国务院


中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定
国务院

决定
《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出：“争取今后十年平均年人口自然增长率控制在12．5‰以内”。完成这个控制人口增长的计划指标，对于保证我国现代化建设第二步、第三步战略目标得以实现具有重大的意义。为此，特作如下决定：
一、统一认识，切实加强对计划生育工作的领导
严格控制人口增长是我国面临的一项重要而紧迫的任务。我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多，耕地少，底子薄，人均占有资源相对不足是我国的基本国情。我国人力资源丰富，这固然是我们建设社会主义的一个重要条件，但人口增长过快，又是我们一个沉重的负担，它严重
地制约着我国经济和社会发展的进程。我们把实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质作为我国一项长期的基本国策，是从我国的实际情况和人民的切身利益出发，为了使国家更快地发达起来，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大战略决策。二十年来，特别是党的十一届三
中全会以来，经过全党、全国人民以及广大计划生育工作者的共同努力，我国在控制人口增长方面取得了举世公认的巨大成就，人口出生率已从1970年的33．43‰下降为1990年的21．06‰。但必须清醒地看到，我国的人口形势依然十分严峻，控制人口增长的任务相当艰巨
。目前，我国的人口总数已达到十一亿多，近几年来每年新增人口仍在1600万以上，相当于一个中等国家的人口，这给国家的经济建设、社会发展和人民生活的改善带来极大的压力和困难。九十年代是我国社会主义现代化建设历史进程中的非常关键的时期，也是我国控制人口增长的非
常关键的时期。尤其是“八五”期间，正值生育高峰的峰顶，使计划生育显得更为紧迫。如果我们不能有效地控制人口增长，必将直接影响我国现代化建设战略目标的实现，影响人民生活水平和全民族素质的进一步提高，同时还会加快自然资源的消耗和生态环境的恶化，给子孙后代留下严
重的后患。由此可见，计划生育是关系到我国现代化建设战略目标能否实现的大事，是关系到民族兴衰的大事，已经到了刻不容缓、非抓紧不可的地步。对此，我们必须有高度的历史责任感和时代紧迫感。
各级党委和政府务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上来，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。党政第一把手必须亲自抓，并且要负总责。各级党委和政府应成立人口与计划生育领导小组，由主要领导同志任组长，组织协调各有关
部门、有关方面共同做好计划生育工作。
各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。上级党委和政府要加强对下级党委和政府执行人口
计划情况的督促和检查，确保统计数字的准确性，严禁瞒报和虚报。要建立奖惩制度，对计划生育工作做得好的给予奖励，对造成人口失控的要给予处罚并追究有关领导人的责任。
二、坚决贯彻落实现行政策，依法管理计划生育
我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生
第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。这个政策符合全国人民的根本利益，经过多年的工作已经逐渐得到广大人民群众的理解和支持。
当前，必须坚定不移地贯彻落实现行政策，不能摇摆，不能松动，不能改变，以保持政策的稳定性和连续性。要严格依照国家法律和有关规定，加强对人口的计划管理。基层的人口出生计划要张榜公布，接受群众监督。坚决纠正部分地区放松计划生育工作的状况；严禁乱开口子，乱批
生育指标。坚决制止早婚早育、多孩生育，努力防止计划外怀孕和计划外生育。
要严格依法管理计划生育。各省、自治区、直辖市制定的有关计划生育方面的地方性法规，是本行政区域计划生育部门行使管理职能和人民法院审理行政诉讼案件的法律依据，要大力宣传，坚决执行。同时还要注意制定与之配套的规章制度，进一步把计划生育纳入法制的轨道。
