建设部 民政部等


关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知

建标[2007]261号


各省、自治区建设厅、民政厅、残联、老龄办，直辖市建设委（规委、市政管委）、民政局、残联、老龄办，黑龙江农垦总局残联：

　　创建全国无障碍建设城市工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，是社会进步、经济发展和城市建设的需要，也是造福后代、方便残疾人和老年人，服务于全社会的爱心工程。特别是2002年开展创建全国无障碍设施建设示范城市活动以来，我国城市无障碍建设取得了较快的发展，道路、公共建筑等设施无障碍化程度有了较大提高，对促进“十一五”期间初步形成我国城市无障碍化基本格局具有重要的意义。

　　根据国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和建设部等十三个部委、单位《关于印发〈无障碍建设“十一五”实施方案〉的通知》的要求，建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室决定组织100个城市（名单详见附件1）开展创建全国无障碍建设城市活动。

　　创建城市政府要高度重视，加强领导，精心组织，切实采取措施，并发动社会力量参与，按照《无障碍建设“十一五”实施方案》及《创建全国无障碍建设城市工作标准》(详见附件2)的要求，认真组织实施。各地建设行政主管部门对无障碍建设要实施统一管理和监督，各地民政、残联、老龄等部门要积极配合开展工作，共同推进创建工作科学有序开展。

　　建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室将依据有关规定和各城市无障碍工作开展的实际情况，于2008年对创建城市工作开展情况进行中期检查，2010年底进行验收。

　　附件：1、创建全国无障碍建设100个城市名单

　　　　　2、创建全国无障碍建设城市工作标准

中华人民共和国建设部
中华人民共和国民政部
中国残疾人联合会
全国老龄工作委员会办公室
二〇〇七年十一月十五日

　　附件1：

创建全国无障碍建设100个城市名单

　　
　　北京市

　　天津市

　　河北省：

　　　　秦皇岛市、石家庄市、廊坊市、保定市、邯郸市、武安市、霸州市

　　山西省：

　　　　太原市、大同市、长治市、运城市、晋城市

　　内蒙古自治区：

　　　　呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、扎兰屯市、满洲里市

　　辽宁省：

　　　　沈阳市、大连市、辽阳市、鞍山市、瓦房店市

　　吉林省：

　　　　长春市、吉林市、延吉市、辽源市

　　黑龙江省：

　　　　哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市

　　上海市

　　江苏省：

　　　　南京市、苏州市、常州市、无锡市、扬州市

　　浙江省：

　　　　杭州市、宁波市

　　安徽省：

　　　　合肥市、黄山市、淮北市

　　福建省：

　　　　福州市、三明市、厦门市

　　江西省：

　　　　南昌市、九江市

　　山东省：

　　　　济南市、青岛市、东营市、烟台市、临沂市、邹城市

　　河南省：

　　　　郑州市、洛阳市、平顶山市、鹤壁市

　　湖北省：

　　　　武汉市、襄樊市、宜昌市、黄石市

　　湖南省：

　　　　长沙市、张家界市、衡阳市

　　广东省：

　　　　广州市、深圳市、珠海市、汕头市、中山市、佛山市

　　广西壮族自治区：

　　　　南宁市、桂林市、北海市

　　海南省：

　　　　海口市、三亚市

　　重庆市

　　四川省：

　　　　成都市、攀枝花市、资阳市

　　贵州省：

　　　　贵阳市、遵义市

　　云南省：

　　　　昆明市、玉溪市、保山市

　　西藏自治区：

　　　　拉萨市

　　陕西省：

　　　　西安市、宝鸡市、榆林市

　　甘肃省：

　　　　兰州市、嘉峪关市、金昌市

　　青海省：

　　　　西宁市、格尔木市、德令哈市

　　宁夏回族自治区：

　　　　银川市

　　新疆维吾尔自治区：

　　　　乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市

　　黑龙江农垦总局：

　　　　红兴隆分局、建三江分局

　　附件2：

创建全国无障碍建设城市工作标准

　　一、组织管理

　　（一）开展创建全国无障碍建设城市（以下简称“创建城市”）要成立由政府有关领导牵头，建设、民政、交通、铁道、财政、发展改革、民航、公安、教育、宣传、信息、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍建设中切实发挥组织、协调作用。

