中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行牡丹智能卡章程》及《牡丹智能卡业务管理规定和操作规则》的通知

1995年12月26日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《中国工商银行牡丹智能卡章程》和《牡丹智能卡业务管理规定和操作规则》印发给你们，并将有关事项通知如下：
一、中国工商银行发行的智能卡统一命名为牡丹智能卡，各行不得发行其他名称的智能卡。
二、经人民银行批准，总行已确定上海、泉州、温州、中山等分行为牡丹智能卡业务试点行，各试点分行应组织有关业务人员认真学习牡丹智能卡章程、业务管理规定和操作规则，并结合本地情况制定具体的实施细则。由于智能卡在使用方法和受理程序上与牡丹信用卡有一定的区别，试点分行在加强对特约单位和指定储蓄所经办人员业务培训的同时，应利用多种形式向社会普及牡丹智能卡的知识，确保试点工作顺利进行。
三、利用牡丹智能卡购物消费和支取现金，均需通过专用机具实现，各试点分行应加强对牡丹智能卡专用设备的维护，确保持卡人用卡便利，以全新的服务树立牡丹智能卡良好的品牌形象。
四、牡丹智能卡的技术标准和业务处理系统必须保持高度统一，条件具备的分行发行牡丹智能卡或地区性的牡丹智能专用卡，均须报经总行批准。牡丹智能卡和牡丹智能专用卡的空白卡片，由总行统一设计、印制和分配，各行不得自行印制。
五、中国工商银行智能卡的技术标准另文下发。
试点过程中出现的情况和问题请及时向总行反映。

附一：中国工商银行牡丹智能卡章程
第一条 为了促进传统货币向电子货币转化，为了向社会各界提供更好的金融服务，中国工商银行开办牡丹智能卡业务。
第二条 牡丹智能卡是一种多功能的支付工具，按其有无消费信用功能分为可透支的牡丹智能卡和不可透支的牡丹智能卡。这两种卡均具有转帐结算、存取现金、预付消费等功能。
第三条 任何单位和个人均可向中国工商银行牡丹智能卡发行机构（以下简称发卡机构）申请领用不可透支的牡丹智能卡。凡具有法人资格的企业、机关团体、行政事业等单位和有稳定收入、具有完全民事行为能力的个人，可申请领用可透支的牡丹智能卡。
第四条 单位和个人申请领用牡丹智能卡，应在发卡机构开立备用金帐户。领用可透支的牡丹智能卡，可免交开户备用金；领用不可透支的牡丹智能卡，必须交存开户备用金。备用金帐户1，000元起存，多存不限，并可随时续存，发卡机构按照规定的活期存款利率计付利息。
备用金帐户的存款可根据持卡人的需要转入牡丹智能卡的大额帐户、小额帐户和预付消费帐户。转入大额帐户的存款，发卡机构按规定的活期存款利率计付利息，也可转回备用金帐户；转入小额帐户和预付消费帐户的存款，发卡机构不计付利息，也不得转回备用金帐户。小额帐户和预付消费帐户存款余额的最高限额为1，000元。
第五条 为保障持卡人大额帐户资金安全和方便持卡人零星支付，持卡人要遵守使用大额帐户存款必须输入个人密码和使用小额帐户及预付消费帐户存款免输入个人密码的规定。持卡人须妥善保管牡丹智能卡个人密码，如果密码遗忘，卡片即作废。
第六条 单位和个人申请领用牡丹智能卡，均须填列申请表；申请领用可透支的牡丹智能卡还须确认履行《领用牡丹智能卡协议》，在申请表中选择所需信用额度。是否批准单位和个人领卡申请和批准领用何种牡丹智能卡，以及给予持卡人多少信用额度，均由发卡机构决定。
第七条 单位和个人申请领用可透支的牡丹智能卡，须按发卡机构规定提供担保。担保可采取保证、抵押或质押方式。
以保证方式为领卡人担保的法人、其他组织或公民，对持卡人因使用牡丹智能卡而发生的债务承担连带责任。
以财产抵押和质押等方式担保的，持卡人无力偿还牡丹智能卡债务时，均按《中华人民共和国担保法》的有关规则办理。
第八条 单位可申请领用若干张牡丹智能卡，但必须在申请表中指定持卡人；申领可透支牡丹智能卡的，还应在申请表中确定信用额度的分配方法。个人可申请一张牡丹智能卡。
牡丹智能卡只限申请表填列的申领人本人使用，一律不得转让或转借。
第九条 持卡人初次办卡或补换卡均须交纳卡片成本费，领卡后须按年交纳手续费。牡丹智能卡每卡成本费100元，手续费每卡每年20元。
持卡人在特约单位购物消费无须支付任何附加费用，在异地存款1，000元以下或在异地支取现金的，须支付1％的手续费；在异地存款1，000元（含）以上或在异地将备用金帐户存款转入牡丹智能卡的大额帐户、小额帐户或在异地将大额帐户存款转回备用金帐户的，均须支付手续费10元；在非特约单位购物消费，通过银行办理转帐结算时，应按转帐金额的0．5％支付手续费，最低不少于10元，最高不超过500元。
第十条 持卡人在金融终端机（ＩＣＴ）、自动柜员机（ＡＴＭ）、销售点终端（ＰＯＳ）上使用牡丹智能卡必须遵守发卡机构的有关规定。
第十一条 持卡人应在卡片帐户中保持足够余额以备支用，余额不足时，可以从备用金帐户划转存款。可透支的牡丹智能卡可以在发卡机构给予的信用额度内透支，由银行提供信贷服务。透支金额和利息须在30天内归还，透支利息自发卡机构记帐日起15天内按日息万分之五计算；超过15天按日息万分之十计算；超过30天按日息万分之二十计算。本金或利息未还清又透支的，透支日期连续计算；透支计算不分段，按最后期限的利率档次计算。
第十二条 牡丹智能卡的有效期设定为1年，过期后持卡人如需继续使用，可以在卡片过期半年内在金融终端机或自动柜员机上更改卡片有效期；不更改卡片有效期的，卡片即失效，持卡人如不再继续使用，须将卡片交回发卡机构，偿还透支款项，并办理销户手续。
持卡人销户，发卡机构将牡丹智能卡备用金帐户、大额帐户的存款余额和利息支付给持卡人；小额帐户只支付存款余额，不支付存款利息；预付消费帐户不支付存款余额和利息。
第十三条 特约单位受理牡丹智能卡，必须履行《受理牡丹智能卡协议》，认真执行《特约单位受理牡丹智能卡业务工作细则》。储蓄所受理牡丹智能卡，应按照有关业务规定办理。
第十四条 持卡人、保证人如工作调动、住址迁移或身份证件号码变更，须书面通知发卡机构。遗失的牡丹智能卡的，应立即就近向发卡机构申请挂失，并交纳40元手续费。发卡机构对持卡人的备用金帐户、大额帐户和信用额度给予挂失，小额帐户、预付消费帐户不予挂失。挂失前及发卡机构受理挂失日起15天（含）内的一切经济损失由持卡人负责。
以非法占有为目的，冒领、冒用牡丹智能卡或利用牡丹智能卡进行恶意透支的，依法追究刑事责任。
第十五条 牡丹智能卡的所有权属于发卡机构。如持卡人违背章程有关条款，发卡机构不必提出理由，亦不必预先通知即可取消持卡人使用牡丹智能卡的资格，追回欠款，并可授权有关银行或特约单位收回其牡丹智能卡。
第十六条 本章程由中国工商银行总行制定、修改和解释。

附二：牡丹智能卡业务管理规定和操作规则

第一章 基本规定
一、根据中国工商银行牡丹智能卡章程以及会计制度、结算办法、联行制度有关规定特制定本规定和规则，凡办理牡丹智能卡业务，均须执行本规定和规则。
二、中国工商银行发行的智能卡定名为牡丹智能卡。其受理标志为白色的“Ｍ”，左边背景为天蓝色，右边背景为桔黄色，其长宽尺寸同牡丹信用卡标志。如需放大或缩小，应按比例进行。
三、牡丹智能卡按有无消费信用功能，分为可透支和不可透支两种。
四、牡丹智能卡业务由总行批准的牡丹卡发行机构或其他行处办理。办理牡丹智能卡业务必须配置相应的机具和应用系统。已开办牡丹信用卡业务或具备开办牡丹智能卡业务条件的分行可以向总行提出申请，经批准后按照总行确定的时间，开办该项业务。
五、信用卡发卡机构的牡丹智能卡业务纳入牡丹信用卡业务工作计划，其考核评比亦按牡丹信用卡考核办法执行。各发卡机构应将牡丹智能卡的发卡量、存贷款余额和交易笔数、金额等情况并入牡丹信用卡有关报表，一并上报管辖行。
六、牡丹智能卡会计核算的科目与帐户，除在活期储蓄存款和其他活期存款科目下按个人或单位分设备用金帐户、大额帐户、小额帐户外，其他均与牡丹信用卡会计核算的科目和帐户相同。
七、牡丹智能卡的凸印、磁道和芯片格式及标准。
（一）牡丹智能卡的凸印格式和标准：
以上英文字母对应的内容为：
ａ、牡丹智能卡代码（仅限信用卡发卡机构使用）；
ｂ、发卡机构全国联行行号后四位；
ｃ、卡类，0、7为单位卡，1至6和8为个人卡；
ｄ、持卡人帐号（发卡顺序号）；
第一行 6666 6ＸＸＸ ＸＸＸＸ ＸＸＸＸ
------------ ------------ ------------
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ａ ｂ ｃ ｄ ｅ
第二行 ＸＸＸ ＸＸ／ＸＸ
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ｆ ｇ
第三行 ＭＲ或ＭＳ．ＸＸＸＸ ＸＸＸ ＸＸＸＸ
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ｈ ｉ
ｅ、校验码，校验方法为“1212”；
ｆ、发卡机构或持卡人开户银行的同城票据交换号或分辖行号；
ｇ、发卡日期，前两位数字为月份，后两位数字为年度；
ｈ、先生或女士英文缩写；
ｉ、持卡人姓名（汉语拼音）。