共产党员、共青团员、革命军人、国家干部特别是各级领导干部要带头遵守和执行计划生育的政策和有关法规，做好子女及亲属的工作，并积极宣传群众。对违反计划生育政策和法规的，党的纪检部门和政府监察部门要严肃处理。
三、抓住重点，扎实稳妥地做好计划生育工作
严格控制人口增长，必须把着眼点放在基层，特别是广大农村。在今后一个相当长的时期内，计划生育工作的重点在农村，难点也在农村。因此，各级领导务必高度重视，用更多的精力扎扎实实地抓好农村的计划生育工作。
做好基层的计划生育工作，关键是每个基层党支部都要切实负起责任，充分发挥党员、干部的先锋模范作用，充分发挥其他基层组织的作用，广泛发动和依靠群众，把人口与计划生育目标管理责任制落到实处。
要在基层建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计划生育工作队伍，还要组织广大的计划生育积极分子队伍，依靠他们做好经常性的计划生育工作。计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，各级党委和政府要给予积极支持，使其更好地发
挥组织群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。
实行计划生育事关千家万户，是一项极其艰苦细致的工作。各级领导要积极、稳妥、耐心、扎实地做好这项工作。要继续贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针，逐步实现经常化、科学化、制度化。要广泛深入持久地进行基本国情和计划生育基本国策的宣传教育，力争
两三年内在全国城乡普及人口和计划生育的基础知识，增强全民的人口意识和人均观念。要在育龄群众中普及避孕节育、优生优育的科学技术知识，向他们提供避孕节育的优质技术服务，做到安全、有效、经济、简便易行。要把宣传教育同解决实际问题结合起来，关心群众，多办实事，以
取得群众的理解和支持，把计划生育变成广大群众的自觉行动，做到既有效地控制人口增长，又能密切党群关系、干群关系，维护安定团结的局面。
四、齐抓共管，保证计划生育工作顺利开展
实行计划生育是一项庞大的社会工程，全社会各个方面都应重视和支持这项工作。各有关部门、群众团体要在党委、政府的统一领导和人大的监督下，根据各自承担的任务，制定切实可行的措施，齐抓共管，共同做好计划生育工作。
各部门制定有关社会福利、劳动就业以及其它方面的政策和法规，都要有利于鼓励晚婚晚育、少生优生。要加强婚姻登记管理工作，坚决制止违法婚姻。要采取切实有效的措施，把流动人口的计划生育工作管起来。要重视做好妇幼保健和优生优育优教工作。要把农村扶贫工作同计划生
育工作紧密联系起来。要大力加强农村社会福利和社会保障工作，落实“五保”政策，办好敬老院，发展养老保险事业。要加强计划生育的科学研究和技术服务工作。工会、共青团、妇联等群众团体应当充分发挥各自的作用，积极参与做好计划生育工作。
各级党委宣传部门要积极组织和协调广播、影视、报刊、教育、文化、出版等有关部门和单位以及社会各方面的力量，广泛深入地做好人口与计划生育宣传工作。各级党校、干校、团校及各类高、中等学校，都要把人口和计划生育的教育作为一项教学内容。要把计划生育纳入群众性的
创建文明单位的活动，凡计划生育没有达到规定指标要求的都不能评文明单位。 为了进一步做好计划生育工作，各级党委和政府要下决心提供必要的资金和物质保障。“八五”期间，各级财政用于计划生育的事业费支出要由目前的年人均一元逐步增加到年人均二元，并坚持面向基层，
专款专用。对贫困地区和少数民族地区要给予更多的帮助。计划生育的基建项目
要纳入各级政府的基建计划，安排必要的资金。
要切实加强各级计划生育部门的组织建设，选派得力干部充实计划生育工作队伍。各地要因地制宜地加快县、乡、村计划生育服务网络的建设。各级党委和政府要关心和爱护计划生育干部，加强对他们的培训，支持他们的工作，帮助他们解决实际困难。
各级党委和政府一定要认真贯彻执行这个《决定》，扎扎实实地抓好计划生育工作。全党全国人民必须动员起来，为国家的繁荣富强，为中华民族的兴旺，为子孙后代的幸福，坚决地、认真地、持久地执行计划生育的基本国策，为实现控制人口增长计划，促进经济和社会发展而努力奋
斗。



