海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第６０号）


　　《海南省缉私没收物资拍卖管理办法》已经１９９５年２月１４日海南省人民政府第６１次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９５年３月１９日

　　　　　　　　　　 海南省缉私没收物资拍卖管理办法



　　第一条　为了加强对缉私没收物资拍卖的管理，维护国家利益，促进本省廉政建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　缉私没收物资依法可以流通的，必须由委托人委托海南省人民政府指定的拍卖人进行公开拍卖。其他单位不得从事缉私没收物资的拍卖业务。
　　本办法所称的缉私没收物资，是指公安、工商行政管理、海关、边防、烟草专卖管理等行政执法机关依法没收的走私物品。
　　本办法所称的委托人，是指本条前款所指的行政执法机关。
　　拍卖的缉私没收物资是烟草制品、机动车辆的，有关部门应当按本办法规定参与拍卖工作，并按国家有关规定核发证件，办理有关手续。


　　第三条　设立拍卖人监事会。监事会由工商行政管理、财税、审计、物价、公安、海关、边防、烟草专卖管理、法制、监察等部门派人组成，其主要职责是：
　　（一）对缉私没收物资拍卖活动进行监督；
　　（二）审议拍卖人有关缉私没收物资的拍卖规则；
　　（三）定期听取拍卖人拍卖缉私没收物资的情况报告；
　　（四）协调监事会成员之间以及本办法所指的委托人与拍卖人之间的关系；
　　（五）监督检查本办法的执行情况。


　　第四条　委托人在履行必要的法律手续后，应当将缉私没收物资登记造册，委托拍卖人进行拍卖，并同时报财政部门备案。


　　第五条　委托人应当向拍卖人提供对缉私没收物资发生法律效力的处罚决定书、处罚通知书及其他有关法律文书。
　　不易保存的物资可以依法先委托拍卖，后补办前款手续。


　　第六条　委托人应当与拍卖人签订委托拍卖合同。委托拍卖合同应当载明委托人名称、地址和法定代表人，委托拍卖物的名称、数量、规格、质量和现状，拍卖方式、地点和日期，拍卖物保留价，拍卖物价款和拍卖费用的支付方式以及期限，违约责任，合同的有效期限以及其他需要约定的条款。


　　第七条　需要鉴定、检测的缉私没收物资，应当先经技术监督管理部门指定的鉴定、检测机构鉴定、检测，再委托拍卖。


　　第八条　委托人可以确定拍卖物的保留价，并可以与拍卖人商定拍卖物的开叫价。拍卖物保留价不得泄露。


　　第九条　拍卖物第一次拍卖不成交的，应当重新确定拍卖物保留价，第二次拍卖仍不成交的，征得委托人同意，可以作无保留价拍卖。


　　第十条　拍卖人接受委托后，应当对拍卖物进行分类、整理、妥善保管，并按委托人要求在拍卖１０日以前发布公告。公告应当载明拍卖物的名称、数量、规格、质量，鉴定和检测结论，存放地点，拍卖日期，拍卖地点，竞买人的资格，申请参加竞买应当办理的手续。


　　第十一条　拍卖人必须对竞买人进行登记和资格审查。以营利为目的的竞买人必须持有准予经营该类商品的营业执照或者有关许可证明。


　　第十二条　竞买人应当根据拍卖人的要求支付保证金。除竞得人的保证金折抵拍卖物成交价款外，拍卖人应当于拍卖成交后５日内将保证金退还竞买人。


　　第十三条　拍卖必须遵循价高者得的原则。除本办法第九条规定的情形外，竞买人所出价格低于拍卖物保留价的，拍卖人应当中止拍卖。


　　第十四条　拍卖成交后，拍卖人与竞得人应当签订《缉私没收物资拍卖成交确认书》。


　　第十五条　拍卖结束后，拍卖人应当将拍卖情况书面通知委托人。


　　第十六条　拍卖成交后，拍卖人与竞得人应当及时清结成交价款。不能及时清结的，按照《缉私没收物资拍卖成交确认书》约定的期限支付。逾期不支付的，保证金不予退回，拍卖人有权将该物品再拍卖。拍卖人必须按照《缉私没收物资拍卖成交确认书》约定的期限交付拍卖物。


