财政部


关于实行“分税制”财政体制试点办法
财政部



自1980年以来，国家财政管理体制进行了三次较大的改革。这几次改革对调动地方增收节支的积极性，保证财政收入增长，促进国民经济的持续发展，起了积极的作用，但也存在一些问题。为了进一步推进改革，经国务院同意，在“八五”期间，中央对部分地区实行“分税制”财
政体制试点。“分税制”办法如下：
一、收入的划分。分税制体制将各种收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央和地方财政共享收入。
（一）中央财政固定收入，包括关税和海关代征的产品税、增值税、工商统一税，烧油特别税，特别消费税，专项调节税，外资、合资海洋石油企业的工商统一税、所得税，烟酒提价专项收入，中央基建贷款归还本息收入，中央所属国营企业所得税、调节税、上缴利润和政策性亏损补
贴，中央部门所属的中外合资企业所得税，铁道部、各银行总行和保险总公司的营业税，债务收入以及其他应属于中央的收入（详见附表）。
改变原来石油部、原电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业产品税、增值税、营业税70％部分作为中央财政固定收入的办法，将其并入一般产品税、增值税、营业税中，实行新的中央和地方分成办法。
（二）地方财政固定收入，包括农牧业税，城市维护建设税，车船使用税，房产税，屠宰税，牲畜交易税，集市交易税，契税，奖金税，印花税，筵席税，农林特产税，地方国营企业所得税、调节税、上缴利润和政策性亏损补贴，集体企业所得税，外资企业和地方部门所属的中外合资
企业所得税，城乡个体工商业户营业税、所得税，私营企业所得税，个人所得税，个人收入调节税，国营企业工资调节税，地方基建贷款归还的本息收入，盐税，工商税收税款滞纳金、补税罚款收入以及其他收入（详见附表）。
（三）中央和地方财政共享收入，包括产品税，增值税，营业税，工商统一税，资源税。分享比例分为两档，少数民族地区，实行中央和地方“二八”分享，其他地区一律实行“五五”分享。
二、支出的划分。
（一）中央财政支出：包括中央统管的基本建设投资，挖潜改造和新产品试制费，简易建筑费，地质勘探费，支援农业支出，国防费，武装警察部队经费，人民防空经费，对外援助支出，外交支出，以及中央级的农林水利事业费、工交商部门事业费、文教科学卫生事业费、行政管理费
、公检法支出，国内外债务还本付息支出，中央负担的价格补贴支出，其他支出（详见附表）。
（二）地方财政支出：包括地方统筹的基本建设投资，地方企业的挖潜改造和新产品试制费，简易建筑费，支援农业支出，城市维护建设费，地方农林水利事业费、工交商部门事业费、文教科学卫生事业费、行政管理费、公检法支出、民兵事业费、价格补贴支出，其他支出等（详见附
表）。
（三）由中央掌管的专项支出：包括特大自然灾害救济费，特大抗旱和防汛补助费，支援经济不发达地区发展资金，边境建设事业补助费，粮油加价款等，这些支出由中央财政统一管理，实行专案拨款，不列入地方财政支出包干范围。
三、对试点地区，按照上述划定的收支范围进行计算。凡地方财政固定收入加上分享收入大于地方财政支出基数的部分，一律按5％的比例递增包干上解；凡地方财政固定收入加上分享收入小于地方财政支出基数的部分，由中央财政给予定额补助，对少数民族地区，给予适当照顾。
四、基数的确定。各地区的收支基数，以1989年的决算数为基础，在进行必要的因素调整后加以确定。
五、原实行固定比例分成和专项收入，继续执行现行办法。
（一）中央和地方按固定比例分成的收入，包括能源交通重点建设基金、国家预算调节基金、耕地占用税、城镇土地使用税、保险公司上交收入，以及列收列支的专款收入（包括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、电力建设资金、社会保险基金、下放港口以港养港收入和教育费
附加收入等），这些收入不列入“分税制”体制范围，仍按现行办法执行。
