江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知




各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市人民政府重大行政决策程序规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。



　　常州市人民政府
　　2012年8月28日



常州市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总则

　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市市政府重大行政决策（以下简称重大行政决策），适用本规定。
　　法律、法规、规章和上级机关对重大行政决策另有规定的，从其规定。
　　第三条 本规定所称重大行政决策，主要包括下列事项：
　　（一）编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划及专项规划；
　　（二）制定经济发展和改革开放的重大政策措施；
　　（三）制定城乡建设、征收征用、环境保护、住房保障、社会保障、公共卫生、公共安全、交通管理、教育管理等涉及重大公共利益、公民切身利益的规范性文件；
　　（四）决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事项；
　　（五）安排重大财政资金支出；
　　（六）制定突发公共事件应急预案；
　　（七）确定和调整重要的行政事业性收费及政府定价的重要商品、服务价格；
　　（八）应当由市政府决策的其他重大事项。
　　第四条 重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
　　第五条　除依法不得公开的，重大行政决策应当向社会公开，公众有权知情查阅。
　　第六条 重大行政决策实行集体决策制，分管副市长和秘书长协助市长决策。

第二章 决策提出

　　第七条 下列单位或者个人可以向市政府提出重大行政决策建议：
　　（一）市长、分管副市长和秘书长；
　　（二）辖市（区）政府；
　　（三）市政府工作部门；
　　（四）其他机关、民主党派或者人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、社会团体等其他组织；
　　（五）人大代表、政协委员或者其他公民。
　　第八条 向市政府提出重大行政决策建议应当提交下列材料：
　　（一）决策建议书，包括背景情况、现状及问题、建议决策理由、建议措施、预期目标等内容；
　　（二）法律依据；
　　（三）调研报告或者论证意见。
　　第九条 重大行政决策事项的确立，应当遵循下列规定：
　　（一）市长提出的决策建议，直接进入决策程序；
　　（二）分管副市长提出的决策建议，报市长确定；
　　（三）辖市（区）政府或者市政府工作部门提出的决策建议，经分管副市长审核后报市长确定；
　　（四）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议，由有关单位研究提出意见，经分管副市长审核后报市长确定；
　　（五）其他单位或者个人提出的合理决策建议，由有关单位研究提出意见，经分管副市长审核后报市长确定。
　　第十条 进入重大行政决策程序的决策事项，由市长指定重大行政决策承办单位（以下简称决策承办单位）。重大行政决策事项涉及多个单位的，可以指定牵头承办单位。

第三章 风险评估


　　第十一条 重大行政决策实行风险评估制度。建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测等相结合的风险评估工作机制。
　　第十二条 下列重大行政决策事项，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估：
　　（一）有关经济社会发展和公民切身利益的重大政策；
　　（二）有关经济社会发展和公民切身利益的重大项目；
　　（三）有关经济社会发展和公民切身利益的其他重大行政决策事项。
　　第十三条风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式进行，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
　　第十四条 风险评估结果应当作为决策的重要依据之一，未经风险评估的，不得作出决策。

第四章 听取意见

　　第十五条 重大行政决策实行听取意见制度。重大行政决策方案拟定后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等，采取座谈、协商、咨询、评估、论证、调查、公示等方式，广泛听取意见。
　　第十六条 重大行政决策事项涉及辖市（区）政府及市政府工作部门等相关单位的，决策承办单位应当征求相关单位的意见，进行充分沟通和协商。
　　第十七条 对重大行政决策事项，决策承办单位可以征询市人大、市政协专门委员会的意见。
　　第十八条　实行重大行政决策专家咨询论证制度。市政府可以建立咨询论证专家库。涉及经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，应当组织专家进行咨询论证。专家咨询论证意见应当作为重大行政决策的重要依据之一。
　　第十九条除依法不得公开的，决策承办单位应当将重大行政决策方案通过市政府门户网站、市政府公报、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公示，公开征求意见。
　　除法律、法规、规章和上级机关另有规定的，决策方案向社会公示的时间不得少于10个工作日。

