独立核算单位不得行使独立财务管理权，也不得在银行设立帐户。
第二十四条 财政部门预算外资金管理机构应设置完整的财务管理体系，设立总分类核算和明细分类核算，建立有关台帐。
第二十五条 第二预算各种报表格式由财政部门预算外资金管理机构根据上级要求和实际工作需要制定。各单位应按财政部门的要求，报送第二预算外会计报表。
第五章 奖惩
第二十六条 按照“超收奖励、短收处罚、节支留用、超支不补”原则，年终实际收入超出收入计划的，超收部分可按一定比例用于单位的事业发展、集体福利等，具体分配比例由财政部门核定。未完成收入计划的，差额部门扣减单位当年或下年度支出指标。
第二十七条 对模范执行预算外资金管理政策和本办法的部门和单位，由市政府或财政部门给予表彰奖励。
第二十八条 对违反预算外资金管理规定的行为，依照国家法律、法规分别予以处罚。
（一）对隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，要追究有关部门和本级政府领导人的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。
（二）对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。
（三）对用预算外资金私设“小金库、”搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户、以及滥发资金和实物的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并视情节轻重给予当事人和有关领导人处分。对其他违纪行为，按有关规定予以处罚。
第二十九条 财政部门预算外资金管理机构工作人员应恪尽职守、秉公执法。对玩忽职守，徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 对社会保障基金等以政府信誉强制建立的社会公积金，国家机关、事业单位、社会团体收取的押金和保证金等未纳入第二预算管理的资金，仍实行财政专户储存、收支两条线管理。
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自一九九七年一月一日起施行。凡市政府以前发布的有关规定与本办法相抵触的，一律以本规定为准。
各县市区可参照本办法制定本级预算外资金管理实施办法。


浙江省人大常委会


宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法
浙江省人大常委会


（1990年11月2日宁波市第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1991年7月29日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 集体收入的收取
第三章 集体收入的使用
第四章 集体收入的管理和监督
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强村经济合作社集体收入管理，稳定和完善家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制，增强村级集体经济实力，促进农村经济发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的村经济合作社集体收入是指按规定收取的各业承包金、统筹费、补农金和社员承担的劳动积累工以及村办企业交纳的利润等汇集起来的，以资金、实物等形式表现的资产的总称。
第三条 市、县（市、区）人民政府的农村经济管理部门是本行政区域内的村经济合作社集体收入管理工作的主管部门。
市、县（市、区）人民政府的农业、林业、水利、乡镇企业、土地管理、水产、财政税务、工商行政管理以及金融等部门，协同农村经济管理部门加强对村经济合作社集体收入的监督管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村经济合作社集体收入的监督管理工作。
第四条 村经济合作社应坚持以家庭承包为主的联产承包责任制，实行家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制，并为农户从事生产提供产前、产中、产后服务。
第五条 按规定交纳承包金、统筹费、利润、补农金和承担劳动积累工，是村经济合作社社员、村民和村办企业应尽的义务。
第六条 村经济合作社应贯彻勤俭办社的方针，严格按照国家和本办法的规定收取集体收入，合理安排开支，依法实行民主管理。
严禁乱收费和各种摊派。

第二章 集体收入的收取
第七条 村经济合作社集体收入的来源：
（1）各业上交的承包金；
（2）村办企业上交的利润、补农金；
（3）村经济合作社直接经营收入；
（4）从事非农产业的社员、村民上交的补农金；
（5）社员、村民上交的乡（镇）统筹费返还部分；
（6）村经济合作社集体所有固定资产折旧；
（7）使用村经济合作社集体所有设施按规定交纳的费用；
（8）社员承担的劳动积累工；
（9）其他经营者按规定应当上交的费用；
（10）因土地被征用或使用而获得的补偿费；
（11）其他收入。
第八条 耕地承包金一般按承包耕地面积计提。
耕地承包金金额，一般为本村粮（棉）田上年每亩平均收入的1％━3％。
承包的粮田、棉地经批准改种多年生经济作物或改作其他多年性经营项目的，应相应变更合同，适当提高承包金。
耕地承包金可以直接向社员收取，也可以采取经社员同意的其他方法收取。
第九条 承包集体的山林、水面、滩涂和茶、桑、果园以及养殖业、捕捞业等生产经营项目，应按承包合同规定，向村经济合作社交纳承包金。
第十条 村办企业应向村经济合作社交纳按规定提取的补农金和税前利润用于补助社会性开支的部分。
第十一条 村办的工业、商业、运输业、建筑业、采矿业、服务业等非农产业，应在纳税后按规定向村经济合作社上交利润。上交的比例一般不高于税后利润总额的20％。
第十二条 私营企业、合伙经营企业和个体工商（运输）户，按其销售额或营业额的1％━1．5％计交补农金。
常年外出从事非农产业的社员应上交补农金，具体数额由乡（镇）人民政府规定。
第十三条 社员、村民使用集体设施的，应按规定交纳使用费、折旧费。
第十四条 社员、村民上交的乡（镇）统筹费的具体数额，由乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府规定的幅度内确定。
第十五条 社员（除在校学生外）应承担劳动积累工。
劳动积累工投入，男劳动力每人每年为10至20个工日，女劳动力每人每年为10至15个工日。确因生产建设需要，经县（市、区）人民政府批准，可以适当增加。
烈军属、五保户、特殊困难户和民办教师，可以酌情减免。
劳动积累工以投工为主，不投工的，可以以资代劳。以资代劳的工值，由乡（镇）人民政府根据当地实际情况确定。
第十六条 社员、村民（除在校学生外）应承担劳动义务工。每个劳动力每年平均负担5至10个工日。
烈军属、五保户、特殊困难户和民办教师，可以酌情减免。
第十七条 因自然灾害而严重减产、减收，需减免承包金的，合同有规定的，按合同规定执行；履行合同确有困难的，经社员大会或社员代表大会讨论通过并报乡（镇）人民政府批准，当年的承包金可以适当减免。
第十八条 未经县级以上人民政府批准的收费、集资，村经济合作社社员、村民、村办企业有权拒绝交纳。