牡丹智能卡的凸印尺寸与带有威士标记的牡丹信用卡相同。
（二）牡丹智能卡的磁道和芯片的标准必须按总行发布的金融交易卡标准和有关规定执行。
八、牡丹信用卡持卡人申请领用牡丹智能卡，牡丹智能卡备用金帐户使用其牡丹信用卡备用金帐户。
九、牡丹智能卡不得采用压卡的方式在储蓄所支取现金，或在特约单位购物消费，或在异地发卡机构取现和转帐结算；但存款可以压卡，凭证使用牡丹信用卡的存款单。
十、发卡机构审批信用额度，不得超过单位或个人申请的信用额度。
十一、发卡机构之间未联网前，持卡人不得用磁条信息在异地支取现金或购物消费。

第二章 持卡人及担保
申请领用牡丹智能卡的单位和个人，应向发卡机构书面申请，经发卡机构审核批准后，方能成为持卡人。
一、申请领用牡丹智能卡的条件
（一）申领不可透支的牡丹智能卡的条件
凡自愿遵守《中国工商银行牡丹智能卡章程》，并办理填写牡丹智能卡申请表（包括可透支的牡丹智能卡申请表，附件1）手续的单位和个人，均可申领不可透支的牡丹智能卡。
（二）申请领用可透支的牡丹智能卡的基本条件
1．单位、个人申领一千元（含）以下信用额度（透支限额）的牡丹智能卡，其申领条件应与单位和个人申领牡丹信用卡普通卡的基本条件相同；申领五千元（含）以下信用额度牡丹智能卡，其申领条件与单位和个人申领牡丹信用卡金卡的基本条件相同。申领单位和个人必须遵守《中国工商银行牡丹智能卡章程》，履地《领用牡丹智能卡协议》（附件2）
2．单位申领五千元以上五万元（含）以下信用额度的牡丹智能卡，除须符合单位申领牡丹信用卡金卡的基本条件外，必须提供担保，且由信用卡部主任或主管行长审批。单位领用牡丹智能卡的信用额度不得超过五万元。
3．个人申领五千元以上三万元（含）以下信用额度的牡丹智能卡，须符合个人申领牡丹信用卡金卡的基本条件，且由信用卡部主任或主管行长审批。个人领用牡丹智能卡的信用额度不得超过三万元。
二、各种担保形式的基本条件，以及对申请人和担保人资信审查及资信评估方法，均按牡丹信用卡的有关规定执行。

第三章 特约单位
牡丹智能卡特约单位的基本条件、手续费率标准、编号方法等与牡丹信用卡业务相同。
发卡机构必须与特约单位签定《受理牡丹智能卡协议》（附件3），并做好培训和服务工作，使其能够严格按照《特约单位受理牡丹智能卡业务工作细则》（附件4）办理业务。

第四章 开销户、计息和收费标准
一、单位和个人领用牡丹智能卡在发卡机构开户的处理手续与牡丹信用卡开户相同。开户后，发卡机构应将审批的信用额度通知领卡人，同时须将申请表上审批的信用额度与持卡人帐户中的实际信用额度进行核对，防止信用额度不符的现象发生。
二、牡丹智能卡的卡片凸字只设发卡日期，不设有效期限，芯片中设置的有效期限为一年，卡片到期后，持卡人如果需要继续使用，可以在卡片到期当月至过期180天内凭个人密码在金融终端机或ＡＴＭ上延长一年有效期限，发卡机构自动从持卡人帐户中收取年手续费；持卡人不更改卡片有效期，则卡片失效。发卡机构无须另行通知持卡人办理换卡手续。
三、持卡人办理销户，应还清透支本息，交回牡丹智能卡。若其卡片上各帐户余额与发卡机构该卡各帐户余额相符，发卡机构可当即将其备用金帐户、大额帐户的存款余额和利息，小额帐户的存款余额支付给持卡人；若不符，则应等持卡人有关单据划回或进行调整后再销户。持卡人销
户后，发卡机构应立即将其卡片销定成作废卡，并加强管理。
牡丹智能卡挂失销户时，发卡机构将备用金帐户和大额帐户的存款余额和利息支付给持卡人；小额帐户余额不再支付，发卡机构作收益处理。
发卡机构办理销户和对超过五年未发生收付帐户的处理手续与牡丹信用卡业务相同。
四、计息规定
（一）存款计息规定
单位和个人牡丹智能卡备用金帐户、大额帐户的存款及其质押的定期存款，均按牡丹信用卡存款计息的规定办理；小额帐户和预付消费帐户的存款不计息。
（二）透支计息规定
单位和个人牡丹智能卡透支金额的计息方法与牡丹信用卡业务相同。
五、收费标准
发卡机构办理牡丹智能卡业务收取手续费的方法同牡丹信用卡，收费标准见附件五。

第五章 购物消费及预付消费
一、用牡丹智能卡芯片（ＩＣ）的大、小额帐户在ＰＯＳ上脱机消费
（一）特约单位所在地发卡机构的处理手续
发卡机构收到特约单位通过网络或商户卡等方式传来的持卡人凭牡丹智能卡芯片（ＩＣ）脱机消费的明细、大小额帐户付款标记、总计金额、进帐金额、手续费金额、特约单位编号、日期及ＰＯＳ终端编号等信息后，主机应按本地卡消费明细分别借记持卡人大额或小额圈存帐户，按异地持卡人消费金额合计借记其他应收款科目异地卡消费帐户，按持卡人消费金额合计减手续费金额合计的净计金额贷记特约单位帐户，按手续费金额合计贷记手续费收入科目的特约单位手续费户。日终主机应分项目按特约单位不同打印出二份持卡人消费明细表、一份本地个人卡和一份本地单位卡消费清单、一份异地卡消费清单、一联异地个人卡和单位卡消费凭证及单位卡回单、一份手续费收入清单、一份特约单位进帐清单和特约单位进帐回单等。经办人员须认真核对以下内容：
1．明细表、清单和有关凭证的项目及联次是否齐全；
2．手续费计算是否正确；
3．总计金额减手续费后是否等于进帐金额；
4．凭证和有关清单与明细表是否相符。
审核无误后，在单位进帐清单、回单、手续费收入清单、本地个人卡和本地单位卡消费清单，异地卡消费清单上加盖转讫章，将一份持卡人消费明细表作单位进帐单回单的附件退给单位。以本地个人卡消费清单、本地单位卡消费清单和异地卡消费清单作借方传票；以手续费收入清单和一份进帐清单作贷方传票（另一份持卡人消费明细表作附件），办理记帐手续。
会计分录：
借：其他应收款——异地卡消费户
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额或小额帐户
贷：其他活期存款——特约单位
贷：手续费收入——特约单位手续费收入户
本地持卡人帐户发生透支，其会计分录和处理手续与牡丹信用卡业务相同。
次日，发卡机构应根据异地持卡人消费凭证，将其消费款项划转持卡人所在地发卡机构。
会计分录：
借：联行往帐（或分行辖内往来）
贷：其他应收款——异地卡消费户
（二）异地持卡人所在发卡机构的处理手续
异地持卡人所在发卡机构收到通过联行划来的报单和有关凭证后，应认真审查以下内容：
1．凭证上持卡人卡号中的联行行号是否为本行的；
2．凭证联次、项目和内容是否齐全、清晰、完整、正确；
3．凭证是否盖有联行印章（或按电子汇兑要求审查）。
无误后，在凭证上加盖转讫章，办理转帐。
会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额或小额帐户
贷：联行来帐（或分行辖内往来）
（三）缺陷凭证的处理手续按牡丹信用卡有关规定执行。
二、本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在ＰＯＳ上联机消费
本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在ＰＯＳ上消费时，ＰＯＳ通过网络将持卡人消费信息联机送达本市发卡机构，实时借记持卡人备用金帐户。日终主机按持卡人消费金额合计减手续费金额合计的净计金额贷记特约单位帐户，按手续费金额合计贷记手续费收入科目特约单位手续费收入户。营业终了发卡机构打印的清单和凭证与持卡人用牡丹智能卡芯片在ＰＯＳ上脱机消费的清单和凭证基本相同（不含异地卡清单和凭证）。发卡机构应凭打印的清单和凭证办理转帐。
发卡机构的处理手续与持卡人用牡丹智能卡芯片在ＰＯＳ上脱机消费的处理手续相同。
发卡机构与特约单位的对帐手续和对ＰＯＳ的管理办法由各行自行规定。
三、用牡丹智能卡芯片的预付消费帐户在专用ＰＯＳ上消费
持卡人用牡丹智能卡芯片的预付消费帐户在专用ＰＯＳ上消费，其消费金额直接从芯片预付消费帐户余额中扣减；发卡机构不作帐务处理。