第五章 听证制度

　　第二十条 重大行政决策实行听证制度。重大行政决策事项有下列情形之一的，应当进行听证：
　　（一）涉及重大公共利益及公民切身利益的；
　　（二）法律、法规、规章规定应当听证的；
　　（三）应当听证的其他情形。
　　第二十一条 决策承办单位负责组织听证，必要时可以委托市政府法制部门组织。
　　组织听证应当科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。
　　第二十二条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，听证应当公开举行。听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见。
　　第二十三条 重大行政决策听证的具体程序，按照《常州市听证程序规则》（常政发〔2008〕73号）执行。法律、法规、规章和上级机关及市政府对听证程序另有规定的，从其规定。

第六章 审查制度

　　第二十四 条提交市政府决定的重大行政决策事项，决策承办单位应当向市政府办公室报送以下材料，并对其真实性、有效性和完整性负责：
　　（一）提请市政府审议的请示；
　　（二）决策草案及其说明；
　　（三）风险评估报告或者应急预案；
　　（四）相关单位和社会公众意见采纳情况说明；
　　（五）承办单位法制机构的合法性审查意见；
　　（六）应当提交的其他材料。
　　按照本规定，实行专家咨询论证和听证的，除前款规定材料外，还应当提供专家咨询论证意见和听证报告等相关材料。
　　第二十五条 重大行政决策实行合法性审查制度。重大行政决策草案提交市政府决定前，由市政府交法制部门进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
　　第二十六条 市政府法制部门对重大行政决策事项主要从以下方面进行合法性审查：
　　（一）决策主体是否符合法定权限；
　　（二）决策过程是否符合规定程序；
　　（三）决策内容是否合法。
　　第二十七条 市政府法制部门对重大行政决策事项进行合法性审查，必要时可以采取下列方式：
　　（一）要求决策承办单位等相关单位补充提供所需材料；
　　（二）要求决策承办单位等相关单位补充调研或进一步征求意见；
　　（三）组织相关专家进行咨询论证。
　　第二十八条 成立市政府法律顾问团，面向社会各界聘请法律专家，为重大行政决策提供法律咨询论证。市政府法律顾问团日常管理工作由市政府法制部门负责。
　　第二十九条 对特别疑难、复杂的重大行政决策事项，市政府法制部门应当邀请相关法律专家进行合法性咨询论证。合法性咨询论证意见作为市政府法制部门提出合法性审查意见的重要依据之一。

第七章 集体决定

　　第三十条 重大行政决策实行集体决定制度。重大决策事项由市政府常务会议审议决定，必要时由市政府全体会议审议决定。
　　重大行政决策坚持民主集中、集体议事的原则，在充分发扬民主、集体审议的基础上由市长作出决定。
　　第三十一条 重大行政决策集体决定的具体程序，按照《常州市人民政府工作规则》执行。
　　第三十二条 实行人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度；逐步推行市民代表旁听市政府常务会议制度。
　　根据重大行政决策事项的审议需要，可以邀请有关专家或者咨询机构、行业协会、中介组织、人民团体等代表列席市政府常务会议或者全体会议。
　　第三十三条 市长根据会议审议情况，对重大行政决策作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
　　第三十四条 重大行政决策需要报请同级党委或者上级政府批准的，按照有关规定办理。
　　重大行政决策依法应当提请同级人大及其常委会审议决定的，按照法定程序办理。
　　第三十五条 重大行政决策作出后，由市长指定重大行政决策执行单位（以下简称决策执行单位）；重大行政决策事项涉及多个单位的，可以指定牵头执行单位。
　　第三十六条 除依法不得公开的，重大行政决策应当自决定之日起20个工作日内通过市政府门户网站、市政府公报、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公布。

第八章 评价制度


　　第三十七条 建立相关部门评估、专家评审、社会评议相结合的工作机制，对重大行政决策实施效果作出综合评价。
　　重大行政决策实施情况后评价应当遵循客观、公正、科学的原则。
　　第三十八条 决策执行单位应当适时对重大行政决策实施情况进行自评。
　　市政府办公室应当适时牵头组织监察、财政、审计、法制等部门开展重大行政决策实施情况后评价。
　　必要时，可以委托有资质的第三方开展重大行政决策实施情况后评价。
　　第三十九条 重大行政决策实施情况后评价可以通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式进行，及时发现并纠正决策存在的问题，避免或减少决策失误造成的损失。实施情况后评价主要围绕下列内容开展：
　　（一）决策实施结果与决策预期目标的切合程度；
　　（二）决策实施的成本、效益分析，决策实施的资金使用情况；
　　（三）决策实施带来的相关风险及负面影响；
　　（四）决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。
　　第四十条 重大行政决策实施情况后评价完成后，应当提出继续实施、停止实施、暂缓实施或者调整决策的建议，形成书面报告提交市政府。
　　经重大行政决策实施情况后评价，需要停止实施、暂缓实施或者调整决策的，应当按照本规定提请市政府作出决定。