（二）外贸企业出口退税由中央和地方共同负担，其中：中央财政负担80％，地方财政负担20％。
（三）为了控制烟酒的盲目发展，把卷烟和酒的产品税分成办法，由现行的环比增长分成办法改为定比增长分成办法，增长分成比例不变。定比的基数按1991年实际征收额来核定。
六、关于金库收入的报解。
实行“分税制”财政体制后，中央财政固定收入直接交入中央金库，地方财政固定收入直接交入地方金库，中央财政和地方财政共享收入按照中央和地方的分享比例，由税务部门用专用缴款书分别就地交入中央金库和地方金库，缴款书格式另行下达。不列入包干范围的收入继续按现行
有关规定执行。按“分税制”体制办法计算，有上解任务的地区应递增上解中央的数额，在每月底前按月平均数交入中央金库，中央补助地方的数额，也由中央按月拨付。
七、实行“分税制”财政体制后，中央各部门不要干涉有关地方财政的收支事项，未经国务院批准或财政部同意，不准擅自开减收增支的口子。经济改革将继续深入发展，对财政收支都会有所影响，除国务院有特殊规定者外，收支基数一律不作调整。
附件二
“分税制”财政体制中央、地方收支项目
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中央预算｜1．海关代征产品税、增值税 ｜19．中央所属国营企业所得税（保险‖中央财｜1．中央统管的基本建设投资
固定收入｜2．铁道营业税 ｜ 企业除外） ‖政支出｜2．挖潜改造资金
｜3．银行总行营业税 ｜20．中央所属国营企业调节税（保险‖ ｜3．新产品试制费
｜4．保险总公司营业税 ｜ 企业除外） ‖ ｜4．简易建筑费
｜5．名烟产品税 ｜21．中央所属国营企业上缴利润 ‖ ｜5．地质勘探费
｜6．卷烟产品税（中央） ｜22．中央所属国营企业计划亏损补贴‖ ｜6．支援农业支出
｜7．酒产品税（中央） ｜23．中央单位缴纳的国家能源交通基‖ ｜7．国防费
｜8．外贸出口退税 ｜ 金收入 ‖ ｜8．武装警察部队经费
｜9．海关代征工商统一税 ｜24．债务收入 ‖ ｜9．人民防空经费
｜10．中央所属的中外合资企业所得税｜25．铁道、邮电、民航提价专项收入‖ ｜10．对外援助支出
｜11．海上石油企业缴纳工商统一税 ｜26．中央单位基本建设贷款归还收入‖ ｜11．外交支出
｜12．海关代征的专项调节税 ｜27．海关罚没收入（50％部分） ‖ ｜12．中央级农林水事业费
｜13．海上石油合资企业所得税 ｜28．卷烟专项收入 ‖ ｜13．工交商部门事业费
｜14．海上石油外国企业所得税 ｜29．酒专项收入（中央） ‖ ｜14．文教科学卫生事业费
｜15．中央单位集中缴纳的城市维护建｜30．银行专项收入 ‖ ｜15．行政管理费
｜ 设税 ｜31．中央单位缴纳的国家预算调节基‖ ｜16．公检法支出
｜16．特别消费税 ｜ 金收入 ‖ ｜17．国内外债务还本付息支出
｜17．烧油特别税 ｜32．中央所属国营企业承包收入退库‖ ｜18．中央负担的价格补贴支出
｜18．关税 ｜33．中央其它收入 ‖ ｜19．其它支出
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地方预算｜1．城乡个体工商业户营业税 ｜6．车船使用税 ‖地方财｜1．地方统筹的基本建设投资
固定收入｜2．城乡个体工商业户所得税 ｜7．房产税 ‖政支出｜2．地方企业的挖潜改造资金
｜3．个人所得税 ｜8．屠宰税 ‖ ｜3．新产品试制费
｜4．个人收入调节税 ｜9．牲畜交易税 ‖ ｜4．简易建筑费
｜5．就地缴纳的城市维护建设税 ｜10．集市交易税 ‖ ｜5．支援农业支出
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续表
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地方预算｜11．奖金税 ｜23．地方国营企业调节税 ‖地方财｜6．城市维护建设费
