财政部 工业和信息化部 国家税务总局等


关于贯彻实施《小企业会计准则》的指导意见

财会[2011]20号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、市场监督管理局、银监局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　《小企业会计准则》（财会[2011]17号）已正式发布，自2013年1月1日起在全国小企业范围内实施。为贯彻实施好《小企业会计准则》，现提出以下意见：

　　一、提高认识，深刻领会发布实施《小企业会计准则》的重要意义

　　小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量,促进小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。发布实施《小企业会计准则》是贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）等有关法规政策的重要举措，有利于加强小企业内部管理，促进小企业又好又快发展；有利于加强小企业税收征管，促进小企业税负公平；有利于加强小企业贷款管理，防范小企业贷款风险。各地区有关部门要从维护市场经济秩序、促进小企业健康发展、构建和谐社会的高度，充分认识发布实施《小企业会计准则》的重大意义，积极采取有效措施，学习好、宣传好、贯彻好《小企业会计准则》。

　　二、把握机遇，全面提升小企业内部管理水平

　　小企业应当以贯彻实施《小企业会计准则》为契机，全面提升内部管理水平。第一，认真组织对《小企业会计准则》的学习，深入掌握《小企业会计准则》的规定，进一步提高会计人员的业务水平和工作能力，增强小企业负责人依法管理会计工作的自觉性。第二，做好会计科目的新旧转换、会计信息系统改造等工作，确保新旧会计准则的顺利衔接和平稳过渡。第三，严格按照《小企业会计准则》的规定进行会计核算，提高会计信息质量，加强财务管理，全面提升小企业内部管理水平，依法纳税，不断提高企业的对外融资资质和能力，促进企业健康可持续发展。第四，执行《小企业会计准则》过程中遇到新情况、新问题的，及时向财政部门反映。

　　三、精心部署，切实做好《小企业会计准则》实施配套工作

　　各地财政部门应当加强对《小企业会计准则》实施的管理，主动会同相关部门采取有效措施，积极指导、监督本地区小企业执行好《小企业会计准则》。第一，抓好宣传培训。各地财政部门要结合本地实际，统筹规划，通盘考虑，制定具体细致的培训方案，省里要采用“一竿子到底”的方式尽快组织对地、市、县财政部门进行师资培训，县里要采用“横向到边、纵向到底”的方式组织对小企业负责人、小企业会计人员、银行贷款业务人员和风险管控人员以及财政、中小企业管理、税务、银行业监管部门相关人员进行系统培训。第二，做好实施部署。各地财政部门要会同当地中小企业管理部门、国家税务局、地方税务局、工商行政管理部门、银监局等成立小企业会计准则实施工作组，对本地区小企业会计准则的实施工作作出统筹安排和具体部署，随时掌握本地区执行《小企业会计准则》过程中的有关情况，对存在的问题和情况要及时加以解决和协调。第三，使用财务报表。积极引导小企业建立健全内部会计核算制度，提高会计信息质量。积极探索建立小企业财务报表报备系统和小企业会计数据库，为财政支持小企业发展提供决策依据。第四，强化会计服务。积极发挥代理记账机构、会计师事务所等专业化的小企业服务机构的优势，帮助小企业严格按照《小企业会计准则》的规定进行会计核算，提高财务会计管理水平。第五，加强监督检查。财政部驻各地财政监察专员办事处、各地财政部门监督检查机构要对小企业执行《中华人民共和国会计法》和《小企业会计准则》情况进行专项检查或调研，重点关注小企业会计信息质量。

　　各地中小企业管理部门应当切实促进中小企业加强管理，积极引导、帮助本地区小企业执行好《小企业会计准则》。第一，将贯彻执行《小企业会计准则》作为各地实施的中小企业管理提升计划的重要内容和提升中小企业管理水平的基础工作和重要抓手，采取有效措施抓紧抓好。要把宣传培训《小企业会计准则》纳入中小企业银河培训工程的重点，加大对小企业负责人和会计人员的普及型培训。第二，鼓励中小企业公共服务平台建立和创新小企业财务服务功能，完善服务机制，帮助小企业提升财务管理水平。