第九章 责任追究


　　第四十一条 重大行政决策实行责任追究制度。
　　重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必纠、过责相当、公正公平、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四十二条 重大行政决策有下列情形之一的，按照规定实施责任追究：
　　（一）超越法定权限、违反法定程序的；
　　（二）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（三）拒绝、拖延执行决策，不全面、不正确执行决策的；
　　（四）应当实施责任追究的其他情形。
　　第四十三条 违反本规定，导致重大行政决策失误并造成严重后果的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
　　第四十四条 决策执行单位拒绝、拖延执行重大行政决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第十章 附则

　　第四十五条 市政府一般行政决策，可以参照本规定执行。
　　第四十六条 辖市（区）政府和市政府工作部门可以根据本规定，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策程序规定。
　　第四十七条 本规定自2012年10月1日起施行。



上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市音像制品管理条例》的决定


（2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年6月26日上海市人民代表大会常务委员会公告第9号公布）



上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《上海市音像制品管理条例》作如下修改：

一、第十条第一款第二项修改为：“（二）申请从事音像制作或者音像制品批发业务的单位，应当报市音像制品行政管理部门审批。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。”

第一款第五项修改为：“（五）在客运交通工具内从事音像制品零售或者出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门提出申请。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。”

第二款修改为：“经音像制品行政管理部门审核批准的，由批准部门发给音像制品经营许可证。取得音像制品经营许可证的，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请营业执照。其中，申请设立音像复制单位的，还应当同时向公安部门申请特种行业许可证。”

二、第三十四条第一款修改为：“举办音像制品展销等临时性经营活动的，举办者应当在举办临时性经营活动的十五日前，向区、县音像制品行政管理部门提出申请。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起十日内作出审批决定。其中参加展销活动的经营者，应当持有音像制品经营许可证。”

三、删去第三十五条。

四、第四十二条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。

五、第四十四条修改为：“本条例所称的音像制品经营许可证，是《音像制品出版经营许可证》、《音像制品制作经营许可证》、《音像制品复制经营许可证》、《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》和《音像制品出租经营许可证》的统称。”

此外，根据本决定对部分条文的条序作相应的调整。

本决定自公布之日起施行。《上海市音像制品管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：上海市音像制品管理条例（2003年修正本）

（1997年5月28日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 根据2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市音像制品管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了保障音像事业的健康、有序发展，促进音像事业的繁荣，丰富人民群众的文化生活，推进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国务院《音像制品管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内录有内容的录音带、唱片、激光唱盘、录像带、激光视盘（含数码激光视盘）、激光唱视盘等音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租和放映等经营活动及其管理。

第三条 音像制品经营活动，应当遵守法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

鼓励传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识的音像制品经营活动。

第四条 本市保护音像制品著作权人和音像制品经营者的合法权益。

第五条 本市对音像制品的经营活动实行许可证制度。

第二章 管理部门及其职责

第六条 上海市广播电影电视行政部门是本市音像制品经营活动的主管部门（以下称市音像制品行政管理部门），其主要职责是：

（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施；

（二）负责制订、组织实施本市音像事业的发展规划，并对音像制品经营单位的设立实行总量调控；

（三）负责对音像制品经营活动的监督和管理；

（四）负责对音像制品经营、管理人员的培训和考核；

（五）负责对音像制品的鉴定；

（六）对繁荣音像事业作出突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励；

（七）对违反本条例的行为实施行政处罚。

上海市影视音像管理处负责对本市音像制品经营活动的日常管理，依法查处违反本条例的行为。

第七条 区、县主管音像制品的行政管理部门，负责对本辖区内音像制品经营活动的监督和管理，业务上受市音像制品行政管理部门的监督和指导，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规；