第六章 存取现金
一、储蓄所的处理手续
（一）存现金
1．持卡人以压卡的方式或委托他人在不压卡的情况下存现金，储蓄所的处理手续与牡丹信用卡业务相同。
2．本地持卡人在柜员式金融终端机上存现金，储蓄所的经办人员应清点现金数量并与持卡人核对一致，登记现金收入登记簿（或日终汇总登记，下同），将持卡人牡丹智能卡插入读卡器，输入金额（当输入金额超过规定限额时，应由主管人员输入密码），打印存款单，加盖现金收讫章和经办员章，将卡片和第一联存款单交持卡人；第二、三联存款单于营业终了随报单划管辖行处；第四联存款单作本所报单附件。
会计分录：
借：现金
贷：分行辖内往来
3．本地持卡人在储蓄所ＰＯＳ上用牡丹智能卡磁条存现金，储蓄所的经办人员应清点现金数量并与持卡人进行核对，登记现金收入登记簿，将持卡人牡丹智能卡磁条在ＰＯＳ读卡槽中划动一次，输入金额（当输入金额超过规定限额时，应由主管人员输入密码），打印存款单，请持卡人签字，加盖现金收讫章和经办员章，然后将卡片和第一联存款单交持卡人；第二联存款单储蓄所留存。日终按ＰＯＳ终端当日交易清单存款金额合计编制报单，交易清单随报单上划管辖行，ＰＯＳ终端轧帐单作本所报单附件，办理记帐户手续。
会计分录：
借：现金
贷：分行辖内往来
4．本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在储蓄所的ＡＴＭ上存现金，营业终了储蓄所应清点持卡人信封内现金，与其所附凭证核对，无误后，在凭证上加盖现金收讫章和经办人章，并按存款金额合计登记现金收入登记簿，同时填制三联现金收入传票，加盖现金收讫章，凭以编制报单，两联传票与持卡人存款凭证随报单上划管辖行，一联传票作本所报单附件，并办理记帐手续。
会计分录：
借：现金
贷：分行辖内往来——管辖行户
（二）取现金
1．持卡人不得用牡丹智能卡以压卡的方式支取现金；不得在自助式金融终端机上用芯片取现；不得用预付消费帐户支取现金。异地持卡人不得用牡丹智能卡的磁条在自动柜员机（ＡＴＭ）或储蓄所ＰＯＳ上取现。单位卡不得在本市ＡＴＭ上取现。

2．持卡人在储蓄所的柜员式金融终端机上用牡丹智能卡的芯片脱机取现，经办人员应根据持卡人的卡号判定该卡为同城卡或异地卡，对异地非本行职工卡要按标准另制凭证收取手续费，并登记现金收入登记簿。无误后，将持卡人牡丹智能卡插入读卡器，输入金额，由持卡人选择使用大额帐户或小额帐户；使用大额帐户必须输入密码确认。打印取款单，加盖现金付讫章和经办员章，按持卡人取现金额登记现金付出登记簿，办理付款手续；将卡片和第一联取现单交持卡人，第二、三、联取现单于营业终了随报单划管辖行处，第四联取现单作本所报单附件。营业终了储蓄
所应将持卡人取现信息通过网络或数据传输卡传往本地发卡机构。
会计分录：
借：分行辖内往来
贷：现金
借：现金
贷：其他应付款——异地卡取现手续费户
3．本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在储蓄所的ＡＴＭ上联机取现，营业终了储蓄所应在ＡＴＭ上打印一份持卡人取现清单，按清单中持卡人取现金额合计登记现金付出登记簿，根据清单填制三联现金付出传票，加盖现金付讫章，凭以编制报单，两联传票随报单上划管辖行，一联传票作本所报单附件，并办理记帐手续。ＡＴＭ打印的清单是否留存在储蓄所，由各行自定。
会计分录：
借：分行辖内往来——管辖行户
贷：现金
4．持卡人用牡丹智能卡芯片的大额帐户在储蓄所的ＡＴＭ上脱机取现，储蓄所应于营业终了在ＡＴＭ上打印一份持卡人取现清单，按清单上取现金额加手续费的合计金额登记现金付出登记簿，再按手续费合计金额登记现金收入登记簿。然后，根据清单中手续费合计金额编制手续费收入凭证；按清单上取现金额加手续费合计金额填制三联现金付出传票，加盖现金付讫章，凭以编制报单，两联传票随报单上划管辖行，一联作本所报单附件，并办理记帐户手续。持卡人在ＡＴＭ取现的明细通过网络或数据传输卡传往发卡机构。清单是否留存在储蓄所由各行自定。
会计分录：
借：分行辖内往来—— 管辖行户
贷：现金
借：现金
贷：其他应付款——异地卡取现手续费户
5．本市持卡人在储蓄所的ＰＯＳ上用牡丹智能卡的磁条联机取现，经办人员应将持卡人牡丹智能卡在ＰＯＳ读卡槽中划动一次，输入金额，请持卡人输入密码，打印取款单，经持卡人签字确认后在取款单上加盖现金付讫章和经办员章，按持卡人取现金额登记现金付出登记簿，办理付款手续；然后将卡片和第一联取现单交持卡人，第二联取现单储蓄所留存。日终按ＰＯＳ终端当日交易清单磁条取现金额合计编制报单，交易清单随报单上划管辖行，ＰＯＳ终端轧帐单作本所报单附件，并办理记帐手续。
会计分录：
借：分行辖内往来
贷：现金
借：现金
贷：其他应付款——异地卡取现手续费户

6．持卡人在储蓄所的ＰＯＳ机上用牡丹智能卡的芯片脱机取现，经办人员应根据持卡人的卡号判定该卡为同城卡或异地卡，对异地非本行职工卡要按标准另制凭证收取手续费，并登记现金收入登记簿。无误后，将持卡人牡丹智能卡插入读卡器，输入金额，由持卡人选择使用大额帐户或小额帐户；使用大额帐户必须输入密码确认。打印取款单，请持卡人签字，然后在取款单上加盖现金付讫章和经办员章，按持卡人取现金额登记现金付出登记簿，办理付款手续；将卡片和第一联取现单交持卡人，第二联取现单储蓄所留存。日终按ＰＯＳ终端当日交易清单ＩＣ取现金额合计编制报单，交易清单随报单上划管辖行，ＰＯＳ终端轧帐单作本所报单附件，并办理记帐手续，同时储蓄所应将持卡人取现信息通过网络或数据传输卡传往本地发卡机构。
会计分录：
借：分行辖内往来
贷：现金
借：现金
贷：其他应付款——异地卡取现手续费户
储蓄所收入的手续费划转发卡机构，其处理手续同牡丹信用卡业务。
二、管辖行的处理手续
（一）管辖行收到储蓄所划来的报单和持卡人以压卡方式或委托他人以不压卡方式办理存款的存款单后，其处理手续与牡丹信用卡业务相同。
（二）管辖行收到储蓄所划来的报单和持卡人在金融终端机上存取现金的凭证后，应审核报单和存取现凭证是否真实，金额是否正确一致，字迹是否清晰，无误后，将存取现凭证划转发卡机构。
划转存款的会计分录：
借：分行辖内往来——Ｘ储蓄所户
贷：分行辖内往来——发卡机构户
划转取款的会计分录：
借：分行辖内往来——发卡机构户
贷：分行辖内往来——Ｘ储蓄所户
（三）管辖行收到储蓄所划来的报单及持卡人在储蓄所ＡＴＭ上存款凭证、存款汇总传票和取款汇总传票后，应审核报单与传票是否相符，金额是否正确，无误后，将持卡人存款凭证和存、取现汇总传票划转发卡机构。
划转存款的会计分录：
借：分行辖内往来——Ｘ储蓄所户
贷：分行辖内往来——发卡机构户
划转取款的会计分录：
借：分行辖内往来——发卡机构户
贷：分行辖内往来——Ｘ储蓄所户
（四）管辖行收到储蓄所划来的报单及ＰＯＳ交易清单后，应审核报单与交易清单是否相符，金额是否正确，无误后，将ＰＯＳ交易清单划转发卡机构。
划转存款的会计分录：
借：分行辖内往来——Ｘ储蓄所户
贷：分行辖内往来——发卡机构户
划转取款的会计分录：
借：分行辖内往来——发卡机构户
贷：分行辖内往来——Ｘ储蓄所户
三、发卡机构的处理手续
（一）存现金
1．持卡人在发卡机构或储蓄所以压卡的方式存款或委托他人以不压卡（手工填单）的方式存款，发卡机构的处理手续和会计分录与牡丹信用卡业务相同。
2．本地卡在发卡机构金融终端机上存现金的处理。
经办人员应认真清点现金，并与持卡人核对一致，无误后，登记现金收入登记簿，将持卡人牡丹智能卡插入读卡器，输入金额（当输入金额超过规定的限额时，应由主管人员输入密码），打印存款单，加盖现金收讫章和经办员章，将卡片和第一联存款单交持卡人；凭第二联存款单办理进帐手续；第三、四联存款单作传票附件。
会计分录：
借：现金
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
3．本地卡在储蓄所的柜员式金融终端机和ＰＯＳ上存款的处理。
本地卡在储蓄所的柜员式金融终端机上存款，其存款实时贷记持卡人备用金帐户，日终发卡机构按持卡人存款金额合计借记分行辖内往来科目有关帐户。发卡机构应于营业终了打印出三份储蓄所代存款清单，并在其中两份上加盖转讫章，一份清单代持卡人存款凭证，一份清单作分行辖内往来传票，办理记帐手续；另一份未盖章的清单作通存通兑对帐表，待与储蓄所管辖行划来的报单勾对无误后装订保管。
会计分录：
借：分行辖内往来——Ｘ管辖行户
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户