　　各地国家税务局和地方税务局应当提高税收征管水平，促进小企业税负公平，积极推进、引导小企业按照《小企业会计准则》建账建制。第一，各地税收征管人员要重视和加强对《小企业会计准则》的学习，努力掌握《小企业会计准则》的规定，并恰当地处理好与《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）等税收法律法规政策的关系，进一步提高税收征管人员的业务素质和政策水平。第二，鼓励小企业根据《小企业会计准则》的规定进行会计核算和编制财务报表，有条件的小企业也可以执行《企业会计准则》，对符合查账征收条件的小企业要及时调整征收方式，对其实行查账征收。第三，对于执行《小企业会计准则》的小企业，要在其会计利润的基础上，按照税法的要求进行纳税调整，计征企业所得税。第四，积极引导小企业按照《小企业会计准则》或《企业会计准则》进行建账核算，符合条件的可以依法享受小型微利企业的低税率等优惠政策。

　　各地工商行政管理部门应当充分发挥职能作用，依法依照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号），了解、掌握本辖区中小企业数量、行业分布等基本情况，认真做好促进中小企业健康发展工作。要抓好小企业年度检验工作，逐步推进、积极引导小企业按照《小企业会计准则》或《企业会计准则》提供管理所需的财务报表。在小企业进行年度检验时，企业法人要根据《企业年度检验办法》（工商总局令第23号）的规定，依法提交按照《小企业会计准则》或《企业会计准则》编制的年度资产负债表和利润表。外商投资企业还应当依法提交会计师事务所出具的审计报告。

　　各地银监局应当督促并指导银行业金融机构加强和改善对小企业的金融服务，切实缓解小企业融资困难问题。第一，要求银行业金融机构的贷款业务人员和风险管控人员重视和加强对《小企业会计准则》的学习，全面掌握《小企业会计准则》的规定，能够理解和使用小企业财务报表，进一步提升贷款业务人员和风险管控人员的业务素质和工作水平。第二，要求银行业金融机构加强对小企业的信贷风险管控，对会计核算健全、具有良好会计信用的小企业，应优先提供信贷支持。银行业金融机构在办理单户授信金额500万元以上的小企业信贷业务时，在综合考量其经营状况的基础上，可要求企业提供按照《小企业会计准则》或《企业会计准则》编制的上一年度财务报表；在贷款存续期间，可要求企业定期提供按照《小企业会计准则》或《企业会计准则》编制的上一年度财务报表。对于单户授信金额500万元（含）以下的小企业和个体工商户，银行业金融机构在审批其贷款申请时，应当注重财务报表和非财务因素的结合，全面考量企业经营状况，逐步引导该类企业建立健全会计核算制度。第三，要求银行业金融机构建立和完善小企业信用信息征集机制和评价体系，根据《小企业会计准则》规定的财务报表格式，及时调整和完善小企业信用等级评价标准体系，根据小企业的财务状况、经营成果和现金流量对其偿债能力进行动态监控，切实缓解小企业融资难问题。

　　四、加强宣传，营造《小企业会计准则》实施的良好氛围

　　各地要加大《小企业会计准则》的宣传培训力度，使得《小企业会计准则》深入人心，为下一步贯彻实施营造良好的社会氛围。各地财政部门应当会同中小企业管理部门、国家税务局、地方税务局、工商行政管理部门、银监局等，对本地小企业情况进行全面摸底调查，加强政策宣传，讲明执行要求，明确执行程序，督促小企业尽早执行。通过召开动员大会、座谈会、经验介绍会等形式，采取电视、报纸、网络等多种宣传手段，向广大小企业宣传《小企业会计准则》执行的重大意义和执行要求，积极引导小企业执行《小企业会计准则》。加强与媒体的沟通与联系，密切关注对本地区《小企业会计准则》执行情况的宣传报道和媒体反映。

　　五、密切协作，共同服务于小企业的健康可持续发展

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市相关部门要按照本意见的要求进行细化分解，明确工作职责和进度安排，扎实有序地推进本意见的实施。在本意见实施过程中，要建立并加强协调工作机制，制定相应的工作方案，狠抓各项措施的落实，强化调查研究，及时发现和解决新情况、新问题，共同做好《小企业会计准则》的实施工作，更好地为我国经济社会发展和小企业健康可持续发展服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　工商总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　 银监会

　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月二十六日

　　




云南省人民政府


云南省抗灾救灾暂行规定

　（云南省人民政府令第８号　１９９３年１１月８日）


第一章　总则

　　第一条　为加强和改善我省抗灾救灾工作，根据国家有关法规和政策，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称自然灾害是指干旱、洪涝、暴风、冰雹、霜冻、低温、病虫、鼠害、滑坡、崩塌、泥石流、地震及其他异常自然现象造成的损失和危害。