（二）根据本市音像事业的发展规划，制定本辖区内音像事业的发展计划并组织实施；

（三）负责对本辖区内音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动的监督和管理；

（四）对繁荣音像事业作出突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励；

（五）对违反本条例的行为实施行政处罚。

第八条 各级工商行政管理部门、公安部门以及其他行政部门应当依法履行各自职责，协同音像制品行政管理部门实施本条例。

第三章 申请与审批

第九条 从事音像制品经营活动，应当具备下列条件：

（一）有适应业务需要并具备规定资格的工作人员；

（二）有规定数额的资金；

（三）有必要的财务、统计等管理制度，其中音像制品放映单位还应当有必要的场务、票务管理制度；

（四）有必需的设备和符合规定条件的经营场所。

第十条 申请从事音像制品经营活动的，按照下列规定办理审批手续：

（一）申请设立音像出版（包括图书出版单位出版配合本版图书的音像制品）、复制单位，由申请单位的上级行政主管部门报市音像制品行政管理部门审核。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内提出审核意见，经市人民政府同意后，由市音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。

（二）申请从事音像制作或者音像制品批发业务的单位，应当报市音像制品行政管理部门审批。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。

（三）申请从事音像制品零售或者出租业务的，应当报所在地的区、县音像制品行政管理部门审批。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起二十日内作出审批决定。

（四）连锁经营单位从事音像制品零售、出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门申请，市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。

（五）在客运交通工具内从事音像制品零售或者出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门提出申请。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。

经音像制品行政管理部门审核批准的，由批准部门发给音像制品经营许可证。取得音像制品经营许可证的，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请营业执照。其中，申请设立音像复制单位的，还应当同时向公安部门申请特种行业许可证。

第十一条 对音像制品经营者的经营资格每两年复核一次。复核不合格或者未经复核的，不得继续从事音像制品经营活动。

第十二条 音像制品经营者变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人的，应当向原发放音像制品经营许可证的行政管理部门办理变更手续。

音像制品经营者终止经营的，应当向原发放音像制品经营许可证的行政管理部门办理注销手续。

音像制品经营者改变经营范围的，应当按照本条例第十条的规定，重新办理审批手续。

第四章 对经营活动的管理

第十三条 音像制品经营者应当在经营场所的醒目位置展示音像制品经营许可证。

未经音像制品行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事音像制品经营活动。

第十四条 音像制品经营许可证不得伪造、涂改、出借、出租或者转让。

第十五条 禁止经营有下列内容的音像制品：

（一）危害国家统一、主权和领土完整的；

（二）煽动民族分裂、破坏民族团结的；

（三）泄露国家秘密的；

（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；

（五）诽谤、侮辱他人的；

（六）有国家禁止出版、传播的其他内容的。

第十六条 音像出版单位可以制作、复制、销售本单位出版的音像制品；销售非本单位出版的音像制品的，应当按照本条例第十条的规定办理审批手续。

第十七条 音像出版单位应当根据批准的选题计划出版音像制品。

第十八条 音像制品出版选题计划的审批和音像制品内容的审核，按照国家有关规定执行。

第十九条 音像出版单位应当在出版的音像制品及其包装的明显位置，标明出版单位的名称、地址、版号以及出版时间、著作权人姓名等事项。

第二十条 音像出版单位不得向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号。

第二十一条 音像出版单位应当自音像制品出版之日起三十日内向市音像制品行政管理部门送交样品。

第二十二条 音像出版、制作单位制作故事类录像制品的，参照本条例第十条第一款第二项规定的程序向市音像制品行政管理部门另行办理审批手续。

音像出版、制作单位与香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的，应当按照国家有关规定办理审批手续。

第二十三条 音像复制单位接受委托复制音像制品的，应当要求委托方提交有关证明文件，并凭委托方的委托书复制音像制品。

音像复制单位应当与委托方签订书面合同，并按照合同的约定复制音像制品。

音像复制单位不得接受非音像出版单位和个人的委托，复制经营性的音像制品。

第二十四条 音像复制单位未经委托不得自行复制音像制品；不得从事音像制品的销售业务。

第二十五条 音像复制单位接受香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人委托复制音像制品的，应当将委托方提供的母带、模版报送市音像制品行政管理部门审核，并持著作权人的授权书向著作权行政管理部门登记。复制的音像制品的交付应当遵守国家有关规定。

