国家安全生产监督管理总局


安监管办字[2004]13号

认真学习宣传和贯彻落实全国安全生产工作会议精神的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　2004年1月17日至18日，国务院召开了全国安全生产工作会议。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志出席会议并作重要讲话，国务委员、国务院秘书长华建敏同志作了总结讲话。会议认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实事求是地总结了近年来的安全生产工作，深刻分析了面临的形势，提出了今后安全生产工作的总体要求和主要任务。会议传达了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）和《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》），进一步明确了安全生产工作的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了强有力的政策支持和法律保障。同时，会议还表彰了全国安全生产监管监察系统的先进集体和先进个人，树立了严格、公正、文明执法的榜样。认真学习宣传和贯彻落实这次会议精神，对于更好地统一思想，把握大局，进一步开创安全生产工作新局面，具有十分重要的意义。现就有关事项通知如下：

　　一、认真学习会议文件，把握要点，吃透精神实质

　　全国安全生产工作会议的文件特别是黄菊副总理的重要讲话，充分体现了“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，贯彻了党的十六大和十六届三中全会精神，完全符合现阶段我国安全生产工作的实际，具有很强的针对性和长远指导作用，必须认真学习，深刻领会。

　　学习会议文件，要以黄菊副总理的重要讲话和《决定》、《条例》为重点。同时要把华建敏国务委员的总结报告、国务院副秘书长尤权同志关于《决定》的说明和王显政同志在监管、监察局长会议上的讲话，以及人民日报社论《建立安全生产长效机制》等结合起来进行学习，融会贯通。紧密联系安全生产的实际，抓住以下七个重点问题，加深对会议精神的理解和把握：

　　（一）安全生产工作的重要意义和地位作用。黄菊副总理的重要讲话和《决定》，深刻地阐述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，高度概括了安全生产工作在全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展，实施可持续发展战略，政府履行社会管理和市场监管职能，以及企业生存发展等方面的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了科学依据。

　　（二）安全生产工作的具体方针、原则。六条方针原则的提出，建立在一个时期来安全生产工作实践的基础上，反映了社会主义市场经济条件下安全生产工作的客观规律和基本要求，是开展安全生产工作必须自觉遵循的指针。六条方针原则相辅相成，统一于党的“安全第一、预防为主”的总方针之中，必须从整体上予以把握。

　　（三）安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性及其规律特点。社会主义初级阶段的安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。要实现我国安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。正确认识这个问题，有助于我们更好地按客观规律办事，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，通过发挥制度优势、政治优势和各方面有利因素，尽快完成由事故多发到趋于稳定、根本好转的发展过程。

　　（四）安全生产工作亟待实现的重要转变。安全生产工作的“五个转变”，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面开创安全生产工作新局面的迫切需要，也是历史赋予我们的使命。必须在立足当前的同时，增强工作的前瞻性和预见性，积极推动“五个转变”，更好地掌握安全生产工作的主动权。

　　（五）安全生产工作的目标任务。安全生产工作中长期发展目标和2004年工作目标、主要任务的提出，明确了努力方向。安全生产控制指标体系的建立，进一步强化了地方各级政府的责任。要进一步增强信心，充分调动各方面的积极性，齐心协力做好2004年各项工作，坚决完成国家下达的控制指标，逐步实现各个阶段的发展目标。

　　（六）安全生产有关政策和法律。认真学习、切实掌握《决定》出台的各项政策措施，强化政策的导向作用，把政策用足用够。深刻理解《条例》的立法精神，充分认识建立安全生产许可制度的必要性，熟练掌握《条例》的各项规定，为实施安全生产许可制度奠定坚实的思想基础。

　　（七）安全生产“双基”工作和企业责任主体。通过学习会议文件，明确安全生产工作的立足点在企业，强化企业责任主体，坚持标本兼治，叫响“安全质量标准化”，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。

　　二、紧密联系实际，在贯彻落实上狠下功夫

　　各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要发扬求真务实精神，把全国安全生产工作会议精神与本地区、本单位实际密切结合起来，注重实际，讲求实效，扎扎实实抓好贯彻落实。

　　要紧紧抓住本地区、本单位安全生产工作的关键环节，主要是体制、机制和投入方面的问题，有针对性地采取措施，使安全生产工作得到实实在在的加强和改进。要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神特别是《决定》为契机，积极推动地方各级建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员力量；细化和完善配套措施，把国务院已经明确的安全生产各项经济政策和重要措施落到实处，形成强有力的激励约束机制；督促地方各级政府和各类企业加大安全生产投入，加快安全生产支撑体系建设，改善安全生产基础条件。