第三章 集体收入的使用
第十九条 村经济合作社集体收入用于扩大再生产、社会公共福利、文化教育科技事业和必要的管理开支。
第二十条 村经济合作社集体收入应按规定分别确定公积金、公益金、管理费的适当比例，并建立村级农业发展基金。

公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等。
公益金用于“五保户”供养，对特殊困难户的补助和集体福利事业等。
管理费用于村干部报酬和日常管理开支。
农业发展基金主要用于农田水利基本建设、服务配套设施建设、补农贴农等。
第二十一条 社员、村民上交的乡（镇）统筹费的返还部分，用于办学、计划生育、优抚、民兵训练、交通等民办公助事业。
第二十二条 村经济合作社固定资产折旧基金用于生产性固定资产的更新。社员、村民使用集体设施按规定交纳的折旧费、使用费，用于当地集体设施的更新和发展。
第二十三条 劳动积累工主要用于农业基本建设。劳动义务工主要用于公益事业建设。
第二十四条 领取定额补贴的村干部人数应当按照精干、高效的原则确定。村干部的定额补贴和奖金总额可以略高于本村当年劳动力平均收入。不领取定额补贴的村干部，可实行定额包干或实误实记。
村干部在村办企业兼职并领取工资的，不得再领取定额补贴。

第四章 集体收入的管理和监督
第二十五条 村经济合作社集体收入管理必须建立下列制度：
（一）财务收支预决算制度；
（二）开支审批制度；
（三）现金管理制度；
（四）财产、物资管理制度；
（五）劳动积累工清帐结算制度；
（六）财务民主管理制度；
（七）会计核算制度；
（八）会计档案制度。
第二十六条 村经济合作社的财务收支预算须经社员大会或社员代表大会讨论通过，财务收支计划执行情况，应定期向社员大会或社员代表大会报告，收支帐目每年至少向社员张榜公布两次，重大收支项目要及时公布。
第二十七条 村经济合作社财务开支的审批人员、审批权限和审批程序须经社员大会或社员代表大会讨论通过。
第二十八条 严格执行固定资产折旧的规定。村经济合作社集体所有的财产，每年清理一次，清理结果向社员公布。
第二十九条 社员应投的劳动积累工应在当年完成，当年确实不能完成的，可以结转下一年度继续投工。对超出定额的积累工，按当地劳务价格，发给工资，当年兑现，也可以结转下一年度。
第三十条 村经济合作社干部报酬应与岗位责任制挂钩，由社员大会或社员代表大会评议，报乡（镇）人民政府审核批准。
第三十一条 村经济合作社应管好用好集体资金，合理安排公益事业开支，严格控制管理费支出，提高资金的使用效益。
第三十二条 任何单位和个人不得挪用、截留、隐匿、转移村经济合作社集体资金，不得挥霍浪费，不得利用集体资金进行违法经营活动。
第三十三条 任何单位和个人不得占用、平调和侵吞村经济合作社集体财产。
第三十四条 县级农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应对村经济合作社的财务收支和年终结算进行监督检查。

第五章 奖励和处罚
第三十五条 对模范执行本办法，在村经济合作社集体收入管理工作中有显著成绩的单位和个人，由市、县（区）、乡（镇）人民政府给予表彰奖励。
第三十六条 不按规定交纳承包金、利润、统筹费、补农金的，给予批评教育，责令限期交纳；仍不交纳的，按照合同规定处理或从其本人其他收入中扣缴；拒不交纳的，经社员大会或社员代表大会讨论，可暂停其享用集体提供的福利待遇。
第三十七条 社员不按规定承担劳动积累工又不以资代劳的，从其本人其他收入中扣缴。
第三十八条 村经济合作社管理人员有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府给予批评教育，责令其改正：
（一）违反本办法规定擅自决定村经济合作社集体收入项目、办法、标准及其用途的；
（二）未按本办法第二十五条规定建立制度的；
（三）违反财务会计制度的；
（四）违反规定移用公积金、公益金和农业发展基金等专项基金的；
（五）其他违反本办法规定的。
第三十九条 贪污、挪用村经济合作社集体资金的，责令退赔。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 村干部违反规定，超额或多处领取报酬的，由乡（镇）人民政府责令退还。
第四十一条 单位有下列行为之一的，由同级人民政府或上一级人民政府责令改正，返还所得，并可对单位和直接责任人员分别给予通报批评和行政处分：
（一）未经县级以上人民政府批准，擅自向村经济合作社、社员、村民、村办企业收取费用或超标准收取费用的；
（二）截留或无偿占用村经济合作社集体资金的；
（三）其他违反本办法规定的。
第四十二条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的，由乡（镇）人民政府给予批评教育；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 村经济合作社集体收入管理人员违反本办法规定，情节严重，需要罢免的，由社员大会或社员代表大会予以罢免。

第六章 附 则
第四十四条 未建立村经济合作社的，村的集体收入由村民委员会参照本办法管理。
第四十五条 村办企业的收入由企业自行管理的部分，按《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》等有关法规执行。
第四十六条 本办法的具体应用问题，由宁波市人民政府农村经济管理部门负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。



1991年7月29日