4．本地卡在储蓄所ＡＴＭ上存款的处理。
发卡机构收到同城划来的本地卡在储蓄所ＡＴＭ上存款的报单和传票后，应审核报单与传票是否相符，金额是否正确，无误后，办理转帐。
会计分录：
借：分行辖内往来—ＸＸ管辖行户
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
5．本地持卡人在发卡机构ＡＴＭ上存现金的处理。
发卡机构应于营业终了清点持卡人信封内现金，与其所附凭证核对，无误后，在凭证上加盖现金收讫章和经办人章，并按存款金额合计登记现金收入登记簿，同时办理记帐手续。
会计分录：
借：现金
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
（二）取现金
1．本地卡在发卡机构以压卡的方式支取现金的处理。
发卡机构须认真审核持卡人及卡片的合法性，其处理手续应与牡丹信用卡取现相同。无误后，在第一、二联上加盖现金付讫章和经办员章，登记现金付出登记簿，凭第二联取现单借记持卡人备用金帐户，第三、四联取现单作传票附件，然后办理付款手续，并将第一联取现单和卡片退持卡人。
会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
贷：现金
2．持卡人在发卡机构的金融终端机上用牡丹智能卡的芯片取现的处理。
发卡机构的经办人员应根据持卡人的卡号判定该卡为同城卡或异地卡，对异地非本行职工卡要按标准另制凭证收取手续费，并登记现金收入登记簿。无误后，将持卡人牡丹智能卡插入读卡器，输入金额，由持卡人选择使用大额帐户或小额帐户；使用大额帐户必须输入密码确认，打印取现单，在第一、二联上加盖现金付讫章和经办员章，按持卡人取现金额登记现金付出登记簿，办理付款手续；将卡片和第一联取现单交持卡人。日终发卡机构应将金额终端机持卡人取现信息通过网络或发卡机构数据传输卡传往本地发卡机构主机；主机应按本地卡取现明细分别借记持卡人大额或小额圈存帐户，按异地持卡人取现金额合计借记其他应收款科目异地卡取现帐户。然后由主机打印出一份本地个人卡和一份本地单位卡取现清单、一份异地卡取现清单，一联异地个人卡和一联异地单位卡取现凭证。发卡机构应在有关清单上加盖现金付讫章，以第二、三、四联取现单作
持卡人取现清单附件，并办理记帐手续。
会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额或小额帐户
借：其他应收款——异地卡取现户
贷：现金
手续费收入会计分录：
借：现金
贷：手续费收入——异地卡取现手续费户
次日，发卡机构应根据异地持卡人取现凭证，将款项划转持卡人所在地发卡机构，持卡人填写的第二联取现单作凭证附件。
会计分录：
借：联行往帐
贷：其他应收款——异地卡取现户

3．持卡人用牡丹智能卡芯片的大额帐户在发卡机构的ＡＴＭ上脱机取现的处理。
发卡机构应于日终在ＡＴＭ上打印一份持卡人取现清单，无误后，按清单上取现金额加手续费合计登记取现登记簿，再按手续费金额合计登记现金收入登记簿。同时将ＡＴＭ中持卡人取现信息通过网络或发卡机构数据传输卡传往发卡机构主机；主机应按本地卡取现明细分别借记持卡人大额圈存帐户，按异地持卡人取现金额合计借记其他应收款科目异地卡取现帐户，按手续费金额合计贷记手续费收入帐户；然后应打印出一份本地个人卡取现清单、一份手续费收入清单、一份异地卡取现清单、一取异地个人卡和一联异地单位卡取现凭证、一联异地单位卡取现回单。发卡机构应在有关清单上加盖现金收、付讫章和经办员章，然后办理记帐手续。
会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额帐户
借：其他应收款——异地卡取现户
贷：现金
手续费收入会计分录：
借：现金
贷：手续费收入——异地卡取现手续费户
次日，发卡机构应根据异地持卡人取现凭证，将款项划转持卡人所在地发卡机构。
会计分录：
借：联行往帐
贷：其他应收款——异地卡取现户
4．本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在发卡机构的ＡＴＭ上联机取现的处理。
本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在发卡机构的ＡＴＭ上联机取现，其取现金额实时借记持卡人备用金帐户。日终发卡机构应在ＡＴＭ上打印一份持卡人取现清单，在主机上打印一份持卡人取现清单，将两份清单进行核对，无误后，按清单中持卡人取现金额合计登记取现登记簿；在主机打印的清单上加盖现金付讫章作记帐凭证，ＡＴＭ上打印的清单作附件，办理记帐手续。
会计分录：
借：活期储蓄存款——持卡人备用金帐户
贷：现金
5．持卡人用牡丹智能卡的芯片在储蓄所的金融终端上脱机取现或在储蓄所的ＡＴＭ或ＰＯＳ上脱机取现，发卡机构的处理手续与持卡人用牡丹智能卡的芯片在特约单位ＰＯＳ上消费的处理手续基本相同。
（1）本地持卡人取现的会计分录：
借：活期储蓄存款——持卡人大额或小额帐户
贷：分行辖内往来——ＸＸ管理行户
（2）异地持卡人取现的会计分录：
借：联行往帐或其他应付款——异地卡取现户
贷：分行辖内往来——ＸＸ管辖行户
（3）持卡人所在地发卡机构的会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额或小额帐户
贷：联行来帐
6．本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在储蓄所的ＡＴＭ或ＰＯＳ上取现的处理。
本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在储蓄所的ＡＴＭ或ＰＯＳ上取现，其取现金额实时记入持卡人备用金帐户，日终发卡机构按持卡人ＡＴＭ取现金额合计和ＰＯＳ取现金额合计贷记分行辖内往来科目有关帐户，同时按ＡＴＭ和ＰＯＳ分别打印三份储蓄所代付现清单，其中两份清单上加盖转讫章和经办员章，一份清单作持卡人备用金帐户记帐凭证，一份清单作分行辖内往来帐户记帐凭证，一份未盖章的清单作通存通兑对帐表，待与储蓄所管辖行划来的报单勾对无误后装订保管。会计分录：
借：活期储蓄存款——持卡人备用金帐户
贷：分行辖内往来——ＸＸ管辖行户
发卡机构与储蓄所管辖行的对帐户方法和资金清算办法，由各行自行规定。

第七章 圈存、圈提、预付款划拨及转帐
一、圈存
（一）本地持卡人用牡丹智能卡在储蓄所或发卡机构的金融终端机或ＡＴＭ上圈存，其圈存金额实时记帐。发卡机构日终打印两份个人卡、两份单位卡圈存清单，并在圈存清单上加盖转讫章和经办员章，以圈存清单作记帐凭证，办理转帐。
持卡人圈存的会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额或小额帐户
（二）异地持卡人用牡丹智能卡在储蓄所或发卡机构的金融终端机或ＡＴＭ上圈存，受理地发卡机构只记录持卡人圈存的信息，不作帐务处理。持卡人所在地发卡机构的处理手续和会计分录与本地持卡人圈存相同；有关清单中应注明圈存地发卡机构联行行号。
二、圈提
（一）本地持卡人用牡丹智能卡在储蓄所或发卡机构的金融终端机或ＡＴＭ上圈提，其圈提金额实时记帐。发卡机构日终打印两份个人卡、两份单位卡圈提清单，并在圈提清单上加盖转讫章和经办员章，以圈提清单作记帐凭证，办理转帐。
持卡人圈提的会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人大额或小额帐户
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
（二）异地持卡人用牡丹智能卡在储蓄所或发卡机构的金融终端机或ＡＴＭ上圈提，受理地发卡机构只记录持卡人圈提的信息，不作帐务处理。持卡人所在地发卡机构的处理手续和会计分录与本地持卡人圈提相同；有关清单中应注明圈提地发卡机构联行行号。
三、预付款划拨
本地持卡人用牡丹智能卡在储蓄所或发卡机构的金融终端机上做预付款划拨，其预付款金额实时借记持卡人备用金帐户，日终按持卡人预储款的合计金额贷记收款单位存款帐户。营业终了发卡机构打印两份个人卡和单位卡预付款清单，两联收款单位进帐凭证，并在一份个人卡和一份单位卡清单及两联进帐单上加盖转讫章和经办员章，将盖章的清单和一联进帐单作记帐凭证，办理转帐手续；未盖章的清单作另一联进帐单的附件退收款单位。
会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
贷：其他活期存款——收款单位户
四、转帐
本地持卡人用牡丹智能卡的磁条在储蓄所或发卡机构的金融终端机或ＡＴＭ上转帐，其转帐金额实时记帐，发卡机构应于日终打印出两份个人卡和两份单位卡转出、转入清单，并在有关清单上加盖转讫章，办理转帐手续。
会计分录：
借：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
贷：活期储蓄存款或其他活期存款——持卡人备用金帐户
持卡人在非特约单位购物消费，用牡丹智能卡芯片在发卡机构办理转帐结算时，应按规定交纳手续费，发卡机构受理手续与特约单位受理牡丹智能卡脱机购物消费业务基本相同。营业终了，付款人帐户处理比照持卡人在特约单位脱机购物消费帐户处理手续；收款人应收款项汇总记入“其他应付款”科目“待划收款单位帐款户”，次日通过联行或同城票据交换划转不同收款单位开户行。

