四川省成都市人民政府


成都市政府采购管理办法（试行）


(2001年4月5日成都市人民政府以成府发［2001］55号文件发布)



第一条 为加强政府采购的管理和监督，规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，加强廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购，是指用财政性资金（包括财政预算内资金、预算外资金）以确定的方式和程序，通过购买、租赁等形式，获取货物、工程和服务的行为。

第三条 本市市级机关、事业单位和人民团体（以下统称采购单位）使用财政性资金进行政府采购的，适用本办法。

第四条 政府采购应当公开、公平、公正，遵循竞争、择优、效益的原则，实现政府采购领域政务公开。

第五条 市政府采购领导小组领导全市的政府采购工作，负责制定政府采购政策；审定政府采购目录；协调管理政府采购工作；决定政府采购重要事项。

第六条 市财政部门负责管理监督全市的政府采购工作。主要职责是：拟订全市贯彻国家和省政府采购的有关政策；收集、发布和统计分析政府采购信息；组织政府采购人员培主，指导区（市）县的政府采购工作；确定并调整招标采购范围的限额标准；办理全市政府采购中的投诉事项。

第七条 市政府机关事务管理部门负责组织实施市级采购单位的政府采购工作。主要职责是：按照政府采购的政策，编制并公布市级采购单位政府采购目录；管理市级机关政府采购服务中心的工作；协助办理政府采购中的投诉事项。

第八条 采购服务中心按照经审定的政府采购计划具体承办纳入政府采购目录的采购活动。

第九条 采购单位负责编制本部门年度政府采购计划；组织实施政府采购目录之外的其它采购活动；参与采购服务中心组织采购本部门采购项目的招标、开标、评标、定标的全过程；验收货物并履行合同；采购项目属于固定资产的，纳入国家有资产管理。

第十条 政府采购计划的确定，应在年度部门预算内由采购单位分别向市财政部门和市政府机关事务管理部门提出书面采购申请。采购申请经市财政部门和市政府机关事务管理部门汇总审核后，报市政府采购领导小组审定实施。

政府采购计划应当包括采购项目的性质、用途、数量、技术规格、交货时间和资金落实情况等内容。

政府采购信息应当在指定媒体上发布。

第十一条 政府采购采用计算机管理和网络技术，逐步推行电子商务。

第十二条 经审定的政府采购计划按照确定的采购方式分别组织实施。采购方式主要包括：招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购、核价采购等。

第十三条 政府采购有下列情形的，应当通过招标采购方式进行：

（一）政府采购需要确定定点供应商的；

（二）采购、租赁较大金额的物资、服务项目或非生产性修缮工程的。

第十四条 招标工作应当按照《中华人民共和国招标投标法》和其它有关法律、法规和规章规定的原则和程序进行。

第十五条 符合本办法第十三条的规定，因不可预见的紧急情况，采用招标方式不能满足时间要求的，或经公告邀请不足3家以上符合投标资格的供应商参加投标的，可以采用竞争性谈判方式采购。

第十六条 符合本办法第十三条的规定，采购项目属于特定规格而且已有非授意制造的产品或者已有法定供应商的，可以采用询价方式采购。询价采购应对比3家以上的供应商，综合价格、质量、服务等方面的情况择优选定。

第十七条 符合本办法第十三条的规定，又有下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：

（一）采购项目只能从某一供应商处获得的；

（二）原采购项目的后续维修、扩充或零配件供应等，必须向原供应商采购的；

（三）从残疾人、慈善等机构采购的；

（四）采购活动涉及国家安全和保密的。

第十八条 采购合同履行完毕后半年内，采购单位如采购与前次招标相同的商品，采购商品数额小且市场价格变化不大的，可以进行核价采购。

第十九条 采购服务中心统一组织采购的，由采购服务中心与供应商签订合同；按照本办法规定由采购单位直接采购的，由该采购单位与供应商建立合同关系。采购合同签订后七日内，采购服务中心或采购单位应将合同副本报市财政部门备案。

第二十条 采购合同签订后，合同当事人应按照合同有关规定认真履约。在履约过程中，需变更有关条款时，合同当事人应当协商一致；采购合同变更时，如果新条款金额超过了原合同所载明的预算额度，应当报市财政部门批准；采购合同中止应当报市财政部门备案。

第二十一条 政府采购合同示范文本由市政府法制部门会同市财政部门、市政府机关事务管理部门拟制。

第二十二条 统一组织采购的付款方式，按照采购合同履财政拨款的单位预算内、外资金的，由财政拨款的单位预算内、外资金的，由财政分别从预算内或财政专户拨付政府采购服务中心。采购活动结束后，所余资金按原渠道退回。