　　（二）创建城市要制定无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件。

　　（三）创建城市市政府和有关部门要将无障碍设施建设作为城市建设和改造的重要内容，将无障碍建设经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，并拨出专门经费用于无障碍建设的组织管理。

　　（四）建设行政主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)、《老年人建筑设计规范》(JGJ122-99)。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应参照上述有关规范同步进行相应的无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。

　　铁道、交通、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门积极贯彻《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校建筑设计规范》等相关无障碍规范、标准、文件，切实推进相关设施无障碍建设；

　　宣传部门组织有关媒体，关注宣传无障碍，创造良好无障碍社会舆论氛围；

　　信息、广电部门，采取措施推进信息无障碍建设；

　　民政、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会积极向政府、有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合建设行政主管部门等做好《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时切实抓好本部门老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。

　　（五）无障碍建设领导小组要制定既有城市道路和建筑物无障碍设施改造计划，并分工负责实施。

　　（六）已经建成的无障碍设施应符合规范、标准，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行处罚。

　　（七）建立有效社会监督机制，如新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人监督员队伍等，对无障碍建设和管理进行监督。

　　（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。

　　（九）有关建设设计单位的专家组成无障碍建设技术指导组，承担无障碍建设的规划、施工、改造和特别环境的技术指导和服务。

　　（十）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍建设的良好社会氛围。

　　二、城市道路无障碍建设和改造

　　(一)缘石坡道

　　1、城市市区和郊区进行新建、扩建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　2、城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市为80%，且布局合理，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。

　　 (二)盲道

　　城市各区、县、镇中心位置新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道，应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道，严格控制行进盲道实施范围和宽度。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　（三）其他设施

　　1、新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设过街音响信号装置，人行横道的安全岛能使轮椅通行。城市主要道路人行天桥和人行地道，设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。

　　2、已建城市道路主要位置的人行横道根据实际使用需要，增设过街音响信号装置。人行横道的安全岛修建轮椅通道。城市主要道路人行天桥和人行地道，宜增设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。

　　三、公共建筑设施无障碍建设与改造

　　（一）进行新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站、高速公路服务区等各类公共建筑无障碍设施建设率达100%。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　（二）对已经建成的各类公共建筑的服务设施进行相应的无障碍改造，其中：

　　1、政府办公建筑，综合(专科)医院，城市广场、城市公园、大中型商场、加油站、高速公路服务区无障碍改造率不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。

　　改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口、低位电话。

　　2、饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率不低于40%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。

　　改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口，有条件的设低位电话，宾馆、饭店同时要有一定数量的无障碍客房。

　　3、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅，体育场馆无障碍改造率不低于50%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市70%，且布局合理。

　　改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建、体育建筑同时要设低位窗口和轮椅席位。

　　4、中小学、托幼建筑无障碍改造率不低于20%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市30%，且布局合理。

　　改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志。

　　高等院校改造内容参照其他公共建筑和居住建筑改造内容进行。

　　四、公共交通设施无障碍建设与改造

　　（一）城市新建、扩建、改建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应实现无障碍化。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》等技术要求。

　　（二）已建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应进行无障碍改造。

　　主要改造内容为：出入口坡化处理、轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所或厕位、铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道、主要公交车站设置盲文站牌、大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志，机场有方便残疾人登机的升降装置，铁路旅客车站、长途汽车站、地铁、轻轨站台高度与车厢地板基本平齐，客运码头有方便残疾人登船的装置。

　　（三）飞机、地铁、轻轨车辆、铁路客车、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具适应残疾人的需要。