　　第三条　抗灾是指自然灾害将要来临或者正在发生时的紧急抢险、排险；救灾是指灾害发生以后的人员、物资抢救，安排灾民生活，灾区生产自救、恢复重建的所有活动及措施。


　　第四条　抗灾救灾的基本方针是：以防为主，防、抗、救结合；依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。


　　第五条　抗灾救灾实行统一领导，分级、分部门负责的原则。


　　第六条　各级人民政府应当加强对抗灾救灾工作的领导，将其列入国民经济和社会发展计划，准备救灾物资，制定抗灾救灾预案，教育全体人员增强防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥人民解放军、人民武装警察部队和民兵的突击作用，切实做好抗灾救灾工作。

第二章　灾情报告和等级划分





　　第七条　自然灾害发生后，当地人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级人民政府和有关部门报告灾情。发生特大灾害的，可以直接向省人民政府报告。报告灾情的内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程序，灾害后果，采取的措施，生产、生活上必须解决的问题等。
　　报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报。灾情数据未经核实，不得公开报道。


　　第八条　上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应当会同灾区人民政府及其抗灾救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级。


　　第九条　灾害等级的划分标准为：
　　（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
　　１、在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积３０％以上；
　　２、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数１％以上，损坏房屋间数占房屋总间数２％以上；
　　３、灾区死亡人数１００人以上；
　　４、灾区直接经济损失５亿元以上。
　　（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：
　　１、在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积２０％以上；
　　２、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数０．５％以上，损坏房屋间数占房屋总间数１．５％以上；
　　３、灾区死亡人数３０人以上；
　　４、灾区直接经济损失３亿元以上。
　　（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：
　　１、在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积１０％以上；
　　２、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数０．３％以上，损坏房屋间数占房屋总间数１％以上；
　　３、灾区死亡人数１０人以上；
　　４、灾区直接经济损失５０００万元以上。
　　（四）未达到中灾划分标准的均为轻灾。

第三章　政府和有关部门的职责





　　第十条　各级人民政府和有关部门按照条块结合，以块为主，分级负责，各尽其职的原则，领导、扶助和管理抗灾救灾工作。


　　第十一条　省人民政府统一领导全省抗灾救灾工作，其主要职责是：
　　（一）制定并组织实施抗灾救灾工人的方针、政策和规章；
　　（二）动员组织人力、物力、财力完成各项抗灾救灾任务；
　　（三）必要时决定在灾区采取有关紧急措施；
　　（四）统一向国务院报告灾情；
　　（五）每年从省级财政、计划中划拨专项经费、物资用于抗灾救灾，并列入预算基数；
　　（六）在地、州、市发生特大灾、大灾、中灾或者县发生特大灾时，给予适当的经费、物资上的救济和扶持。


　　第十二条　州、市人民政府，地区行政公署统一领导本地区的抗灾救灾工作，其主要职责是：
　　（一）调查核实灾情，组织灾民转移、安置，实施紧急情况下的救灾预案；
　　（二）及时向省人民政府及有关部门报告灾情，并传达贯彻省人民政府对抗灾救灾工作的指示；
　　（三）在本级财政、计划中安排专项抗灾救灾经费、物资；
　　（四）在所辖县、市发生大灾或者中央、省确定的贫困县发生中灾时，给予经费、物资上的救济和扶持；
　　（五）确保灾民不发生流离失所、逃荒要饭、冻死饿死、严重疾病流行、营养性水肿病等非正常情况。


　　第十三条　县（市）人民政府统一领导本地区的抗灾救灾工作，其主要职责是：
　　（一）动员和组织灾区群众，积极开展抗灾救灾工作，自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园；
　　（二）组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜；
　　（三）救济灾民和安顿无家可归者；
　　（四）在本级财政、计划中安排专项抗灾救灾经费、物资，指导、监督抗灾救灾款物的使用；
　　（五）在所辖乡、村发生灾害时，给予经费、物资上的救济和扶持，对边疆、少数民族的贫困乡、村给予重点照顾；
　　（六）保护国家财产，恢复灾区正常的生产、生活秩序，维护灾区安定。