第八章 挂失、补办新卡、止付和非法拔卡处理
牡丹智能卡的小额帐户和预付消费帐户不挂失，备用金帐户、大额帐户和信用额度的挂失手续统一由发卡机构负责办理。
一、挂失和补办新卡
持卡人牡丹智能卡遗失或个人密码遗忘，可到发卡机构申请挂失。发卡机构受理挂失和补办新卡的处理手续与牡丹信用卡业务基本相同。
发卡机构只对持卡人备用金帐户、大额帐户和信用额度挂失，小额帐户和预付消费帐户不予挂失。挂失后小额帐户有存款余额的，发卡机构转入“营业外收入”科目“其他营业外收入”帐户，作收益处理。此后，若有该小额帐户付款凭证划回，经审核无误后直接冲减“营业外收入”科目“其他营业外收入”帐户。
发卡机构在持卡人办理挂失45天后，可以为其初发新卡，同时将持卡人原大额帐户的存款余额转回备用金帐户。
二、止付
（一）基本规定
发卡机构受理持卡人挂失后，或发现持卡人恶意透支且风险逐渐增加时，应将其有关帐户止付。同时根据该卡风险大小，分别情况进行处理。
1．属以下情况应及时在本地止付，并随机选30％按规定时间送止付中心，在全国止付：
（1）持卡人挂失，且其大额帐户和透支额度的合计余额在三千元（含）以下的；
（2）持卡人透支超过规定期限，其透支额度仍有三千元（含）以下未使用，经发卡机构联系又找不到持卡人，且有一定风险的。
2．属以下情况应及时在本地止付，并随机选50％按规定时间送止付中心，在全国止付：
（1）持卡人挂失，且其大额帐户和透支额度的合计余额在三千元以上，一万元（含）以下未使用的；
（2）持卡人透支超过规定期限，其透支额度仍有三千元以上，一万元（含）以下未使用，经发卡机构联系又找不到持卡人的。
3．属以下情况应及时在本地止付，并按规定时间送止付中心，在全国止付：
（1）持卡人挂失，且其大额帐户和透支额度的合计余额在一万元以上未使用的；
（2）持卡人透支超过规定期限，其透支额度仍有一万以上未使用，经发卡机构联系又找不到持卡人的。
4．发卡机构对挂失后又找到的止付卡和被截获的止付卡，以及被锁定的止付卡，应及时作撤销止付处理；对在全国止付已超过一个时期（具体时间由各行定）且风险不大的止付卡，也可采用随机选取50％至80％作撤销止付处理，以减少止付名单在有关机具中的存储数量。
牡丹智能卡止付名单的考核和收费办法，按牡丹信用卡有关规定执行。

（二）止付名单的处理方法
1．发卡机构的处理方法
（1）发卡机构对本市新增加和需撤销的止付卡，应按管辖分行规定的时间和方法向管辖分行传送，并应保证传送数据的正确性和完整性。
（2）发卡机构每日按管辖分行规定的时间和方法，接收到管辖分行传来的经止付中心汇总的本期全国新增加和需撤销的止付名单，以及全国有效止付名单合计数后，应将本次上传的增、撤止付名单与止付中心下传的本市的增、撤止付名单逐一核对，发现错误应找出原因，并于下一次传输时予以更正。同时应将新增加部分追加到本系统止付名单中，将应撤销部分从本系统止付名单中撤销，然后将本发卡机构全部有效止付名单合计数（不含本地未上传止付卡）与止付中心下传的全国有效止付名单合计数核对一致。如有不符，应查明原因予以更正。无误后，将本期新增加
和需撤销部分通过网络或止付名单传送卡，按规定方法传往本市所有ＰＯＳ、金融终端机和ＡＴＭ，并要确保正确无误。日终还应打印出本期全部止付名单留存。
（3）每季末二十五日（遇节假日提前一日），发卡机构接收到管辖分行传来的经止付中心汇总的本次增、撤止付名单和全国全部有效止付名单后，除按每日方法处理外，还须将本市止付名单（不含本地未上传止付卡）与全国止付名单中的本市部分核对一致，并用止付中心传来的全部止付名单作为最新止付名单履盖原止付名单。核对发现问题时，应予以更正，并及时发往管辖分行和所有ＰＯＳ、金融终端机和ＡＴＭ。
发卡机构无须向特约单位和指定储蓄所印发止付名单。
2．管辖分行的处理方法
管辖分行负责按总行规定统一编制和修改辖内止付名单传输程序，并负责制定分行与发卡机构之间的传输办法；还负责将所辖各发卡机构上传的止付名单进行汇总并上传止付中心，以及将止付中心下传的止付名单下传所辖发卡机构。
管辖分行每日（遇节假日停传）上午8：30至12：00应将辖内各发卡机构的止付名单传往止付中心；当日14：00至16：30应接收止付中心下传的止付名单。若当日系统故障无法接收，可于次日上午12：00以前继续接收。
3．止付中心的处理方法
牡丹智能卡止付中心负责制定传输止付名单的数据格式及传输操作规定（附件或有关办法另发），并负责对分行传来的止付名单进行检查、排除错误、汇总、统计、更新止付名单和将汇总的止付名单回传各分行。
三、截获牡丹智能卡的止付卡和伪冒卡的规定同牡丹信用卡。
四、非法拔卡处理
持卡人在自助式金融终端机上使用牡丹智能卡芯片操作时，如在机器处理过程中非法将卡片拔出，卡片将无法使用，须及时通知发卡机构。发卡机构应做好登记备查，45天后可以为持卡人办理解除卡片交易锁定手续。解锁时，经办人员应查阅有关登记簿，核对帐务，无误后，将卡片状态置为正常状态，送还持卡人。

第九章 安全及风险管理
一、安全管理
（一）牡丹智能卡的管理
1．工商银行装有重要参数的最高级别母卡由总行信用卡部统一管理。各行使用的安全控管软件和设备、母卡（包括总行下发的母卡和本行产生的制卡母卡）和有关Ａ、Ｂ参数、密码由各发卡行指定专人保管、使用，严格控制。对上述母卡及有关Ａ、Ｂ参数，各级行必须造册登记。母卡须双人保管，一人掌管库（柜）钥匙，一人掌管库（柜）密码，使用人领用母卡应在登记簿中注明使用时间和用途，使用后必须及时入库（柜）保管。各级行还须对上述母卡定期进行检查，严防遗失。有关Ａ、Ｂ参数必须分人保管，且不能存放在同一库（柜）中。
各种设备启用前需下装参数，ＡＴＭ可在安装地点下装，其他设备必须在发卡机构下装。
2．特约单位和指定储蓄所使用的商户卡、数据传输卡、黑名单卡和操作员签到卡等，亦应造册登记，指定专人保管和使用，严格控制，严防遗失。具体管理办法由各发卡行制定。
3．空白牡丹智能卡、已打未发卡、回收过期卡等，须按牡丹信用卡的有关规定执行。
4．被锁定的作废卡和止付卡等须严格管理。持卡人因误操作造成卡片锁定，必须由发卡机构经办人员和持卡人双人解锁，方可重新使用。
（二）打卡机及其他机具的管理
1．牡丹智能卡的打卡机、制卡机及处理业务用的计算机按牡丹信用卡业务有关规定执行。
2．ＰＯＳ、ＡＴＭ和金融终端机必须指定专人操作，并应以操作员卡或密码控制签到、签退和业务操作。下装至各种设备的参数必须按规定执行。
（三）伪冒卡的识别方法
1．直观卡的正面，审查卡片有无牡丹镭射影像图案，审查该图案是否粗糙受损，卡片上凸字排列是否规则，间隔是否均匀，有无更改痕迹。
2．审查卡的背面签名条的签字是否清晰，有无涂改痕迹，签名条上是否有“ＩＣＢＣ”字样。
二、风险管理
牡丹智能卡的透支管理，事故、风险和损失报告制度，透支呆帐准备金提取办法，业务保险规定，以及业务损失的处理等，均比照牡丹信用卡有关规定执行。

第十章 附 则
一、本规定和规则中的未尽事宜，均比照牡丹信用卡业务有关规定执行。
二、分行或发卡行辖内的业务，由各行根据当地具体情况制定辖内实施细则。
三、本规定和规则由中国工商银行总行制定，解释和修改亦同。
四、本规定和规则自一九九五年十二月二十日起实行。
牡丹智能卡申请表略

