贵州省人民政府


贵州省关于加快金融改革步伐支持经济发展的试行办法
贵州省人民政府



根据当前计划与市场相结合的经济运行机制的建立，对金融领域更好地发挥调控作用提出了新的要求，为创造一个良好的金融环境，支持我省加快改革步伐和经济更好更快的发展，制定本试行办法。
第一，加快金融市场发展步伐
（一）进一步扩大债券发行规模，增加债券上市品种。在用好用足国家增加我省发行债券规模的同时，力争国家增批债券发行规模。企业短期融资券发行实行年末余额控制，年中周转使用。企业内部债券只要符合条件，经人民银行省、地分行批准，即可发行。积极试办企业浮动利率债
券，房地产开发投资券、汽车投资券、信托受益债券等新种类。
（二）积极参与企业股份制试点工作，搞好股份制企业各种股票的发行。实行股份制企业，经人民银行省分行批准可以发行内部股票。要选择2至3户条件较好的股份制企业，报经人民银行总行批准向社会公开发行股票，并争取在上海、深圳公开上市交易。
（三）进一步完善证券中介机构、抓紧建立“贵州省证券交易中心”和证券评级机构，尽快形成以“证券交易中心为核心，专业性证券公司为骨干，兼营证券机构和遍及城乡的证券代办机构为网点，证券评级机构为辅助的证券市场运行体系。同时，改善交易手段，逐步实现证券交易管
理的规范化，电子化；抓紧修订完善“贵州省证券管理暂行办法”。
（四）积极发展和完善同业拆借市场。各地、州、市应在年内建立会员基金制具有法人地位、独立核算、自负盈亏的同业拆借市场。鼓励和促进各金融机构运用信贷资金的行际差、时间差、地区差积极参与同业拆借。
发挥“省金融市场”的主导和枢纽作用，努力扩大省外拆借，逐步形成跨地区、跨系统、多层次的拆借市场。4个月以上的同业拆借经人民银行地、市分行批准，可以发行同业融资券。
（五）进一步健全外汇调剂市场。在保证省内留有适度外汇结存的前提下，适当放宽外汇调剂范围。积极创造条件，尽快建立省外汇平准基金和开办外汇公开市场业务。在省级“三个经济开发区”的专业银行机构中设立外汇调剂代办点。
第二，更加有效地发挥国家银行融资功能和调控作用
（六）在国家银行全面取消贷款规模条件尚不成熟的情况下，各专业银行流动资金贷款规模，年末实行指令性计划管理办法，未经批准，不得突破。
（七）各专业银行要大力吸收存款，多渠道筹集信贷资金，信贷资金在地区、行业和企业间的分配要切实体现效益原则，对符合国家产业政策和资金使用效益好的给予倾斜，反之，从紧掌握。
各省级金融机构要配合省政府的各项经济体制改革措施，适当下放权利，搞好配套。
（八）银行要改进贷款方式 ，扩大票据贴现、再贴现与抵押、担保贷款。在省内先恢复商业承兑汇票业务，凡省内国营工商企业和集体企业之间的商品交易，银行积极办理承兑汇票贴现与再贴现。逐步扩大贴现抵押、担保贷款的比重，与此同时，人民银行要逐步扩大再贴现的比重。
（九）各家银行要贯彻“一业为主、适当交叉、尊重客户自愿”的原则，允许企业在一家银行开立基本结算帐户，同时在有贷款关系的行处开立辅助存款帐户，办理收支结算。
（十）各专业银行可以选择一个地区级银行试行资产负债比例管理，以当年新增存款为基数，确定当年新增贷款数额。
第三，进一步搞活非银行金融机构
（十一）在经济较为发达、中小企业和集体个体经济发展较快的地区，确因需要又有条件的可适当发展城市信用社。充分发挥城关农村信用社的作用，拓宽业务范围，允许办理城市信用社的业务。对具有相当资产规模、符合条件的企业集团申请设立财务公司积极向人民银行总行争取批
设。
（十二）各信托投资机构全面实行资产负债比例管理。按照分业管理的原则，其委托贷款、租赁、投资总额按存款加自有资本金之和的80%至85%掌握。各信托投资机构经人民银行省分行批准，可以发行信托受益债券，用于代款和投资。债券发行额按自有资本金的50%以内掌握。? 磐型蹲驶刮銮孔时窘鹗盗梢岳┐蠹欧ㄈ斯伞Ｒ≡瘢敝粒哺鲂磐泄臼缘阃乜硪滴穹段В剿饔斜鹩谝话惴且薪鹑诨沟墓芾砟Ｊ胶头⒄孤纷印? （十三）城市信用社全面实行资产负债比例管理。其贷款发放按各项存款加自有资本金之和的80%以内掌握。允许其在贷款总额的30%以内发放固定资产贷款。拓宽城市信用社的业务范围，允许对小型国营承包租赁企业办理存贷款业务。在信贷资金确有富余时，经人民银行地、市分
行批准，可以对国营大中型企业发放贷款或组织社团贷款。允许城市信用社用积累的自有基金对其他企业参股、投资。
（十四）进一步健全和完善现行农村信用社管理体制和经营机制。资金管理上要采取更加灵活的方式，在交足存款准备金，留足备付金的前提下，可以多存多贷。对少数条件较好的农村信用社可适当放宽管理，支持他们探索开拓业务领域和充分用好用活资金的新路子。
（十五）大力开拓保险业务领域。保险公司要在继续巩固已开展的主体险种的基础上，进一步发展和完善农业保险，围绕健全社会保障这一紧迫课题，创造条件积极探索开拓储金性养老保险和待业保险业务。适当增设保险营业网点，并积极争取让太平洋保险公司在贵州设立分支机构。

