摘要：正确认识涉农检察工作的当前形势，全力做好涉农检察工作，是执法为民检察工作的迫切需要。首先从四个方向着手，确立服务方向，加强对村民自治条例监督实施，规范惠农惠民资金监管流通渠道，主动接受内部和外部监督。深入推进涉农检察生活保障机制、涉农刑事检察工作机制、涉农职务犯罪预防机制和检农对接机制四项长效机制，深入推进各项涉农工作，推动和谐新农村建设更上一个新台阶。
关键字：涉农检察 四个方向 长效机制

作为基层检察院，直接面对占全县人口80%的庞大农民群体，如何将涉农检察工作真正落到实处，切实保障农民的合法权益，使农村和谐稳定，使社会长治久安？是摆在我们面前的重大课题。为此，在认清当前形势的前提下，从“四个方向”做起，以“四项机制”为保障，深入推进涉农检察工作。
一、认清当前形势及推进涉农检察工作的必要性
一是正确把握时代脉搏。当前，立足法律监督职能，全力做好涉农检察工作，服务农村改革发展，是让人民群众共享改革开放成果的迫切需要，是我国经济社会科学发展的迫切需要，是认真践行立检为公、执法为民检察工作宗旨的迫切需要。
二是更新执法理念。涉农检察工作，突出体现了检察工作政治性、人民性与法律性的有机统一，突出体现了服务大局和自身发展的有机统一，全面承载了党和政府、人民群众、法定职责对新时期法律监督工作的要求和期望，是检察机关服务经济社会发展大局的具体表现，是实现检察工作自身科学发展的现实需要。
三是要切实增强政治敏锐性，彻底摒弃“无所谓”的思想观念；要准确把握服务三农的切入点，彻底摒弃“无所事事”的思想观念；要科学对待涉农检察工作，彻底摒弃“无所作为”的思想观念。坚持立足检察职能的原则，服务农村改革发展。检察机关要充分发挥法律监督职能，运用检察手段，维护农村社会稳定，保障党的各项惠农政策的落实，促进农村基层民主政治建设和改革发展。
二、狠抓四个方向
一是确立服务方向。把国家支农惠农资金使用、新农村建设和改造中的土地补偿、退“耕”还林、村镇建设以及新农合、农村低保、村镇换届中的贿选问题等关乎农村改革、发展、稳定，涉及农民群众切身利益领域作为案件查办重点，以此为抓手和突破口，推动涉农检察工作深入开展。
二是规范惠农惠民资金监管流通渠道。三农资金涉及面广，分配渠道和投资项目很多，涉及财政、林业、交通、土地等多个部门，要厘清涉农资金管理部门、分配渠道、投资项目、资金规模、运行程序和投资政策，做到有的放矢地开展职务犯罪预防和办案工作。正确引导涉农部门把各项惠农政策落实到位，制定切实可行的涉农资金审查方案，对惠农资金的监督检查做到摸清底数、建档归纳，对惠农资金、来源、款数、用途、去向等情况建立台帐，实施全程跟踪，重点调查，做到规范化、程序化使用。
三是加强内部和外部监督。主动向县委、人大、政法委针对涉农检察工作的开展情况进行专题汇报，县主要领导都做了重要批示并予以高度评价。针对人大代表、政协委员提出的与检察机关联系途径要及时、多样的要求，通过手机短信的形式，定期将重大工作部署、工作实绩、工作经验第一时间进行通报，不定期邀请代表、委员参与调解民事案件，参与接访，开展听庭评议，巡视涉农检察工作，主动接受监督。
四是加强对村民自治条例监督实施。要确保村民依法享有行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，通过加强对村民自治条例的监督执行，杜绝“一言堂”现象的发生，使群众真正依法享有民主选举权力。在土地工程招投标、公益事业投资、干部工资发放和补助等方面，要监督开支名录公之于众，增进民主理财的透明度，依法让村民依法享有民主决策的权力，维护村民自治条例的贯彻实施，为新农村建设创造良好法治环境。
三、深入推进涉农检察长效机制
一是深入推进涉农生活保障机制。创新思路，探索农村检察工作新思路、新方法，建立对三农问题运行监督机制的研究，不仅是执法理念的更新，更是执法方式、执法方法、执法实践的有益探索。要自觉增强“融入、服务、促进”的观念，真正把这项工作作为法律监督的重要实践，服务农村改革发展的突破口和切入点，作为落实党的惠农政策，为农民群众办实事的自觉行动，统一思想，提高认识，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强主动性，着眼现实性，有针对性地开展工作，确保各项工作有序推进；要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为民解忧、解难、解困，营造稳定的治安环境和便民、利民的社会环境，努力在满足群众的法律需求中巩固、提高维稳能力，提高掌握运用党的农村政策的水平，不断满足群众日益增长的法律需求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把工作着力点放在服务和保障民生，促进农业发展、农民增收、农村繁荣上，为实现“保增长、保民生、保稳定”提供法律保障。
　　二是深入推进涉农刑事检察工作机制。建立健全严厉打击破坏农村稳定刑事犯罪的工作机制，坚持严打方针，充分发挥批捕、起诉、民行、刑事监督等各项诉讼监督职能，与公、法等部门密切配合、加强联系，形成依法快捕快诉工作机制；对侵犯农民合法权益的犯罪案件，有关部门应立案查处而不立案查处的，要加大监督力度，依法予以纠正，构成渎职犯罪的，依法及时查处。加强与工商、农业、质量技术监督等行政部门的联系，建立行政执法与行使执法的衔接机制，重点打击制售假冒伪劣的农药、化肥、种子等坑农、害农案件。对于农民的民事行政申诉案件，经审查，认为判决裁定确有错误的，依法提请抗诉，切实维护农民的合法权益；对土地、农业、质检、畜牧等行政执法部门的执法活动进行监督，加强对基层组织多头执法、随意执法和不规范执法、滥收、滥罚、强制摊派、扰民、伤民等违法行为进行监督，确保集体和个人的权益得到维护；认真贯彻宽严相济形势政策，对因邻里、亲属之间发生的民事纠纷而引起的轻微刑事犯罪，正确运用法律手段化解矛盾，维护稳定。
三是深入推进涉农职务犯罪预防机制。立足职能，牢固树立以办案为中心的思想，深入查办涉农案件。侵犯农民合法权益的表现形式和犯罪特点多种多样，需要以全方位、多角度的视野去观察、分析、把握犯罪的规律，积极探索，制定切实可行的方案。从涉案领域看，农村基础设施建设、土地征用开发和支农惠农资金管理领域较多。要紧紧围绕惠农政策措施的实施，着力查办严重危害农民利益、特别是党委政府关注、容易引发群众集体上访甚至群体性事件的犯罪。积极深入涉农资金投入规模大，犯罪易发、多发的领域，重点查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路建设、农村电网改造、生态环境保护、农业补贴、农村社会保障、粮农补贴等领域的犯罪，加大查办农村基层人员的职务犯罪，切实保障惠农资金、补贴款专款专用、足额发放。通过严肃查办涉农犯罪，保障各项惠农政策的落实到位，为新农村建设提供有力保障。
四是深入推进检农对接机制。立足实际、精心谋划，制定有力的措施。根据村情、乡情，把解决问题村、镇作为矛盾排查和调处的重点，切实解决群众对惠农政策不了解和反映的难点、热点问题。把服务的触角延伸到农村的每一个环节和角落，深入一线，实现与三农工作的有效对接，用农民听得懂的语言、容易接受的方式，把工作做到农民的心理，做到急难处，带着感情做好工作。通过接待信访、答疑解惑，宣传政策、法律知识和维权知识，提高农民的政策观念、法律意识和维权意识，维护农村的和谐稳定。依靠群众，贴近群众，贴近生活，贴近实际，关注农民的权益和生存状态，急所难，帮所需，自觉接受监督；注重保护农村干部，向基层党组织一线延伸。加强对乡镇站所和村级干部的法制和廉政从政、反腐倡廉教育，不断提高基层党组织和干部的免疫力。充分利用各种宣传载体，普及预防知识，预防职务犯罪。通过检察建议等形式督促完善“镇务公开”、“村务公开”等制度，加强各类专项资金的监管，营造有序的发展环境，履行监督职责，营造和谐的社会环境，健全机制保障，维护农民的权益。