　　要突出抓好2004年的各项重点工作，实现重点突破、全面推进。通过分解落实、逐级下达安全生产控制指标，促使地方各级政府强化安全生产责任制；通过广泛开展安全质量标准化活动，深入贯彻实施《安全生产法》，以及全面实施“科技兴安”战略，强化企业安全生产责任主体，提高企业本质安全水平；通过实施安全生产许可制度，严把安全生产市场准入关口，深入开展安全生产专项整治，认真贯彻执行安全生产各项政策措施，进一步强化安全监管监察工作。

　　各级领导干部要切实转变作风，深入实际，深入基层，深入安全生产工作第一线，加强调查研究，及时发现贯彻落实全国安全生产工作会议精神过程中出现的新情况，研究新问题，总结新经验。发扬开拓创新、与时俱进、求真务实精神，继续推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化“五项创新”，不断增强安全监管监察工作的针对性和实效性。

　　三、加强领导，加大学习宣传和贯彻力度

　　学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神，是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构当前的大事，也是切实做好下一步工作的基础和前提。各单位务必高度重视，切实加强领导，采取得力措施，把学习宣传和贯彻活动搞得既有声势，又有实际成效。

　　领导干部要带头学习。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的领导班子成员，对会议的主要文件特别是黄菊副总理的重要讲话、《决定》和《条例》，必须逐句逐字认真学习，切实掌握要点，吃透精神实质。主要负责同志要带头学好，并结合思想与工作实际，写出学习心得和体会文章。

　　利用多种方式和途径大力宣传。认真贯彻《决定》要求，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各级安全生产监管部门要主动与宣传、新闻、文化等部门沟通协商，对近期的安全生产宣传教育工作特别是《决定》、《条例》的宣传活动作出统一部署。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，使党和国家关于加强安全生产工作的方针政策家喻户晓，人人皆知。《中国安全生产报》和其它安全生产类报刊，要开辟“学习贯彻全国安全生产工作会议精神”专栏，组织撰写言论、辅导材料和体会文章，及时报道基层学习贯彻会议精神的情况，把学习贯彻活动引向深入。

　　加强对学习贯彻活动的监督检查和指导。一方面，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要结合行政执法工作，按照职责权限，对有关单位主要是各类企业学习贯彻《决定》和《条例》的情况进行监督和检查，及时总结推广先进经验，批评督促后进；另一方面，安全监管、监察系统也要自上而下开展监督检查，各单位要采用以会代训、知识问答、考试等形式，保证所有监管、监察人员掌握全国安全生产工作会议精神，准确了解《决定》和《条例》的基本内容。国家局将在适当时机，对各省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构领导班子学习会议精神的情况进行考试和抽查。

　　各单位学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神的有关情况，要及时向国家局报告。

　　二ＯＯ四年二月三日


广东省人民政府


关于《广东省国有企业财务监督办法》的批复
广东省人民政府




省财政厅：
同意你们制订的《广东省国有企业财务监督办法》，由你们下发执行。


广东省财政厅制定

第一章 总 则
第一条 为落实国有企业（以下简称企业）财务自主权，加强企业财务管理和监督，巩固和发展国有经济，维护国家权益，根据国家有关法律、法规及规定，制定本办法。
第二条 凡本省国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控制权的公司制企业，必须遵守本办法。
第三条 企业财务监督，坚持内部财务监督为主、外部财务监督为辅的原则。
第四条 企业财务监督由各级人民政府主管财政机关负责组织实施。
第五条 财政、税务、审计、监察等部门应按照各自的职责分工密切协作，切实加强对国有企业的财务监督管理。

第二章 内部财务监督
第六条 企业必须按照国家有关规定，建立内部财务管理办法和内部财务监督制度，健全自我约束机制。
第七条 企业的内部财务管理办法包括以下内容：
（一）资本金管理制度；
（二）货币资金及往来户结算管理制度；
（三）产品、原材料、设备等资产购销和管理制度；
（四）在建工程管理制度；
（五）递延资产管理制度；
（六）对外投资管理制度；
（七）成本、费用管理制度；
（八）销售及其他收入管理制度；
（九）利润分配管理制度；
（十）部门负责人离任审计制度。
第八条 企业必须设置内部审计机构或专职审计人员，建立健全内部审计制度。
第九条 企业内部审计机构或专职审计人员履行下列职责：
（一）对财务预算、决算和财务报告的真实性、合法性进行审查；
（二）对与财务收支有关的经济活动及其经济效益的真实性、合法性进行审查；
（三）对国有资产保值增值的真实性、合法性进行审查；
（四）对违反国家财政法规的行为进行审查；
（五）参与制定企业内部财务制度并监督执行；
（六）本企业的其他财务监督事项。
第十条 企业内部审计机构或专职审计人员行使下列职权：
（一）检查会计凭证、帐簿、报表、决算、资金、财产，查阅有关文件、资料；
（二）参加有关会议；
（三）向有关人员进行调查；
（四）对违反财政法规和严重失职造成经济损失的行为，向企业领导提出处理意见，并向上级主管部门和主管财政机关报告。
第十一条 企业要明确厂长（经理）、财务负责人（包括总会计师或行使总会计师职权的企业领导）、财务部门、职工代表大会在财务管理上的权限；公司制企业还应明确董事会、股东会和监事会在财务管理上的职权，并经董事会、股东会讨论通过。企业重大财务决策必须经职工代表
大会或董事会审议决定。
第十二条 现有企业的内部财务管理办法和内部财务监督制度，必须在本办法颁布后2个月内上报主管财政机关批准后公布执行；新成立的企业，凡符合第二条规定的，应在办理工商登记之日起3个月内，将内部财务管理办法和内部财务监督制度报主管财政机关批准后公布执行。