　　第十四条　各级有关主管部门在本级人民政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依照下列规定分别履行抗灾救灾的职责：
　　（一）民政部门负责灾民的紧急转移、安置、生活救济及农户因滑坡、泥石流而搬迁的救济和社会捐赠的统一管理分配，并负责灾情的收集整理；
　　（二）地震、气象、地矿部门分别负责地震、气象、地质灾害监测及预报，地矿部门、国土管理部门参加泥石流、滑破治理；
　　（三）财政部门负责协助有关部门下达各项抗灾救灾资金；
　　（四）计划部门负责抗灾救灾物资的协调分配，负责泥石流、滑坡防治计划的编制和管理；
　　（五）粮食部门负责灾民的粮食供应和灾区返销粮的调配；
　　（六）农业部门负责农业灾害情况的收集和病虫害防治，从农业技术上帮助、扶持灾民生产自救，尽快恢复农业生产，并负责损坏农田的修复；
　　（七）林业部门负责森林火灾的调查、扑灭及森林病虫害的防治；
　　（八）水利、防汛抗旱部门负责防御水患和汛期抢险排险及抗旱，负责水毁水利工程（含河道、湖泊）的恢复及解决乡村人畜饮水困难；
　　（九）交通、铁路部门负责被毁公路、铁路的抢修，保障灾区交通及抗灾救灾人员、物资的运输；
　　（十）邮电部门负责通信设施的抢修；
　　（十一）建设部门负责灾区重建的规划、设计、施工、管理工作，鉴定、统计、汇总工程损坏情况，指导城乡房屋抢险排险，解决城镇饮水困难；
　　（十二）公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区首脑机关、金融机构、抗灾救灾物资等的安全和火灾扑救及预防；
　　（十三）卫生部门负责救治伤病员，做好卫生防疫工作；
　　（十四）商贸部门负责灾区生产、生活物资的筹措，优先保护抗灾救灾物资的供应；
　　（十五）审计部门负责对灾区抗灾救灾款物安排使用情况进行审计监督；
　　（十六）金融部门负责为灾区恢复建设筹措信贷资金；
　　（十七）保险公司负责对灾区投保企业事业单位和个人家庭进行受灾损失现场查勘与理赔；
　　（十八）其他有关部门按各自职责协同做好抗灾救灾工作。


　　第十五条　县级以上人民政府认为必要时，可以请求人民解放军、人民武装警察部队参加抗灾救灾工作。


　　第十六条　在省人民政府领导下，以省民政厅为主，会同省外办等部门和社会团体办理抗灾救灾涉外事务。

第四章　经费和物资





　　第十七条　抗灾救灾经费和物资通过自力更生、生产自救、群众互助、保险补偿、社会捐赠、信贷和国家救济扶持等多种渠道解决。


　　第十八条　省人民政府和有关部门对特大灾、大灾的经费补助限于：自然灾害救济事业费，泥石流、滑坡治理及搬迁救济费，水毁工程补助费，防汛抗旱补助费，人畜饮水困难补助费，水毁公路修复补助费，学校、医院、机关及其他事业单位受损补助费等。


　　第十九条　省人民政府及其有关部门对特大灾、大灾的物资扶持包括：粮食、食盐、种子、农药、化肥、农膜、钢材、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽车、铁丝、铁钉、橡胶、塑料、油毡及其他急需物资。


　　第二十条　抗灾救灾经费和物资必须按规定的范围、项目、标准和办法，重点使用，专款专用，专物专用，并加强管理和监督，不得截留、克扣、私分、多占、滥用、挪用、贪污。
　　州、市人民政府，地区行政公署和省级有关主管部门，每年底应当对抗灾救灾经费和物资的使用情况进行一次检查，并将检查结果报省人民政府。


　　第二十一条　积极发展农村自然灾害保险，充分发挥农村互助储粮储金会的作用，丰年动员农民多储粮食、资金，灾年及时借粮借款帮助灾民抗灾度荒。

第五章　奖惩





　　第二十二条　凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予以精神和物质奖励：
　　（一）灾害预报及时、准确，使国家和人民免遭重大损失的；
　　（二）参加抢捡救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；
　　（三）开展防灾减灾科学研究成果显著的；
　　（四）提出重大建议，使救灾水平显著提高的；
　　（五）在抗灾救灾工作的其他方面有突出贡献的。


　　第二十三条　凡有下列情形之一的，对直接责任人员和主管人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；
　　（二）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
　　（三）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；
　　（四）截留、克扣、私分、多占、滥用、挪用、贪污抗灾救灾款物的；
　　（五）在抗灾救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。

第六章　附则




　　第二十四条　地震的抗震救灾工作按《云南省地震应急反应预案》（云政发〔１９９３〕１９５号）执行。


　　第二十五条　州、市、县人民政府，地区行政公署可以根据本规定，制定本地区抗灾救灾的行政措施。


　　第二十六条　本规定由省人民政府办公厅负责解释。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。