附件一：领用牡丹智能卡协议（单位领用牡丹智能卡协议）
中国工商银行（以下简称甲方）与牡丹智能卡申请单位（以下简称乙方），就乙方向甲方申领牡丹智能卡，达成以下协议。
一、乙方同意甲方向有关部门、单位和个人了解乙方有关资金、财产和其他方面的情况；甲方应为乙方保密。
二、乙方采用抵押方式担保时，须到抵押物登记部门办理登记手续；乙方采用质押方式担保的，须向发卡机构转移质物的占有权或将权利凭证（仅限债券和工商银行签发的存单）交发卡机构保管，且在牡丹智能卡有效期内不得请求返还。权利凭证的有效期应超过牡丹智能卡有效期，乙方牡丹智能卡有效期满办理更换新卡手续后，权力凭证的有效期须相应延长。
三、乙方采用保证方式担保时，保证人亦应遵守牡丹智能卡章程，履行本协议有关条款，对乙方因使用牡丹智能卡而发生的债务负有连带责任。
四、保证人自愿为乙方领用牡丹智能卡担保，并同意甲方向有关部门、单位或个人了解本人的资信情况；甲方应为保证人保密。
五、保证人中途不愿继续为乙方担保时，须向甲方提出书面退保申请。俟乙方清偿了使用牡丹智能卡的债务，并交还甲方牡丹智能卡一个半月后，本协议担保责任即可解除。否则，保证人仍负担保责任。
六、乙方牡丹智能卡有效期满，保证人未提出书面退保申请的，甲方视同保证人继续为乙方担保；乙方更改卡片有效期后，保证人继续承担担保责任。
七、乙方应督促其持卡人遵守牡丹智能卡章程，并履行本协议有关条款。乙方自愿为其持卡人承担使用牡丹智能卡的各种费用。
八、乙方持卡人领取牡丹智能卡时，应立即在卡的背面签名栏签上与本人身份证件相同的姓名（应易于辨认）。否则，因此而产生的后果由乙方负责。
九、乙方持卡人因使用牡丹智能卡而发生的各种收付款项，均由甲方记入乙方帐户，乙方持卡人使用牡丹智能卡信用额度后，乙方必须无条件承担偿还责任。
乙方持卡人如有退货和错帐冲正的情况，其款项退还乙方备用金帐户，持卡人卡片帐户余额不作改变。
十、未经甲方同意，乙方不得超过甲方规定的还款期限。否则，视同乙方涉嫌诈骗甲方资金；甲方有权收回乙方牡丹智能卡，并可以提请司法部门追究乙方法律责任。
十一、乙方持卡人须妥善保管卡片，并牢记密码。如果密码遗忘，卡片即作废；因转借、转让或其他不当使用牡丹智能卡而产生的一切后果，均由乙方负责。
十二、乙方持卡人的牡丹智能卡遗失或被窃后发生经济损失的，如有下列情况之一的，甲方不承担任何责任：
（一）持卡人个人密码泄密的；
（二）乙方未办妥挂失手续或办妥挂失手续当日起15天（含）内；
（三）乙方与他人共谋欺诈或有其他不诚实行为；
（四）小额帐户和预付消费帐户的资金损失；
（五）甲方调查情况，遭乙方拒绝的。
十三、如乙方或乙方持卡人与牡丹智能卡特约单位或指定储蓄所发生交易纠纷，应由双方自行解决。乙方不得以纠纷为理由，拒绝偿还使用牡丹智能卡而发生的债务。
十四、乙方因故向甲方提出销户申请，须在甲方受理申请45天后办理销户手续。
十五、牡丹智能卡有效期满，乙方持卡人如需继续使用，应在卡片到期当月至过期180天内在金融终端机或ＡＴＭ上更改卡片有效期，180天后须到发卡机构更改有效期。一旦乙方持卡人更改卡片有效期，甲方自动从乙方帐户中收取年手续费。
十六、乙方需要中途停止使用部分牡丹智能卡时，应将停止使用的牡丹智能卡交还甲方，其未了结的债务，应由乙方负责。乙方需要增加持卡人时，须向甲方书面申请，经甲方批准后，仍履行本协议。
十七、牡丹智能卡章程一经修改、公布，不论乙方或保证人是否得到通知，修改后的牡丹智能卡章程即为有效，并对甲、乙方和保证人具有约束力。
十八、本协议自甲方接到乙方牡丹智能卡申请表时起生效。若甲方未发给乙方牡丹智能卡，其未发卡的理由无须向乙方解释，本协议即行解除。乙方领用牡丹智能卡后要求解除本协议时，必须将全部牡丹智能卡交还甲方，俟清偿了使用牡丹智能卡的一切债务后，本协议方可解除。否则，本协议继续有效。
十九、本协议适用于中华人民共和国有关法律，未尽事宜除甲方、乙方和保证人另有约定外，依据甲方业务规定和金融业惯例办理。

附件二：领用牡丹智能卡协议（个人领用牡丹智能卡协议）
中国工商银行（以下简称甲方）与牡丹智能卡申请人（以下简称乙方），就乙方向甲方申领牡丹智能卡，达成如下协议。
一、乙方同意甲方向有关部门、单位和个人了解乙方有关资金、财产和其他方面的情况；甲方应为乙方保密。
二、乙方采用抵押方式担保时，须到抵押物登记部门办理登记手续；乙方采用质押方式担保的，须向发卡机构转移质物的占有权或将权利凭证（仅限债券和工商银行签发的存单）交发卡机构保管，且在牡丹智能卡有效期内不得请求返还。权利凭证的有效期应超过牡丹智能卡有效期，乙方牡丹智能卡有效期满办理更换新卡手续后，权力凭证的有效期须相应延长。
三、乙方采用保证方式担保时，保证人亦应遵守牡丹智能卡章程，履行本协议有关条款，对乙方因使用牡丹智能卡而发生的债务负有连带责任。
四、保证人自愿为乙方领用牡丹智能卡担保，并同意甲方向有关部门、单位或个人了解本人的资信情况；甲方应为保证人保密。
五、保证人中途不愿继续为乙方担保时，须向甲方提出书面退保申请。俟乙方清偿了使用牡丹智能卡的债务，并交还甲方牡丹智能卡一个半月后，本协议担保责任即可解除。否则，保证人仍负担保责任。
六、乙方牡丹智能卡有效期满，保证人未提出书面退保申请的，甲方视同保证人继续为乙方担保；乙方更改卡片有效期后，保证人继续承担担保责任。
七、乙方领取牡丹智能卡时，应立即在卡片背面签名栏签上与本人身份证件相同的姓名（应易于辨认）。否则，因此而产生的后果由乙方负责。
八、乙方因使用牡丹智能卡而发生的各种收付款项，均由甲方记入乙方帐户，乙方使用牡丹智能卡信用额度后，必须无条件承担偿还责任。
乙方如有退货和错帐冲正的情况，其款项退还乙方备用金帐户，卡片帐户余额不作改变。
九、未经甲方允许，乙方不得超过甲方规定的还款期限。否则，视同乙方涉嫌诈骗甲方资金，甲方有权收回乙方牡丹智能卡，并可提请司法部门追究乙方法律责任。
十、乙方须妥善保管卡片，并牢记密码。如果密码遗忘，卡片即作废；因出租、出借或其他不当使用牡丹智能卡而产生的一切后果，均由乙方负责。
十一、乙方牡丹智能卡遗失或被窃后发生经济损失的，如有下列情况之一的，甲方不承担任何责任：
（一）乙方个人密码泄密的；
（二）乙方未办妥挂失手续或办妥挂失手续当日起15天（含）之内；
（三）乙方与他人共谋欺诈或有其他不诚实行为；
（四）小额帐户和预付消费帐户的资金损失；
（五）甲方调查情况，遭乙方拒绝的。
十二、如乙方与特约单位或储蓄所发生交易纠纷，应由双方自行解决。乙方不得以纠纷为理由，拒绝偿还使用牡丹智能卡而发生的债务。
十三、乙方因故向甲方提出销户申请，须在甲方受理申请45天后办理销户手续。
十四、牡丹智能卡有效期满，乙方如需继续使用，应在卡片到期当月至过期180天内在金融终端机或ＡＴＭ上更改卡有效期，180天后需到发卡机构更改有效期。一旦乙方更改卡片有效期，甲方自动从乙方帐户中收取年手续费。如不再使用，乙方应及时将牡丹智能卡交回发卡机构，偿还甲方债务，并办理销户手续。
十五、牡丹智能卡章程一经修改、公布，不论乙方保证人是否得到通知，修改后的牡丹智能卡章程即为有效，并对甲方、乙方和保证人具有约束力。
十六、本协议自甲方接到乙方牡丹智能卡申请表时起生效。若甲方未发给乙方牡丹智能卡，其未发卡的现由无须向乙方解释，本协议即行解除。乙方领用牡丹智能卡后要求解除本协议时，必须将所持牡丹智能卡交还甲方，俟清偿了使用牡丹智能卡的一切债务后，本协议方可解除。否则，本协议继续有效。
十七、本协议适用于中华人民共和国有关法律，未尽事宜除甲方、乙方和保证人另有约定外，依据甲方业务规定和金融业惯例办理。