固定收入｜12．印花税 ｜24．地方国营企业上缴利润 ‖政支出｜7．农林水利事业费
｜13．筵席税 ｜25．地方国营企业亏损补贴 ‖ ｜8．工交商部门事业费
｜14．农林特产税 ｜26．集体企业所得税 ‖ ｜9．文教科学卫生事业费
｜15．契税 ｜27．私营企业所得税 ‖ ｜10．行政管理费
｜16．地方外贸企业收入 ｜28．税款滞纳金、补税罚款收入 ‖ ｜11．公检法支出
｜17．中外合资企业其它收入 ｜29．基本建设贷款归还收入 ‖ ｜12．民兵事业费
｜18．酒专项收入（地方） ｜30．盐税 ‖ ｜13．价格补贴支出
｜19．地方国营企业承包收入退库 ｜31．外国企业所得税 ‖ ｜14．其它支出
｜20．新增粮食调拨经营费收入 ｜32．地方所属的中外合资企业所得税‖ ｜
｜21．农牧业税 ｜33．其它收入 ‖ ｜
｜22．地方国营企业所得税 ｜34．固定资产投资方向调节税 ‖ ｜
－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－‖ ｜
中央、地方｜1．产品税 ｜4．一般工商统一税 ‖ ｜
预算共享｜2．增值税 ｜5．资源税 ‖ ｜
收 入｜3．营业税 ｜ ‖ ｜
－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－‖ ｜
中央、地方｜1．城镇土地使用税（中央、地方五、五｜4．中央保险企业所得税、调节税（中‖ ｜
固定比例｜ 分成） ｜ 央、地方五、五分成） ‖ ｜
分成收入｜2．地方单位缴纳能源交通基金收入 ｜5．耕地占用税（中央、地方三、七分‖ ｜
｜ （中央、地方七、三分成） ｜ 成） ‖ ｜
｜3．地方单位缴纳国家预算调节基金 ｜ ‖ ｜
｜ （中央、地方五、五分成） ｜ ‖ ｜
－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－‖ ｜
专项管理｜1．征收排污费收入（列地方预算） ｜5．电力建设资金专项收入（列地方预‖ ｜
资金收入｜2．征收城市水资源费收入（列地方预 ｜ 算） ‖ ｜
｜ 算） ｜6．彩电国产化发展基金 ‖ ｜
｜3．改烧油为烧煤专项收入（列中央预 ｜7．教育费附加收入 ‖ ｜
｜ 算） ｜8．社会保险基金收入 ‖ ｜
｜4．下放港口以港养港收入（列地方预 ｜ ‖ ｜
｜ 算） ｜ ‖ ｜
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1992年6月5日
江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定


(2001年10月19日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
　　　　为了加强对经济工作的监督，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据宪法和有关法律、法规，参照《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，结合本省实际，作如下决定：
　　　　一、省人民代表大会常务委员会(以下简称省人大常委会)依法对省人民政府(以下简称省政府)经济工作行使监督职权。
　　　　省人民代表大会有关专门委员会(以下简称省人大有关专门委员会)、受主任会议委托的常委会工作机构协助省人大常委会开展经济监督工作。
　　　　二、省政府编制的国民经济和社会发展年度计划草案，五年计划草案以及长远规划草案，应当在省人民代表大会举行的一个月前，报送省人大常委会。
　　　　省政府发展计划部门应当在省政府向省人大常委会报送计划草案前，将计划草案和上年度计划执行情况的主要内容提交省人大财政经济委员会(以下简称省人大财经委)进行初步审查。
　　　　三、省人大财经委在对计划草案进行初步审查前，应当对计划编制和上年度计划执行情况进行调查了解；会同有关专门委员会召开会议，对计划草案进行初步审查，提出初审意见。省政府发展计划部门应当在15日内将初审意见的采纳情况向省人大财经委反馈。