第二十六条 音像复制单位应当保存所复制的音像制品的样品和委托方提供的复制委托书及有关证明文件，保存的期限不少于三年。

第二十七条 音像制品经营者进口用于出版或者销售的音像制品的，应当按照国家有关规定，办理审批手续。

第二十八条 供研究、教学参考的进口音像制品，不得用于复制、批发、零售、出租或者放映等经营活动。

第二十九条 音像制品批发单位可以从事音像制品零售业务。

第三十条 音像制品出租、放映单位用于经营的音像制品，必须向持有音像制品经营许可证的出版、批发或者零售单位购买。

音像制品零售单位用于经营的音像制品，必须向持有音像制品经营许可证的出版或者批发单位购买。

第三十一条 符合下列条件之一的音像制品，可以用于批发、零售、出租或者营业性放映：

（一）经国家有关行政部门批准的音像出版单位出版的；

（二）国家有关行政部门批准进口的。

音像出版单位出版时声明供家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。

第三十二条 禁止音像制品经营者转承包经营。

第三十三条 在中小学、幼儿园、托儿所、医院以及本市规定的其他场所内不得进行音像制品的营业性放映活动。

第三十四条 举办音像制品展销等临时性经营活动的，举办者应当在举办临时性经营活动的十五日前，向区、县音像制品行政管理部门提出申请。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起十日内作出审批决定。其中参加展销活动的经营者，应当持有音像制品经营许可证。

音像制品经营者在其经营场所内举办音像制品展销活动的，不必另行申请。

第三十五条 音像制品经营者应当将音像制品的经营报表送市或者区、县音像制品行政管理部门备案。

第三十六条 对出版后被国家和本市规定禁止经营的音像制品，音像制品经营者应当及时上交市或者区、县音像制品行政管理部门。经营者由此造成的损失按照国家有关规定向原供货单位索赔。

对依法查处的禁止经营的音像制品，由市音像制品行政管理部门统一销毁。

第三十七条 音像制品行政管理部门的管理人员，应当遵纪守法、秉公执法。

音像制品行政管理部门的检查人员对音像制品经营活动进行检查时，应当出示行政执法证件。

第三十八条 对检举或者协助查处音像制品违法经营活动有功的单位和个人，音像制品行政管理部门应当给予表彰和奖励。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由上海市影视音像管理处或者区、县音像制品行政管理部门根据违法行为的情节，给予警告、没收违法音像制品、没收违法所得的处罚，可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：

（一）未取得音像制品经营许可证或者超越许可范围从事音像制品经营活动的；

（二）音像出版单位向其他单位或者个人转让、出租、出售本单位名称或者版号的；

（三）音像出版、制作单位未经批准制作故事类录像制品的；

（四）未经批准与香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的；

（五）音像复制单位自行复制、批发、零售音像制品的；

（六）未经批准进口音像制品的；

（七）批发、零售、出租或者营业性放映供研究、教学参考的进口音像制品的；

（八）批发、零售、出租或者营业性放映非音像出版单位出版的音像制品的；

（九）批发、零售、出租或者营业性放映未经批准进口的音像制品的；

（十）经营本条例禁止经营的音像制品的。

有本条第一款所列行为，情节严重的，由市或者区、县音像制品行政管理部门责令停产停业，没收违法从事出版、复制经营活动的主要专用工具、设备，吊销音像制品经营许可证。其中，吊销音像制品出版、复制经营许可证，必须经国务院新闻出版行政部门批准。

有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 从事音像制品经营活动侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》给予行政处罚；

从事音像制品经营活动，违反国家有关工商行政管理法律、法规的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规给予行政处罚；

从事音像制品经营活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予行政处罚。

第四十一条 当事人对音像制品行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对音像制品行政管理部门作出的行政处罚决定在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，音像制品行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第四十二条 音像制品行政管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十三条 本条例所称的音像制品经营许可证，是《音像制品出版经营许可证》、《音像制品制作经营许可证》、《音像制品复制经营许可证》、《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》和《音像制品出租经营许可证》的统称。

第四十四条 营业性文化娱乐场所放映非故事类的音像制品的管理，按照《上海市文化娱乐市场管理条例》执行。

第四十五条 本条例自1997年10月1日起施行。