第三章 外部财务监督
第十三条 建立企业外部财务控制制度，由各级主管财政机关负责组织实施，主要包括：
（一）督促企业建立、完善和执行内部财务监督制度；
（二）建立和完善财务报批、备案制度；
（三）建立企业年度财务报告必须经会计师事务所或审计师事务所审查制度；
（四）建立厂长（经理）离任审计制度；
（五）建立企业财务主管资格制度。
第十四条 企业的下列财务事项必须报主管财政机关会同有关部门审批：
（一）购建楼、堂、馆、所、宿舍等非生产性设施、设备；
（二）购买国家规定的专控商品；
（三）固定资产折旧办法、年限和净残值率的变动；
（四）财产损失的处置；
（五）各种明亏、潜亏、财产损失挂帐核销盈余公积、资本公积和资本金；
（六）业务招待费用超支，递延资产、待摊费用、财务费用超出财务制度规定的摊销年限和金额；
（七）国有独资企业年度计提的工资总额；
（八）年度财务报告；
（九）法律、法规和规章规定报批的其他事项。
第十五条 企业的下列财务事项必须报主管财政机关备案：
（一）递延资产的构成项目及摊销计划；
（二）对外投资计划及其相关的合同、章程；
（三）固定资产折旧方法、年限和净残值率的选定；
（四）坏帐准备的计提比例；
（五）固定资产修理费用的待摊或预提办法；
（六）差旅费执行标准；
（七）税后利润分配方案；
（八）有限责任公司年度计提的工资总额；
（九）月份会计报表、财务分析；
（十）开设的所有银行帐户及分月份资金使用计划；
（十一）转制过程中产权转让价格的确定；
（十二）企业财务主管人员任命。
第十六条 亏损企业必须遵守以下规定：
（一）不得自行增加工资；
（二）不得购买小轿车；
（三）不得新购建、装修住宅和办公楼。
第十七条 企业计提工资必须严格遵守国家有关规定。实行工效挂钩的企业，提取的工资总额超过有关部门核定的工资总额的，应在下一年度相应扣回或调低工效挂钩浮动比例；实行工资总额包干的企业，提取的工资总额超过有关部门核定的工资总额包干的，应在下一年度相应扣回并
调低下一年度工资总额包干指标。
第十八条 根据实际需要，各级主管财政机关可依据国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》向企业派驻监事。
第十九条 主管财政机关派出的监事履行下列职责：
（一）督促企业建立健全内部财务制度和监督制度；
（二）监督企业内部财务制度和监督制度的落实、执行；
（三）对企业存在的财务问题提出意见和建议；
（四）定期向派出机关汇报企业财务情况；
（五）监督和协助企业配合外部财务监督工作。
第二十条 主管财政机关派出的监事行使下列职权：
（一）根据工作需要，列席企业董事会、股东会、职工代表大会和其他有关工作会议；
（二）检查有关会计凭证、帐簿、报表、决算、资金、财产，查阅有关文件、资料。
第二十一条 主管财政机关派出的监事不得干预企业的生产经营决策，不得泄露企业的商业秘密。
第二十二条 企业财务主管人员必须取得主管财政机关颁发的企业财务主管资格证，具体办法由省主管财政机关另行制定。
企业财务主管人员违反国家财政法规受到行政处罚、行政处分的，主管财政机关应收回其企业财务主管资格证。

第四章 法律责任
第二十三条 企业违反本办法，未按规定将有关事项报送主管财政机关批准或备案的，主管财政机关可给予警告，并可提请企业上级主管部门对企业法定代表人和直接责任人给予行政处分。
第二十四条 经财政机关或其委托机构检查，企业违反财政法规，造成国家财产损失的，主管财政机关可提请企业上级主管部门对企业法定代表人和直接责任人给予行政处分；有关部门应依据法律、法规和规章规定追究其责任。
第二十五条 企业负责人、企业财务主管人员在企业财务监督管理过程中触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十六条 本办法自1998年6月1日起施行。



1998年5月19日