　　　　四、省人民代表大会会议期间，省人大财经委根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对计划草案和计划报告进行审查，并提交审查结果报告，经大会主席团审议通过后，印发代表大会。
　　　　五、省人大财经委对年度计划草案和计划报告的审查重点是：计划编制的指导方针是否符合国家经济政策和省人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年计划以及长远规划；主要目标和指标是否符合我省经济和社会发展的实际，体现持续、快速、健康发展的要求；主要措施是否符合加强宏观调控，优化经济结构，提高经济增长质量，安排好重点建设，合理利用资源，有利环境保护，切实改善人民生活，积极促进就业，做好社会保障工作等要求。
　　　　六、省人民代表大会通过批准计划的决议和大会主席团通过的省人大财经委的审查结果报告应当一并向社会公布。
　　　　七、在经济运行过程中，省人民代表大会批准的年度计划、五年计划和长远规划必须作部分调整的，由省政府编制计划调整方案提请省人大常委会审查批准。除特殊情况外，省政府应当在省人大常委会举行会议一个月前，将调整方案的议案报送省人大常委会。年度计划调整方案，省政府应当向当年10月底前召开的省人大常委会会议提请审查批准。五年计划调整方案，省政府应当在计划执行的第四年年底前提请省人大常委会审查批准。
　　　　省政府发展计划部门应当及时向省人大财经委通报计划调整情况，在省政府向省人大常委会报送计划调整方案前，将计划调整的主要内容提交省人大财经委，同时提供有关材料，并就调整的主要内容和调整事由进行说明。省人大财经委负责初步审查，并向省人大常委会提出审查意见的报告。
　　　　八、省政府应当在当年8月底前向省人大常委会报告年度计划上半年执行情况。
　　　　省政府应当在五年计划的第四年的上半年向省人大常委会报告五年计划前三年的执行情况。
　　　　当经济运行发生重大变化时，省政府应当及时向省人大常委会报告，作出说明。
　　　　九、省人大常委会可以根据需要听取并审议省政府的经济工作方面的专题汇报。
　　　　省人大常委会应当对国民经济和社会发展计划执行情况进行监督，对计划安排的省重点建设项目，可以根据需要听取省政府的工作汇报，进行监督。
　　　　省人大常委会主任会议、省人大有关专门委员会和受主任会议委托的常委会工作机构，可以向省政府有关部门了解经济运行情况，听取省政府有关部门的专题汇报。省人大有关专门委员会、常委会工作机构听取省政府有关部门汇报后提出的意见和建议，应当报告主任会议，由主任会议审议决定交省政府研究处理，并将结果报告省人大常委会。
　　　　十、省人大财经委应当定期听取省政府有关部门关于年度计划上半年和全年执行情况的汇报，并可以通过视察、调查、检查、经济形势分析等方式了解计划执行情况，对经济运行情况进行分析研究。
　　　　省人大财经委对计划执行情况进行专项调查和检查时，省政府有关部门应当配合，并及时提供有关计划执行情况的材料。
　　　　十一、对使用国家和省财政性资金、利用外国政府和国际组织贷款的重大建设项目，省政府应当向省人大常委会报告，省人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出决议、决定。
　　　　十二、省人大常委会及省人大专门委员会审议讨论本决定所列事项时，省政府或者有关部门应当根据要求，及时提供相关的信息资料及说明材料，并派政府负责人或者有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。
　　　　省人大专门委员会审议议案和有关报告，涉及专门性问题的，可以邀请有关方面的代表和专家到会，发表意见。
　　　　十三、省人大常委会开展经济工作监督的情况向社会公布，法律、法规另有规定的除外。