第二十三条 采购服务中心对符合本办法第十三条规定的政府采购项目，应当通知市财政部门、市审计部门、市监察部门和其他相关部门参与对政府采购活动的监督。

第二十四条 市财政部门或市政府机关事务管理部门发现正在进行的政府采购活动违反本办法规定的，应当责令采购服务中心或采购单位停止采购活动。待调查处理后，采购活动重新进行。

第二十五条 市审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，并向市人民政府报告审计结果。市审计部门认为必要时，可以对采购服务中心或者采购单位进行专项审计。

第二十六条 市监察部门应当依法对政府采购活动进行行政监察，对违反本办法有关规定的行为，依法追究有关责任人的行政纪律责任。

第二十七条 参与政府采购活动的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规和规章的规定处理。

第二十八条 采购服务中心与供应商串通、虚假招标或违法进行招投标活动的，招标无效，要依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。

第二十九条 供应商有下列情形之一的，投标无效；给招标单位造成损失的，供应商应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购投标活动：

（一）弄虚作假，隐瞒投标真实情况骗取中标或故意进行无效投标的；

（二）在供应商之间相互串通，提高标价或压低标价的；

（三）采用不正当竞争手段妨碍、排挤其他供应商的；

（四）其他严重违反本办法规定的行为。

法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三十条 任何组织和个人均有权对政府采购活动中的违规行为进行检举和投诉，市政府机关事务管理部门及有关部门在接到检举和投诉后，应当及时进行处理。