　　第十七条　拍卖人在收到拍卖成交的全部价款后，应当依其与委托人的合同约定向委托人支付拍卖物价款。


　　第十八条　缉私没收物资在拍卖成交前的鉴定、检测、仓储、保管、运输与公告等费用由委托人承担。


　　第十九条　委托人在收到拍卖所得价款后，应当按有关规定期限将应当上缴的款项依法上缴财政。
　　未经裁决先行拍卖的所得价款应当在作出裁决后，按规定期限依法上缴。


　　第二十条　财政部门应当在收到拍卖价款后，按委托人的办案支出，拨付办案费用。


　　第二十一条　拍卖成交后，有关部门凭《缉私没收物资拍卖成交确认书》办理拍卖物的产权转移等手续。
　　国家规定实行专控调运的物资，有关部门应当凭《缉私没收物资拍卖成交确认书》办理准运证明。在省内调运的，直接凭《缉私没收物资拍卖成交确认书》放行。
　　烟草制品按《中华人民共和国烟草专卖法》及国家有关规定办理准运手续。


　　第二十二条　不按本办法处理缉私没收物资的，由审计，监察等部门进行查处，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。


　　第二十三条　未经批准，擅自从事拍卖缉私没收物资的，由工商行政管理机关责令其停止拍卖活动，没收非法所得，处以非法所得２至３倍罚款；没有非法所得的，处以５万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。


　　第二十四条　本办法由省工商行政管理部门解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。

辽宁省人民政府


第268号


　　《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》业经2011年11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。