1991年5月12日
广东省中山市人民政府


中府[2003]47号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市长江库区水源林自然保护区管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ三年三月二十八日

中山市长江库区水源林自然保护区管理规定

第一条 为加强长江库区水源林市级自然保护区的管理，保护自然环境和自然资源、涵养长江水库水源，开展科学研究，根据国务院《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法规、规章的规定，结合保护区的实际情况，制定本规定。
第二条 长江库区水源林市级自然保护区（以下简称保护区），是指长江水库库区、长江水库集雨区域及相连接的划定范围内的林区。
保护区的界线由市人民政府确定，并标明区界，予以公告。
第三条 在保护区从事保护管理、科学研究、教学实习、参观考察、旅游、拍摄和生产生活以及进行其他活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 任何单位和个人都有保护长江水库库区和林区自然环境、自然资源的义务，有权对破坏保护区生态环境、自然资源、污染水质的单位和个人进行检举、控告。
第五条 市政府设立保护区管理委员会，由市林业、水利、环保、国土资源、规划、公安、民政、海事、财政、旅游以及保护区所在地政府机构等部门组成，综合协调保护区的各项工作。
第六条 保护区林区和库区分别由市林业和水利部门负责日常管理，市林业、水利部门应在保护区设立常设管理机构（以下统称保护区管理机构），配备专业技术人员。保护区管理机构主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；
（二）制定保护区的各项管理制度，统一管理保护区；
（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护保护区内的自然环境和自然资源；
（四）组织或协助有关部门开展保护区的科学研究工作；
（五）进行自然保护的宣传教育；
（六）在不影响保护区自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动；
（七）配合、协助有关职能部门在保护区依法履行职责。
市国土资源、环保、规划、公安、民政、海事以及保护区所在地政府机构等部门根据各自的职责，协同做好保护区管理工作。在保护区日常管理中依法属于相关部门职能的事项仍由其行使管理权。
第七条 市林业、水利部门应定期会同市国土资源、环保以及保护区所在地政府机构等部门对保护区的自然资源开展调查，建立自然资源档案制度，掌握资源变化情况，保护和发展珍稀和濒危动植物资源。
第八条 市林业部门应会同保护区所在地政府机构建立护林防火联防组织，订立护林防火公约，组织群众护林防火。发生林区火灾时，保护区所在地政府机构以及林业部门必须立即组织当地公民和有关单位扑救。
第九条 市水利部门应会同保护区所在地政府机构制订水库防洪防汛工作制度，按照中型水库管理要求做好防洪工作，确保水库安全。
第十条 保护区总体规划由市规划部门牵头会同市林业、水利、国土资源、环保以及保护区所在地政府机构等部门编制，报市政府批准后纳入城市总体规划。保护区近期、中期保护规划由市林业、水利部门牵头会同市规划、国土资源、环保及保护区所在地政府机构等部门编制，报市政府批准后实施。
保护区的各项建设应按照保护区的总体规划和近期、中期保护规划进行。未经批准，任何单位和个人不得进入保护区修建建（构）筑物。
第十一条 保护区内划分为核心区、缓冲区和实验区。
保护区内保存较好的天然状态生态系统以及国家、省重点保护动植物物种集中分布地、原生物种栖息地和繁殖地划为核心区，任何单位和个人不得擅自进入；因科学研究需要进入核心区从事研究观测、调查活动的，须向保护区管理机构提出申请，并经相关行政主管部门批准。
核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。
缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学研究，教学实习、参观考察、旅游等活动。
第十二条 在保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由市林业、水利部门会同市旅游部门提出方案，报市政府批准。在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行。进入保护区参观、旅游活动的单位和个人，必须服从保护区管理机构的管理。
严禁开设与保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。
第十三条 禁止在保护区的林区内猎捕野生动物，禁止在保护区的水库内炸鱼、毒鱼、电鱼、钓鱼和捕鱼；因科学研究或其他特殊情况确需捕捉、捕捞或放养陆生、水生动物的，须经有关部门批准。
第十四条 保护区内珍稀濒危野生植物资源应加强保护，未经批准不得采集；因科学研究或其他特殊情况，确需采集的必须经市林业部门批准。
第十五条 严禁携带烟花、爆竹、香烛及其他易燃易爆物品进入保护区。保护区的核心区、缓冲区禁止野外用火。实验区内确需野外用火的，须经市林业部门批准，用火单位或个人均必须采取切实可行的防止火灾措施。
严禁在水库游泳和进行未经批准的水上活动。
第十六条 在保护区的核心区和缓冲区内不得搭建任何设施。在保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或景观的设施。
第十七条 因发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成保护区污染或破坏的单位和个人，必须立即采取措施处理，并向有关部门报告，接受调查处理。
第十八条 保护区范围内不得开办采石（矿）场、采砂场、砖瓦厂和其他工业企业。严禁在保护区进行爆破采石、取土挖砂、放牧、修坟、开荒等危及保护区自然生态的活动。
严禁向保护区迁入山坟，保护区内原有的坟墓，必须迁出或深埋（按规定可保留的除外）。
第十九条 禁止在保护区内开办果场、饲养场和网箱养殖场。
第二十条 严禁围垦库区，严禁向保护区排放污水、倾倒余泥、废渣及其他废弃物；严禁在保护区内使用剧毒和高残留农药。
第二十一条 除保护区管理工作用船外，禁止任何船只在水库内航行、停泊或作业。
第二十二条 对保护区的保护管理工作做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。
第二十三条 违反本规定有下列行为之一的单位和个人，依法由市林业或水利部门责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下罚款：
（一）擅自移动或破坏保护区界碑、标志的；
（二）未经批准进入保护区或在保护区不服从管理机构管理的。
第二十四条 违反本规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、猎捕、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚以外，由市林业或水利部门没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定，给保护区造成损失的，由市林业或水利部门责令赔偿损失。
第二十六条 违反本规定造成保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。
第二十七条 妨碍保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 保护区管理机构违反本规定，有下列行为之一的，由其主管部门责令改正，并对直接责任人员给予行政处分：
（一）未经批准在保护区开展参观、旅游活动的；
（二）不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。
第二十九条 保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微、尚不构成犯罪的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第三十条 本规定自2003年4月1日起施行，《关于加强长江水库库区管理若干规定》（中府[2000]23号）同时废止。

2003年03月28日