第三十一条 采购进口设备、设施依照国家和省、市的有关规定及其它有关法律、法规的规定进行。

第三十二条 政府投资的建设工程项目依照国家和省、市的有关规定执行。

第三十三条 本办法有关实施细则由市政府机关事务管理部门会同市财政部门制定。

第三十四条 各区（市）县政府可结合本地实际，参照本办法制定具体办法。

第三十五条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释。

第三十六条 本办法自2001年7月1日起施行。


海南省人民政府


海南省加快积压房地产产权确认工作实施办法
海南省人民政府



第一条 为加快处置积压房地产，及时理顺房地产产权关系，保护投资者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定和海南省人民代表大会常务委员会《关于加快积压房地产产权确认工作的决定》精神，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省范围内的积压商品房、停缓建工程、闲置土地和消费者购买的商品房，未办理有关产权登记手续的，适用本办法。
本办法所称积压商品房是指房地产开发经营企业在1998年12月31日前已办理竣工验收手续，或者在1996年12月31日前办理施工许可手续、1998年12月31日前竣工但未验收，并尚未出售的商品房。
本办法所称停缓建工程是指房地产开发经营企业在1996年12月31日前办理施工许可手续、1998年12月31日前停工的房地产项目。
本办法所称闲置土地是指：
（一）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地；
（二）国有土地有偿使用合同没有规定动工日期的，自国有土地有偿使用合同生效之日起满1年未动工开发建设的土地；
（三）开发建设面积占应当开发建设总面积不足1／3，或者已投资额占总投资额不足25％，未经批准中止开发建设连续满1年的土地。
本办法所称消费者购买的商品房是指消费者购买的1998年12月31日前竣工的商品房。
第三条 省、市、县、自治县房产管理部门和土地行政主管部门（以下统称房产土地管理部门）分别负责处理积压房地产工作中的房产和土地权属的确认工作。
第四条 有下列情形之一的，权益人可依照本办法向房地产所在市、县、自治县的房产土地管理部门提出确权申请：
（一）已竣工但未取得房屋所有权证，或者已开发建设但未取得土地使用权证的；
（二）房地产转让尚未办理产权过户登记手续的；
（三）抵押权人和抵押人清偿到期债务时双方依法达成书面协议以抵押房地产作价抵债的；
（四）债权人和债务人双方协议以房地产清偿债务或者债权转股权的；
（五）持有行政复议决定、人民法院或者仲裁机构的确认权属法律文书未办理产权登记的；
（六）其他房地产产权不明确需要申请确权的。
第五条 适用本办法进行房地产产权确认的房地产权益人应当自本办法发布之日起60个工作日内分别向所在市、县、自治县的房产土地管理部门申请办理有关产权登记手续。
第六条 在规定的产权登记期限内，房地产权益人申请登记的，应当提供相关资料和证明材料，经房产土地管理部门审查符合国家有关规定的，县级以上人民政府应当及时登记核发土地使用权证书，房产管理部门应当及时登记核发房屋所有权证书。
房产土地管理部门如对申请人提供的相关资料和证明材料有疑义，应当在省政府指定的省级媒体上发布产权异议征询公告，并在已交付使用的有关住宅小区（大厦）张贴。
公告的主要内容包括：房地产的名称、位置及四至、面积、建设情况、产权申请人、提出异议的期限、受理异议机关。提出异议的期限不得少于60日。
与房地产产权有利害关系的单位或者个人，应当在产权异议征询公告规定的期限内向受理异议机关提出书面异议申请并填表登记。
经受理异议机关审查，异议不成立的，按规定给予办理有关产权登记手续；异议成立的，不予办理有关产权登记手续，并以书面形式通知异议申请人。
第七条 凡是房地产开发企业能够提供土地使用权证书和竣工验收手续的积压商品房，可给予发放分栋房屋所有权证书。对停缓建工程，凡是房地产开发企业提供土地出让或者转让证明文件，规划部门出具符合城市规划意见的，可办理土地使用权登记手续。
第八条 涉及同一房地产的开发企业、投资者、债权债务人，能够达成产权分配比例协议、提供土地使用权证书的，可按其协议比例办理产权登记手续。
第九条 在房产买卖过程中，房地产开发企业已办理分栋房屋所有权证书，房地产经营企业或者消费者已按国家规定履行办证义务的，只要提供房产买卖合同、付款凭证等证明材料，房产管理部门可直接给房地产经营企业或者消费者办理转移登记发证手续；房地产开发企业无力办理分
栋房屋所有权证书的，由房产管理部门代为办理并保存，待有关部门追缴全部费用后，再将房屋所有权证书发放给房地产开发企业。
消费者未缴足房价款的，由房产管理部门代收购房款，待达到购房合同约定的办证条件后，可按前款规定办理有关产权证书。
第十条 房产所有权或者土地使用权抵押合同依法成立，担保债务到期不能清偿，抵押人和抵押权人书面协议以抵押物作价抵债，抵押权人向房产土地管理部门提供他项权证登记文件和以抵押物抵债的书面协议的，可办理房屋所有权或者土地使用权变更登记手续。
以土地使用权或者房屋所有权抵押贷款，未办理抵押登记手续，双方对抵押的效力没有异议，且不涉及第三人权益，抵押当事人提供土地使用权证书或者房屋所有权证书、抵押协议书的，可办理抵押登记手续。
第十一条 房地产开发经营企业销售给消费者商品房，消费者已基本付清购房款后，房地产开发经营企业又将该商品房设定抵押贷款的，可按本办法第九条规定为消费者办理产权登记手续。
第十二条 依法出让的土地，因政府及有关部门的原因未颁发土地使用权证书，土地使用者已投入一定开发资金并转让或者多次转让，现时受让人提供政府批文、红线图、出让或者转让合同和付款凭证的，可依法直接为现时受让人办理过户登记手续，核发证书。
第十三条 土地使用者申请分割转让土地登记，所提供的产权证明材料真实、合法，双方对转让合同效力无异议，且不涉及第三人权益的，可依法办理过户登记手续。
第十四条 以划拨土地使用权进行联营合作、转让的，在办理土地使用权过户登记前应当依法办理土地出让手续，补交土地出让金。确无能力交付出让金的，可由受让人提交延期付款承诺书，先予以办理过户手续，由有关部门继续追缴所欠款项或者作其他处理。
第十五条 因未足额缴交土地出让金而未取得土地使用权证书的房地产开发经营企业，土地行政主管部门应当令其限期缴纳。逾期不缴纳的，按已缴纳金额办理相应面积的土地使用权登记手续。
第十六条 房地产转让人拖欠税款，但最终受让人已缴纳其应缴税款的，房产土地管理部门应当为最终受让人办理有关产权登记手续。房地产转让人拖欠的税款，由税务机关依法予以追缴。
第十七条 对房屋所有权和土地使用权有异议的，由当事人协商解决；协商达不成协议的，由县级以上人民政府按规定处理。当事人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
人民法院依法查封的房产、土地，超过审判结案规定期限的，县级以上人民政府房产土地管理部门提前通知人民法院后，可根据有关规定办理确权登记手续。
第十八条 经行政复议机关、司法机关或者仲裁机构确认产权转移的，权益人可凭行政复议决定文件、人民法院或者仲裁机构的法律文书，到房产土地管理部门办理产权登记手续。
第十九条 依照本办法确权而暂缓办理的有关手续，有关部门可采取其他措施补办或者作其他处理。
第二十条 土地、房产、规划、建设、工商、税务、银行及其他有关机关，应当各司其职，互相配合，共同做好积压房地产产权登记确认工作。
第二十一条 本办法具体应用问题由海南省处置积压房地产工作小组办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，处置积压房地产工作结束后废止。



1999年12月21日