附件三：受理牡丹智能卡协议
中国工商银行 （以下简称甲方）
牡丹智能卡特约单位 （以下简称乙方）
甲方特约乙方为受理牡丹智能卡单位，经双方友好协商，愿意遵守牡丹智能卡
章程，履行本协议以下条款。
一、甲方牡丹智能卡持卡人（以下简称持卡人），在乙方购物、消费可凭牡丹智能卡结算。乙方不得因持卡人使用牡丹智能卡而向其收取附加费用。
二、甲方应向乙方提供受理牡丹智能卡业务的工作细则、机具、凭证和受理牡丹智能卡的标志。乙方应妥善保管并合理使用上述物品，受理牡丹智能卡的标志应张贴或摆放在明显位置。
三、乙方必须使用销售点终端（ＰＯＳ）受理牡丹智能卡，不得手工压单。
四、乙方不得无故或借故拒绝受理正常的牡丹智能卡业务。
五、无论何时乙方不得以任何方式向持卡人支付现金。
六、乙方不得更改签购单上的日期、金额等内容，牡丹智能卡签购单等单据留存联须妥善保管一年以上。
七、乙方同意按牡丹智能卡交易金额的 ％，向甲方 浅谈我国刑事诉讼回避主体



「摘 要」回避制度，作为西方传统诉讼理论中的“自然公正”原则的引申，作为建立程序公正的具体体现，作为实现司法公正的有力措施，在我国刑事诉讼立法中有着具体的规定，但是在司法实践中，也存在着许多不完善的地方。本文认为，我国刑事诉讼中的回避制度还应从以下方面进行完善和改进：首先从回避的主体上，应将审判委员会委员、人民检察委员会委员以及特殊情况下法院的回避作出明确规定。其次是回避应用还应在二审程序、死刑复核程序中也明确；第三是回避的理由应该更加量化、具体、可行、避免使用“可能”、“利害关系”、“其它关系”等可操作性不强的用语；第四，回避制度请求权应增加辩护人和公诉人也可以行使。



「关键词」回避，回避主体，瑕疵和漏洞



回避的本意是“避忌、躲避”。回避是一项比较古老的诉讼制度。最早出现于司法审判之中，审判真正永恒的生命基础在于它的公正性，自古罗马以来一直流行于世的格言：“人不能裁判有关自己的审诉”，即要求任何人不得担任自己的当事人案件的裁判者，否则就违背了自然公正原则，他所主持进行的诉讼活动不具备法律效力。我国古代从唐朝开始，就对回避从法律上作了明确规定。《唐六典·刑部》中规定：“凡鞠狱官与被鞠人有亲属，仇嫌者，皆听更之”回避一词的运用，一般包含两方面含义：一是任职的回避；一是执行职务的回避。回避的出现和对回避适用范围的扩大，都表明回避在确保刑事案件得到客观公正的处理和当事人、犯罪嫌疑人在刑事诉讼中受到公正对待方面是非常重要的，同时也是非常必要的。我国三大诉讼法都规定了回避制度以及必须回避的法定情形、适用范围、申请回避及审查决定的程序。最高人民法院于2000年1月31日印发的《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》（以下简称《回避规定》），又从司法为民的角度，对当事人申请回避的权利范围做出了较为宽泛的解释，同时对法官的自行回避及必须回避的情形，包括离任法官及法院其他工作人员的回避情形，都规定了更为严格的措施和严格的监督规定。但就回避主体而言，还未达到完善的程度，存在一些法律漏洞，结合理论与实践，谈如下看法：

一、现有规定的瑕疵

主体回避，即哪些人员遇有法律规定的情形应当退出案件审理活动。《刑事诉讼法》第三章规定了适用回避的人员，《回避规定》也对回避的适用范围作了较为详细的规定。根据我国《刑事诉讼法》第三十八条和第三十一条的规定，回避的主体包括审判人员、检察人员、侦查人员、书记员、翻译人员、鉴定人。《回避规定》就除检察人员、侦查人员以外人员的回避，作了特别规定。尽管总体而言，从历史上看，我国现行的回避制度非常严格，而且比其他国家的类似制度还要严格一些，但在我国目前司法实践的实际运作中，这里的回避主体规定尚未能够实现其初衷，在一些程序中，回避制度要么是消极的漠视，要么是积极、坚决的不执行，致使制度形同虚设。下面笔者将对现行回避制度的内容、存在的问题以及如何完善作如下分析：

第一，审判人员应当回避的情形。依照《回避规定》第1条在以下几种情形下应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案的当事人或者与当事人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；（四）与本案的诉讼代理人、辩护人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹关系的；（五）本人与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正处理的。这条解释事实上是对“与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的”的说明，但还是在后面加了“存在其他利害关系”的兜底性条款。我们认为这个兜底性条款应指当事人能够提供证据证明特殊情形出现，而且这类特殊情形的出现应当视为其“与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正处理”。这类特殊情形，有明文规定的是：审判人员未经批准，私下会见本案一方当事人及其代理人、辩护人的；为本案当事人推荐、介绍代理人、辩护人，或者为律师、其他人员介绍办理该案件的；接受本案当事人及其委托的人的财物、其他利益，或者要求当事人及其委托的人报销费用的；接受本案当事人及其委托的人的宴请，或者参加由其支付费用的各项活动的；向本案当事人及其委托的人借款、借用交通工具、通讯工具或者其他物品，或者接受当事人及其委托的人在购买商品、装修住房以及其他方面给予的好处的。我们认为，除此之外，当事人可举证证明关系密切的同学、师生、老上级、战友等亦应属回避主体范畴。同时我们以为，对于这些特殊情形的认定需有个标准问题，也就是说当当事人申请这些情形下的审判人员回避时需有一套完整的回避的决定程序，这在后面论及回避程序时将要详细介绍。

第二，离任回避。依照《回避规定》第4条，审判人员及法院其他工作人员离任二年内，担任诉讼代理人或者辩护人的，人民法院不予准许；审判人员及法院其他工作人员离任二年后，担任原任职法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人，对方当事人认为可能影响公正审判而提出异议的，人民法院应当支持，不予准许本院离任人员担任诉讼代理人或者辩护人。但是作为当事人的近亲属或者监护人代理诉讼或者进行辩护的除外。与此解释有区别的是《法官法》第17条规定，内容为：法官从人民法院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或辩护人；法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。前述规定谈及“提出异议，人民法院应当支持”，而《法官法》则规定“不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人和辩护人”，即无需异议直接回避。此处，我们认为还是应该赋予当事人异议权，否则一律回避也侵害了委托人的合法权益。当然对当事人的异议应设立相应的异议程序，要求有一定的证据证明“可能影响公正审判”，否则如果当事人不当行使诉讼权利，或提出超出法律规定的、过分情绪化的要求，都会造成诉讼权利的滥用，而有的法院过于照顾某些当事人的情绪，同意其不符合规定的要求，同样也会造成国家法律权威的降低，法官职业尊严的伤害，及诉讼拖延引起对方当事人的不满。

第三，诉讼代理人、律师的回避。按照《回避规定》第5条，审判人员及法院其他工作人员的配偶、子女或者父母，担任其所在法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人的，人民法院不予准许。司法解释规定的理由是：“为严格执行宪法和法律，进一步落实和完善法律规定，从工作机制上防止和消除少数审判人员办 ‘关系案’、‘人情案’、‘金钱案’，确保司法公正，树立人民法院良好形象”。笔者丝毫不怀疑最高法院之初衷，但在立法技术上是欠考虑的，然而令人遗憾的是该条解释却为立法所确认，《法官法》第17条第3款规定：“法官的配偶、子女不得担任该法官所任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人”。无论是司法解释，还是立法，笔者认为均存在如下缺陷：（1）这些规定与《律师法》第3条第 4款“律师依法执业受法律保护”相抵触，剥夺了律师的执业权利，也限制了当事人选择律师的权利；（2）立法有将国家义务强加律师的倾向。回避制度是为了让司法人员“避嫌”而设立的，是司法人员的义务，而不可以此要求律师，律师的工作具有个人性，要在法律规定和当事人授权的范围内尽心尽力为授权人服务，让律师回避无异于让当事人回避，而这于法于理都是说不通，也行不通的。（3）律师回避的规定侵害了犯罪嫌疑人、被告人或其他当事人的合法权益。我国《宪法》第125条规定“被告人有权获得辩护”。我国刑诉法第11条规定：“被告人有权获得辩护，人民法院有义务保证被告人获得辩护”。“被告人有权获得辩护”是国家根本大法确定的一项诉讼原则，而刑事诉讼法的规定则明确了辩护制度由 “被告人有权获得辩护，人民法院有义务保证被告人获得辩护”两方面的内容组成，两者相辅相承，缺一不可，构成完整的辩护制度。被告人有权获得辩护是指被告人、犯罪嫌疑人有权依法自行辩护，也有权得到他人帮助进行辩护。律师辩护还有助于人民法院正确适用法律，维护法律的正确实施。法律赋予犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，是诉讼民主的体现，在任何情况下，对任何犯罪嫌疑人、被告人都不得以任何形式加以限制和剥夺。犯罪嫌疑人、被告人有权委托符合刑诉法规定的律师担任自己的辩护人为自己的辩护，而前述立法则限制了法律所赋予的委托律师辩护的权利。（4）未考虑地区差异，影响律师生存。《回避规定》实施以来，受到的影响有如雪上加霜。《回避规定》的执行，给部分律师的业务开展带来了消极影响，甚至严重危及个人职业信誉。《规定》的负面影响甚至波及部分律师生活。