　　主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。

　　五、特殊设施无障碍建设与改造

　　（一）新建、扩建、改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人建筑设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术要求。

　　（二）已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施进行无障碍改造，改造率80%。

　　主要改造内容为：出入口坡化处理、安全走道及楼梯、有条件的设无障碍电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务台、室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。

　　（三）逐步对残疾人、老年人家庭进行无障碍建设和改造。

　　建设改造内容为家庭入口、厨房、卧室、厕所，要方便残疾人、老年人出入和使用。

　　六、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造

　　（一）新建、扩建、改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　（二）已建居住小区改造率不低于40%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。

　　主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、残疾人专用停车位。

　　（三）已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。

　　主要改造内容为：居住建筑出入口坡化处理、没电梯的不作要求、有电梯等更换电梯时再选用无障碍电梯、公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。

　　七、信息交流无障碍建设

　　（一）电视新闻、电影、电视剧中加配字幕。

　　（二）电视台开办有手语节目。

　　（三）在医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统。

　　（四）在商业、医院等服务行业从业人员中推广手语。

　　（五）研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品服务。

　　（六）开发适合残疾人使用的专用网站。
云南省迪庆州人民政府


迪庆州州级储备粮管理办法

根据《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》（云政发[2002]45号）并参照《云南省省级储备粮油管理办法》，结合我州实际，为健全和完善州内粮食储备管理体系，加强州级储备粮管理，发挥州级储备粮的宏观调控能力，按照购得进、储得好、调得动、用得上和节约费用，实现储备和经营彻底分开的原则，特制定本办法。
一、州级储备粮粮权

州级储备粮粮权属州人民政府，未经州政府同意，任何单位和个人无权自行确定储备粮的购销和随意变更储存品种、数量和储存地点。州级储备粮规模、品种结构、布点和收储、动销由州政府授权州计委会同州财政局、州粮食局、州农发行等部门提出方案报州政府批准执行。

二、储备规模和品种

州级储备粮的规模和品种，按照全州粮食总量平衡的要求以及调控市场、保持市场粮价基本稳定和应付重大自然灾害需要的原则，由州计委会同州财政局、州粮食局提出方案报经州政府同意确定阶段性储备规模。近期州级储备粮规模定为200万公斤贸易粮。储备粮收储品种主要安排小麦、晚籼米。具体数量和品种比例由州计委会同州粮食局在储备计划中下达。

三、储备布点

州级储备粮库点考虑州内产销情况及仓容条件，按照储得进、调得动、用得上的要求和节约费用以及适当集中、形成适度规模的原则合理布局，安排州内有资质的储备和购销企业进行收储。

四、收储和动销

1、州级储备粮的收储和动销按以下原则确定：（1）粮食收储价参照当期粮食市场价格。由州计委会同州粮食局确定并委托粮食代储企业收购，以保护农民种粮积极性。（2）粮食歉收。市场粮价涨至接近或高出作为调控目标的最高销售限价时（当期计委公布的价格），按州计委会同州财政局、州粮食局制定的方案，报经州政府批准后，及时入市抛售储备粮，增加市场供应，平抑粮价，稳定市场。（3）州内发生严重自然灾害或其它原因导致粮食供应发生紧张时动销储备粮以保证人民生活需要，平抑市场粮价，确保社会稳定。（4）州政府批准的其它专项收储和动销。

州级储备粮收储和动销由州政府确定，州计委会同有关部门下达收储计划和动销通知，收储和动销实行包干办法。

2、储备粮收购来源，主要委托有资格的收储企业向粮食生产者直接收购或通过粮食批发市场及州外调入等其它方式购入。

3、储备粮收储资金由州农发行根据州计委下达的储备计划，按照“库贷挂钩、封闭运行”的原则安排贷款和监督管理。

4、储备粮的轮换年限，按照国家的有关规定执行。在正常保管期内储备粮每年轮换三分之一，以每年4月1日起实施。若承储企业不按规定的年限进行正常轮换，造成储备粮陈化和变质，州政府将按有关规定进行处罚，并追究有关当事人的责任。