省　长　陈政高

二○一一年十二月十五日



辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定


　　第一条　为了加强城市管理，规范和推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》及国务院有关规定，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内城市管理相对集中行政处罚权工作，适用本规定。
　　第三条　市、县（含县级市，下同）政府领导本行政区域内的城市管理相对集中行政处罚权工作。市、县政府设立的城市管理行政执法机关，依法履行城市管理相对集中行政处罚权职责。
　　市城市管理行政执法机关负责县城市管理相对集中行政处罚权工作的业务指导。
　　第四条　省政府法制部门负责市、县城市管理相对集中行政处罚权申报的审核及开展相对集中行政处罚权工作的组织、协调、指导和监督。省编制、财政、住房城乡建设、公安、工商、环保等部门按照各自职责，做好相对集中行政处罚权的相关工作。
　　市、县政府法制部门具体负责指导和规范本行政区域内的城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　第五条　市、县政府开展城市管理相对集中行政处罚权工作，由本级政府依照国务院和省有关规定提出申请，报省政府批准。
　　未经省政府批准一律不得擅自开展城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　第六条　市、县政府在批准的领域和范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。需要调整已批准领域和范围的，重新履行申报程序。
　　市、县政府建立开展城市管理相对集中行政处罚权工作的保障机制，所需经费列入本级预算，由财政全额保障。
　　第七条　市、县政府应当将开展城市管理相对集中行政处罚权工作纳入绩效考核体系，建立行政问责和绩效考核管理制度。
　　对在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作取得显著成绩的单位和个人，省、市政府及省政府法制部门予以表彰。
　　第八条　行政处罚权相对集中后，原行政管理部门不得继续行使；继续行使的，其作出的行政处罚决定无效。
　　行政管理部门不得因行政处罚权的相对集中而改变或者放弃其他应当依法履行的行政管理和监督等职责。
　　第九条　城市管理行政执法机关应当将执法职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等向社会公开。
　　第十条　城市管理行政执法机关实行行政执法人员执法资格认定、法律培训、定期轮岗和执法过错责任追究等制度，加强队伍建设，提高行政执法人员的政治、业务素质。
　　第十一条　城市管理行政执法机关应当规范行使行政处罚裁量权，建立行政处罚基准制度、先例制度和说明制度。
　　第十二条　城市管理行政执法机关建立健全举报、投诉制度，及时调查处理公民、法人和其他组织反映的违法或者不当的执法行为，并将处理结果告知举报、投诉人。
　　第十三条　城市管理行政执法机关和有关行政管理部门之间发生执法争议的，由双方共同协商解决。协商未达成一致，属于共同一级政府部门的，由本级政府法制部门协调解决；属于不同一级政府部门的，由上级部门所属政府的法制部门协调解决。协调无法达成一致的，由负责协调的政府法制部门报请本级政府裁决。
　　第十四条　城市管理行政执法机关和住房城乡建设、公安、工商、环保等有关行政管理部门之间开展执法协作，遵守下列规定：
　　（一）有关行政管理部门在行政管理中作出的与相对集中行政处罚权工作相关的行政审批、行政许可等决定，在发布或者送达文书之日起3日内抄送城市管理行政执法机关，并为其查阅或者复制有关文件资料提供便利；
　　（二）有关行政管理部门在行政管理活动中，发现应当由城市管理行政执法机关实施行政处罚的，应当及时通知或者移交，城市管理行政执法机关应当受理；
　　（三）城市管理行政执法机关在实施行政处罚过程中，需要对相对人作出本机关管辖权限以外的行政处理决定的，应当通知或者移交有关部门，有关部门应当及时依法处理；
　　（四）城市管理行政执法机关在实施行政处罚过程中，需要有关单位进行技术鉴定、协助调查或者协助执行的，有关单位应当予以协助和配合；
　　（五）城市管理行政执法机关对当事人未取得有关行政审批、行政许可或者未按行政审批、行政许可实施的违法行为作出行政处罚决定的，在送达文书之日起3日内抄送有关行政审批、行政许可实施部门。
　　经批准开展相对集中行政处罚权工作的市、县政府应当加强电子政务建设，逐步实现城市管理行政执法机关和有关行政管理部门之间执法信息共享。
　　第十五条　城市管理行政执法机关及其行政执法人员在执法活动中，遵循下列规范：
　　（一）依法履行法定职责，不得超越、滥用或者不履行；
　　（二）在调查或者进行检查时，行政执法人员不得少于二人，并向当事人出示省政府统一制发的行政执法证件；
　　（三）仪表规范，着装整洁，标识统一，用语文明；
　　（四）充分听取当事人陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，不得因当事人申辩而加重处罚；
　　（五）发现违法行为，应当责令当事人改正或者限期改正，不得以罚款代替纠正违法行为；
　　（六）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
　　（七）实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；
　　（八）其他法律、法规、规章规定的行政执法行为规范。
　　第十六条　城市管理行政执法机关进入现场检查或者进行调查，通过录音、录像、摄影，查阅、复制有关资料，向当事人和有关人员收集证据，有关单位和个人应当予以配合。
　　第十七条　公安机关应当支持和保障城市管理行政执法机关依法履行职责，对以暴力、威胁等方式阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，应当依法及时处理，不得作为民事纠纷办理。
　　第十八条　公民、法人和其他组织不服城市管理行政执法机关作出的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　对县城市管理行政执法机关作出的具体行政行为提出行政复议申请的，由县政府或者市城市管理行政执法机关受理；对市城市管理行政执法机关作出的具体行政行为提出行政复议申请的，由市政府或者省政府受理。
　　第十九条　城市管理行政执法机关及其行政执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者行政监察等部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；
　　（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；
　　（三）实施行政处罚不制作法律文书或者未使用合法票据的；
　　（四）刁难、谩骂、威胁、殴打或者唆使他人殴打当事人的；
　　（五）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收财物的；
　　（六）索要、收受当事人及其近亲属财物的；
　　（七）要求当事人承担非法定义务的；
　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法执法行为的。
　　第二十条　城市管理行政执法机关违法履行职责，致使当事人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为当事人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，支付相应的精神损害抚慰金。
　　第二十一条　城市管理行政执法机关和有关行政管理部门违反本办法规定，拒不履行执法协作职责的，由本级政府予以纠正；情节严重或者造成重大损失的，按有关规定对相关人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十二条　市、县政府对未按照省政府批复开展相对集中行政处罚权工作的，应当及时改正；未改正的，省政府法制部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由省政府取消相对集中行政处罚权资格，并依法追究相关人员的行政责任。
　　第二十三条　城市管理以外领域开展相对集中行政处罚权工作，参照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自2012年2月1日起施行。