第四，回避主体中的审判人员。依照《回避规定》，审判人员指的是各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员。法院中的“其他工作人员”是指法院中占行政编制的工作人员。此外，人民陪审员、书记员、翻译人员、司法鉴定人员、勘验人员以及执行员在执行过程中的回避问题，均参照审判人员回避的有关内容执行。某类人员是否应回避，应当赋予当事人以选择的权利，而且有些回避原因的出现还需当事人提出，否则法院也无力纠缠于细枝末节，我们可完善相关人员参与司法活动的告知制度，如委托的司法鉴定人员名单应该告知犯罪嫌疑人、被告人或其他当事人，如果他们提出并有证据证明属于回避的情形之时，则应直接回避，而无需浪费精力，以免作出鉴定后，却被认定为应当回避的情形。

第五，程序回避。按照《回避规定》第3条，凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。本条规定主要是为了防止法官因为可能的“内心确信”而先入为主，产生可能的预断，以避免当事人产生猜疑，这样参加了第一审案件审理的法官，即使因某种原因被调至上一级法院的，也不能再参与该案的二审审理；发回重审的案件，原审审判人员因已参加了原审审理，不得参与该案的重审，等等。根据《回避规定》的立法精神，笔者认为，发回重审案件原审书记员不得再参加案件的重审，而司法实践中，考虑到情况比较熟悉，加上很多基层法院书记员人手少，往往交由同一个书记员记录，让随案书记员“从一而终”，理由是《回避规定》第3条只提到了“审判人员”，而未提及“书记员”，而实际上依据该规定，书记员、人民陪审员等的回避参照审判人员的回避执行，而且根据刑诉法第192条、第206条的规定，原审人民法院对二审发回重新审判的案件以及人民法院按照审判监督程序重新审判的案件，有关案件一审或二审合议庭的全体成员，都属于回避的范围，所以司法实践中这种让书记员“从一而终”的做法实质上违反了法律规定和司法解释。

第六，法律责任。依据《回避规定》第8条，审判人员明知具有应当回避的情形，故意不依法自行回避或者对符合回避条件的申请故意不作出回避决定的和审判人员明知诉讼代理人、辩护人按规定应当回避的，而故意不作出正确决定的，须依照《人民法院审判纪律处分办法（试行）》的规定予以处分。

二、现有规定的漏洞

虽然法律对回避制度已有详细规定，但笔者揣测可能因为制度设计、立法技术和传统习惯的原因使制度漏洞的存在产生了契机。基于此，笔者拟对回避制度的漏洞和完善途径，做如下分析：

第一，未对审判委员会委员的回避问题作出明确有效的规定，回避制度对审判委员会委员几乎是形同虚设。我们知道，设立回避制度旨在从审判主体中立性的层面确保审判的公正性，审判中立性更为注重诉讼程序结构内部来确保案件的公正审理，也即法官应当与案件本身以及当事人双方及诉讼代理人无关联而保持中立的诉讼地位，也就是双方当事人保持同等的诉讼距离。从这种意义上说，审委会委员在必要的情况下予以回避，排除偏见，有利于保证诉讼的公正性。司法实践中，依据刑诉法和《回避规定》一些应当回避的委员不自行回避，当事人又无法申请回避，申请回避的权利被事实上剥夺，因为案件在审委会讨论之前，一般并不先期公布审委会委员名单，对当事人是相对保密的，而对当事人公开的合议庭却并不享有真正的裁判权。实践中，审委会委员不回避的现象降低了当事人对司法程序和审委会委员的信赖度，使得回避制度对审委会委员形同虚设，亟待具体落实。因为作为法院内部最高审判组织的审判委员会，虽然它不直接参与案件的开庭审理，但它对案件处理的讨论决定，独任审判员和合议庭却必须执行。针对前面提及的回避制度对审委会委员形同虚设的状况，笔者认为应当建立完善的回避告知和回避决定程序。依据《回避规定》，凡是应当提交审委会讨论的案件，先期公布审委会委员名单，保证当事人行使申请回避的权利。无论审委会以何种形式涉入案件的审判，合议庭都应当事前向当事人宣布本院审委会的组成人员，告知其有申请回避的权利，这样做避免了当事人申请回避权利无法行使的缺陷，保障了当事人的诉讼权利。各级法院还应当制定具体的告知规则和形成完善的决定程序。如可规定：“审判委员会讨论决定三天前以书面形式向当事人告知审判委员会委员名单，并告知其有权依法申请回避。

第二，未对院、庭长的“把关”是否应当回避的问题作出规定。司法实践中，我国刑事审判程序的运作仍未摆脱传统的行政管理模式，就出现了院、庭长“把关”的情况，即院、庭长听取承办法官的汇报、签发法律文书、决定案件裁判结果，这样就使原本没有参加案件审理的院、庭长成为案件的实际裁判者，一旦出现“把关”的院、庭长应回避的情形，当事人无从行使申请回避权利，也就无法避免院、庭长因各种关系或利益而导致裁判不公。当然，院、庭长“把关”本就是违反法律的变态情形，常态的法律不应去迎合变态的现实，故解决问题的根本途迳是根除行政化管理模式，还“权”于承办法官，严格依法办事。笔者以为，法律和司法解释未就此规定本身就是一种“无奈”，这不是某个立法所能解决的问题，这一方面是由于现有的行政化管理模式的制约，更多的则是传统的司法理念在作怪，如法官不敢随意“作主”、领导担心法官素质不高等。笔者的观点是在立法中规定院、庭长回避制度理论上是行得通的，但关键是院长、庭长、法官思维方式的转变问题，当然这种转变是在现代司法理念指导下进行的。

第三，未对二审程序中的回避作硬性规定。《刑诉法》第187条规定：第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。这就明确了二审是以开庭审理为主，书面审理为辅，但司法实践中，受传统办案方式、法官素质、办案力量和交通条件等因素影响，大量案件是采用书面审理的。书面审理的办案流程大体可归结为：案件交给承办法官，承办法官经过阅卷后如形成一个“事实清楚”的内心确信，就只需作个“阅卷记录”，然后会见一下被告人，合议庭进行形式意义上的合议后，即可裁判。所以案件被告人和其他当事人只能通过裁判文书得知法官之名，实践中有的辩护人以为要开庭，却在其书面辩护词尚未交给法院之前收到了裁判文书。这样我们可以想见，即使二审中存在应当回避的情形，当事人也无法行使申请回避权，所以立法应当完善二审程序中开庭和不开庭审理案件回避程序。

第四，未规定司法机关是否属于回避的主体。司法机关在诉讼中应否回避的问题，在我国三大诉讼法均未提及，三大诉讼法对于法院、检察院、公安机关在诉讼中的回避却未作任何规定。仅1998年9月2日最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第18条规定：“有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求上一级人民法院管辖；上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。”这个规定也将法院回避的原因局限于“涉及本院院长”，很显然，法律未规定司法机关是否回避是诉讼法上的一个缺陷。笔者以为，司法机关的回避不应局限于司法解释中的“涉及本院院长”的情形，因为司法机关还可能与当事人产生一些纠纷或者有利害关系的情形，据此，司法机关回避应当适用于如下情形：（1）司法机关是本案的当事人或与本案有利害关系或其他关系可能影响公正处理案件的，当事人有权要求其回避。如在刑事诉讼中，公安机关、检察院或法院曾与犯罪嫌疑人、被告人、其他当事人有民事、行政纠纷，这时，司法机关就不应参与案件的侦查、起诉、审判等司法活动。（2）司法机关的主要领导或负责人是本案的当事人或与本案有利害关系时，其他当事人有权要求其该主要领导或负责人所在的司法机关回避。因为该领导或负责人有实际控制和潜在影响该组织和组织成员的能力，仅仅要求其本人回避是远远不能消除人们对于司法机关办案公正性、中立性的怀疑。（3）是司法机关的成员因为公务行为涉及诉讼时，当事人也有权要求成员所在的司法机关回避。因为公务行为与组织之间有着天然的联系，司法机关处于自身的政治、经济利益可能会作出不利于公正的趋向。（4）下级司法机关的回避。在涉及司法机关回避的案件中，不仅该司法机关不能参加案件的办理，而且该司法机关管辖下的机关也不能参加案件的办理。

虽然我国的刑事诉讼回避制存在诸多缺陷，但在目前主要以实体公正为案件处理质量评判标准的司法现状下，加上当事人及其代理人均未对申请回避权利予以高度重视，也就并未暴露出过多的问题。但随着我国法制的健全和人们法律意识的不断增强，回避制度的缺陷也将会受到人们的充分重视。作为立法应当具有相当的前瞻性。笔者认为，在未来的立法中应当适当借鉴世界上许多国家采用无因回避制度的合理性部分，扩大回避的理由，将申请回避的举证责任归由司法官或司法机关负责承担，或者降低当事人证明回避理由成立的证明标准，以保障当事人申请回避权的有效运用。



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