要发展农村代理保险网点，选择1至2个县积极进行农村保险合作实试点。
支持保险公司用好用活保险准备金，保险公司30%的财险准备金和50%的人险准备金，除用于购买有价证券，发放流动资金贷款和资金拆出外，经人民银行省分行批准还可用于固定资产贷款。
第四，积极扩大金融对外开放
（十六）积极争取全国性涉外金融机构中国民族国际信托投资公司，深圳发展银行在贵州设立分支机构，允许外资银行在省内设立办事处。探索省内金融机构到沿海特区办经济实体的途径。
（十七）积极支持引进外资。对国际商业贷款，在人民银行总行批准的规模内实行余额控制，由有关金融机构在借款指标内自主筹集运用。积极配合有关部门选好政府贷款和技术援助项目，扩大我省利用外资的渠道。
（十八）支持省级有关专业银行继续办好外汇业务，支持省级3个经济开发区的专业银行开办外汇业务。
（十九）改进外汇管理，积极为增强企业活力和出口创汇能力提供宽松的外部环境。有经常性外汇收支的创汇企业，经国家外汇管理局贵州分局批准，可以实行现汇留成并开设外汇现汇帐户。创造条件扩大用汇、创汇企业的远期外汇买卖及外汇掉期业务范围，增强其防范外汇风险的能
力。
第五，转换机制 ，增强金融机构内部活力
（二十）在金融改革中，除要强化中央银行的宏观调控外，还要强化专业银行和其他金融机构的经营管理，建立健全自主经营、自负盈亏、自担风险的自我约束机制，按照金融企业化的要求建立各种责任制，调动广大金融干部和职工的积极性，增强自身活力。