五、承储方式

1、州级储备粮的收储业务实行委托代理制。州计委下达州级储备粮收储和动销计划时，会同州财政局、州粮食局委托有资质的国有粮食收储企业按政策规定对州级储备粮实行代购、代储备、代销售、代调运和代轮换。

2、州级储备粮收储实行资质审核制度。承担州级粮食收储任务的收储企业必须具备以下条件：（1）原则上为州内国有粮食购销企业。（2）有相应规模的储备设施和粮食检验、保管专业人员。（3）在农发行开设帐户并接受其信贷监督和管理。（4）严格遵守国家粮油购销政策，对现有的储备粮保管得当的库点。（5）严格做到储备粮与商品粮分开。

达到上述条件的国有粮食购销企业，由州粮食局会同有关部门联合审核后下达委托书，确定其代理资格委托代理，不搞终身制。

六、收储业务管理

1、州级储备粮的具体业务管理由州粮食局负责。州粮食局要根据委托任务书与承储企业签订具体合同，严格按照委托任务书和代储合同做好储备粮的收储、保管、轮换工作的监督管理，确保储备粮安全，对储备粮和企业商品周转粮要实行严格的分开管理。

2、州粮食局要建立健全储备粮收购入库、调运、轮换的计划统计、审计监督、安全储粮和科学保管等各项业务和管理制度，加强规范化管理，做到专人、专仓、专帐管理。存储单位必须建立州级储备粮专卡。储备粮的出入库必须由州粮食局签发入库和出库通知单。

3、提高储备粮管理水平，逐步改善储粮条件，建设“一符四无”粮仓。储备粮必需符合国家标准规定的中等以上质量，并在保管中加强质量管理和监测，按规定实施推陈储新。州级储备粮要逐步实行计算机管理。

4、州级各有关部门要对州级储备粮实行严格的计划、财务、价格、审计等管理和监督，定期核查库存、资产、负债和损益，做到帐帐相符，帐实相符。州级储备粮承储企业的计划、统计、财务、会计等文件和报表要定期及时报送州级有关部门。

七、财务管理

1、州级储备粮财务实行垂直管理。储备粮的费用补贴和利息补贴在州级粮食风险基金中拨补。实行补贴直拨，储备粮补贴由州财政局会同州粮食局和州农发行根据委托任务书和代储合同，按实际储备数量，按季从州级粮食风险基金专户直接拨补到承储企业在农发行开设的专户（或代理行专户）。任何单位和个人不得截留、挪用补贴款。

2、州级储备粮的储存费用补贴标准按照有关标准执行。粮食储存费用补贴标准为每年每公斤0.10元。

3、州级储备粮的利息补贴按照同期农业发展银行贷款利率计算给予补贴。

4、储备粮轮换费用标准：（1）、参照省级储备粮轮换费用包干办法，即50万公斤大米按照州财政局（迪财企[2003]38号）文件执行。（2）、小麦150万公斤的轮换费用按每公斤0.24元包干使用，包干以后凡轮换中所发生的超支费用由代储企业自行承担。州财政不再拨补运费、差价等费用。

5、承储企业必须加强财务管理，严格按权责发生制和规定补贴标准正确计算反映补贴收入。承储企业代州级储备的粮食,按上述补贴定额补贴后不得再发生亏损，因管理不善造成的亏损，由企业承担亏损并取消其代理资格。

6、州级储备粮承储企业必须按月报送定额补贴申报表及有关统计报表和财务报表。州财政局根据承储企业报送的定额补贴申报表审核无误后，会同州农发行、州粮食局拨付补贴款。州财政局每年年终办理州级储备粮补贴决算批复，同时抄送州计委。

本管理办法自2003年4月1日起执行。

各县县级储备粮管理办法由各县自行制定。