1992年6月2日
四川省人民政府


四川省实施矿产资源勘查登记管理暂行办法
四川省人民政府



为加强对矿产资源勘查的管理，提高勘查效果和勘查工作的社会经济效益，保护合法的探矿不受侵犯，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》以下简称《勘查登记办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。
一、实行矿产资源勘查登记的目的和意义
勘查工作实行统一登记管理，体现了《宪法》关于矿产资源属于国家所有的规定。任何单位和个人，在我国领域及管辖海域进行矿产资源勘查工作都必须依法申请，履行勘查登记手续，经核准后领取勘查许可证，取得探矿权，方可进行探矿工作，并承担合理勘查。保护矿产资源和国家
提供地质勘查成果的义务。没有取得合法的探矿权，便不允许进行勘查工作，擅自进行勘查工作就属违法，应受相应的处罚，直到追究刑事责任。
勘查工作实行统一登记管理，有利于加强对矿资源勘查工作的统一规划和管理，避免勘查工作不必要的同水平重复、交叉，尽可能减少有限的人力、财力和物力的浪费，加快勘查工作步伐，为经济建设提供更多的矿产资源储量和地质资料。
勘查工作实行统一登记管理，有利于国家、地方加强对矿产资源勘查工作的宏观控制，为综合勘查和合理开发利用矿产资源、制定方针、政策提供有关决策资料。
二、勘查项目申请登记资格
《勘查登记办法》规定，勘查登记应由独立经济核算的勘查单位申请。全民性质的大队 （所）一级的地质勘查单位，具有法人地位且实行独立经济核算的地方和矿山所属地质勘查单位，均属申请登记的资格单位。
三、勘查工作的登记范围
《勘查登记办法》第二条规定：“在中华人民共和国领域及管辖海域内从事下列各项勘查工作，必须申请登记，取得探矿权”。即凡从事该条款规定的五个方面之一的勘查或调查工作，都应当申请登记。据此，并补充说明以下几点：
1、科研项目不进行登记。科研项目中包含或混合有第二条规定五个方面之一的勘查工作时，必须申请登记；
2、不涉及第二条规定五个方面之一的勘查或调查工作的工程地质勘查、环境地质调查和城市地质调查不进行登记；
3、从事地下水有关的勘查和调查工作，其登记范围是：区域 （流域、盆地）的水文地质调查；为城市农田规划服务的供水水文地质调查；日供水量大于五千吨的城镇、厂矿集中供水水源地水文地质勘查；单独列项的矿区水文地质勘查；组建地下水动态监测系统的环境水文地质勘查? 坏厝人翱笕试此牡刂士辈榈取? 4、《勘查登记办法》第三条一款规定了“矿山企业在划定或者核定的矿区范围内进行的生产地质勘探工作”不进行登记。即取得采矿权的矿山企业，在其所划定或者核定的矿区范围内，因生产需要进行的指导生产、储量升级的勘探工作可以不登记。但不包括由于勘探质量达不到设计
开采要求等原因需要进行比较系统的补充勘探工作，或使用地勘费安排的勘探工作。
5、《勘查登记办法》第三条二款规定“地质踏勘及不进行勘探工程施工的矿点检查”不进行登记。“不进行勘探工程施工”是指不进行重型勘探工程或系统的轻型山地工程施工。为避免争抢矿点，对不登记的矿点检查限制在既不进行重型勘探工程也不 进行系统轻型山地工程施工项? 俊? 大面积普查工作，有些项目包含的区域十分宽广，登记时要划定适当范围，尽量缩短工作周期。登记的工作范围，应当体现工作期内与勘查单位的技术、设备和资金等能力相适应。某勘查单位项目完成后，另一单位可以申请进入。如两个勘查单位协商同意，也可允许局部重复、交叉，
登记管理机关凭协议书允许登记。
四、跨省项目的登记
跨省的国家地质勘查计划一、二类项目，到地质矿产部登记。跨省的其它地质勘查项目，需各方协商同意，原则上由勘查工作区主要部分所在省 （区、市）的地质矿产局登记，并将批复的勘查申请登记书抄送有关省 （区、市）地质矿产局备案。
五、特定矿种登记发证
《勘查登记办法》第三十条明确规定：“国务院石油工业、核工业主管部门分别负责石油、天然气、放射性矿产的勘查登记、发证工作，并向国务院地质矿产管部门备案”。
石油工业、核工业主管部门所属勘查单位，在四川省安排以上三种矿产以外的勘查项目，应按《勘查登记办法》有关规定，按登记管理权限分别向地质矿产部和四川省地质矿产局申请登记，领取勘查许可证。煤层气、浅层气的勘查登记问题，按地质矿产部与国务院有关工业主管部门商
定的意见执行。
六、申请登记和复核发证的程序及要求
（一）申请登记的程序
1、勘查项目申请登记，首先由勘查申请资格单位或其主管部门向省地质矿产局或地质矿产部索取《勘查申请登记书》，按《勘查登记办法》第六条规定，根据批准的勘查计划或承包合同，分勘查项目填写申请登记书一式四份，同时编制勘查工作区范围图及其它所需要的资料，一并送
其主管部门；
2、勘查单位的主管部门，对其下属勘查单位提出的申请登记书，按照《勘查登记办法》第五条的规定，进行审查与协调，并签署意见；
3、经主管部门审查签署意见后，如无问题，勘查单位则携带《勘查登记办法》第七条规定的文件和资料，按项目的登记管理权限分别送地质矿产部或省地质矿产局办理登记手续。
申请登记书的备注栏内提出附交通位置图及地质研究程序图，可以在工作区范围内图上反映，不另作附图。
（二）有关要求
1、申请登记的勘查项目，应按批准的勘查计划 （或承包合同）分项目填写，不要把把不同工作性质的项目混在一起，每个项目的申请工作范围亦应与批准的计划任务 （或承包合同）相一致。不要把尚未设计、尚未列入计划的地区或矿点扩充进去，避免由此产生新的勘查矛盾或纠纷
。
2、申请登记的工作范围、工作面积和坐标系必须吻合。申请登记一定要附工作范围图，其比值尺应当与工作性质相适应。
3、申请登记书“工作任务”一栏，要按下达的计划任务书准确无误地填写。勘查单位根据计划任务书下达的工作任务所布置的具体任务可以填写，但要加以注明。
七、复核发证的程序及要求
1、省地质矿产局 （或地矿部）收到勘查单位的申请文件和资料后，按照审核责任制度的要求，逐个进行登记，认真进行复核；
2、复核的内容按《勘查登记办法》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定进行。并按第八条规定的期限答复申请单位是否准予登记的决定。
3、经复核符合规定的勘查项目，立即通知申请勘查单位领取勘查许可证。经复核不符合规定的勘查项目，应当向项目批准部门提出调整或者撤销该项目的建议。勘查项目经过调整符合登记规定的，应立即签发勘发许可证。
对有争议的项目，按本《意见》协调原则和协调程序处理。
八、勘查项目矛盾协调
申请登记的勘查项目发生重复、交叉现象是难免的，特别是大面积的勘查项目，工作区界限不够明确，这类问题容易出现。因此，在申请登记时必须明确工作范围，如果出现矛盾，必须进行协调。
1、协调的基本原则。顾全大局、互谅互让、平等协商、有利工作。
2、协调的具体原则。按照《勘查登记办法》第十二条规定择优登记的五项原则综合考虑。并补充以下两点：
（1）谁先发现矿点、先进入矿区，优先安排谁工作。但工作间隔超过一年者（包括仅留少量人员看守矿区而未开展工作者），视为自动撤离该矿区，其它勘查单位经登记后，可进入矿区工作。
（2）不同勘查单位分别计划在同一矿区 （点）施工或均未登记同时进入某矿区 （点）者，在第十二条各款难以判定的情况下，优先安排计划在先的单位施工。

3、协调的程序。根据《勘查登记办法》第五条、第二十二条规定精神，对有争议的项目，首先由勘查单位或其主管部门依照协调的基本原则和具体原则进行友好协商解决。经协商仍有争议，再由省地质矿产局会同有关部门进行协商，协商无效的，最后报请省计经委或国家计委裁决。


九、为保护勘查单位已取得的探矿权，以利于勘查工作的合理布局和加强计划管理，对每年已登记的勘查项目，由省地质矿产局抄送省计经委及有关部门，并按项目涉及的区域通告有关地方政府。
十、关于收取登记费问题
《勘查登记办法》第二十四条规定，办理勘查登记手续，领取勘查许可证，应当按规定缴纳费用。根据地质矿产部、财政部地发 （1987）289号“关于颁发《矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定》”的通知，勘查登记收费标准为：1、国家地质勘查计划? 囊弧⒍嘞钅亢臀夜旌＜捌渌芟胶Ｓ蚩辈橄钅烤俗嫉羌牵烊】辈樾砜芍ぃ辗岩话僭＃病⑵渌刂士辈橄钅烤俗嫉羌牵烊】辈樾砜芍ぃ辗盐迨＃场⒈涓辈橄钅康墓ぷ鞣段А⒐ぷ鞫韵蟆⒐ぷ鹘锥我约把有羌鞘奔浠蝗】辈樾砜芍ぃ辗盐迨? 十一、需要说明的问题
（一）《勘查登记办法》第十四条规定，“勘查单位应将有关文件和勘查许可证提送有关建设银行据以办理拨款或者贷款手续，未登记的勘查项目，银行不予拨款或者贷款”的具体执行意见，由省地质矿产局会同省建设银行共同商定，另文通知。
（二）地质勘查项目登记与地质报告、勘探报告的审批关系，及与各类资料的汇交关系问题，由省地质矿产局会同省矿产储量委员会、全省地质资料馆共同商定，另文通知。
十二、实施要求
自本文通知之日起，省地质矿产局即行受理一九八七年及正在施工的勘查项目的登记工作。各勘查单位及其主管部门应抓紧准备，做好登记的部署安排工作。具体要求是：
（一）各地质勘查单位及其主管部门要组织广大干部、职工认真学习《勘查登记办法》。通过学习，使干部和职工认识到实行矿产资源勘查登记的目的和意义，熟悉勘查登记申请的程序和要求，树立依法探矿的法制观念，自觉执行《勘查登记办法》。
（二）各主管部门要抓好所属勘查单位登记前有关资料的编报，认真审查，对一九八七年及正在施工的勘查项目中的争议问题，要主动加强横向联系，积极做好登记前的协调工作，达成协议后再进行登记。
（三）按《勘查登记办法》第十五条规定，一九八七年四月二十九日以前已经施工 （或立项）的勘查项目，应在十月二十九日前申请补办登记手续。为减少矛盾，正确处理“申请登记在先”的原则，凡在十月十日前向省地矿局登记部门提交勘查申请登记书及有关资料的，视为同时申? 耄皇率找院筇岢錾昵氲模傻羌遣棵啪菔?（当地邮戮日期）记录，在执行第十二条时综合加以考虑。凡在十月二十九日前不申请补办登记手续的，按《勘查登记办法》第二十七条处理。
一九八七年四月二十九日以后立项施工的勘查项目，应在当年内办完登记手续。

（四）请各主管部门明确一个职能部门负责勘查登记工作，明确联系人，以便建立不定期的联系人会议制度，交流情况，沟通信息，研究解决登记工作有关问题。
（五）管理就是服务。在勘查登记工作中，工作人员要做到以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚，秉公执法，违者将受到应有处分。请各部门、各勘查单位在实践中给予监督。
四川省地质矿产局
一九八七年八月十七日



1987年8月28日