参考文献
[1] 《浅议涉农检察工作长效机制》，燕赵人民代表网
[2] 《健全完善涉农检察工作长效机制》，李玉龙，正义网，2011.5.27
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施《中华人民共和国义务教育法》办法


（2010年7月30日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》，结合本自治区实际情况，制定本办法。
　
第二条 县级以上人民政府及有关行政管理部门应当实行义务教育目标责任制，把实施义务教育的情况作为监督、检查和考核的重要内容。
　
第三条 县级以上人民政府教育督导机构依法对下级人民政府的义务教育工作情况进行督导，督导的主要内容包括义务教育法律法规执行情况、教育投入、教师队伍、学校布局、适龄儿童少年就学、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况，督导报告向社会公布。
　
第四条 儿童从年满六周岁起，接受九年义务教育。视力残疾、听力语言残疾、智力残疾的适龄儿童、少年，接受九年义务教育的入学年龄可适当延缓。义务教育阶段普通学校随班就读、普通学校附设特殊教育班和特殊教育学校招生的起始年龄，由县级人民政府教育行政部门确定。
　
第五条 各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地免试就近入学。义务教育阶段学校不得以任何名义、采取任何形式的选拔性考试录取新生，不得拒收本招生区域范围内或者由教育行政部门统筹安排的符合入学条件的适龄儿童、少年入学。
　
第六条 县级以上人民政府负责在本辖区内设置义务教育阶段学校。小学设置应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地方便、安全、就近入学；初中设置应当根据当地人口分布状况和地理条件，相对集中。小学和初中应当根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散的边远山区、少数民族地区的适龄儿童、少年入学。
　　
城镇开发区、新建居民区建设，应当按照该区域内人口发展的规模情况，将义务教育阶段学校建设纳入开发区、居民区用地规划，与开发区、居民区的建设同步进行、同时投入使用。
　　
县级以上人民政府根据教育教学改革需要可举办实验学校，但应当严格控制数量和规模。未经当地县级以上人民政府教育行政部门批准，义务教育阶段学校不得擅自举办各种名目的实验班、兴趣班。
　
第七条 县级人民政府应当按照国家规定的办学标准建设义务教育阶段学校，均衡配置师资等教育资源，逐步缩小区域之间、城乡之间、学校之间的办学条件差距。县级以上人民政府应当在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜。
　
第八条 30万人口以上的县（市、区）应当单独设置特殊教育学校，30万人口以下的县（市、区）如未设置特殊教育学校的，可以指定在部分义务教育阶段学校设置特殊教育的班级。特殊教育学校、班级应当建设和配备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活的场所和设施。
　
第九条 县级以上人民政府应当制定本辖区义务教育阶段学校的安全工作预案，统筹协调各有关部门定期检查落实和推进义务教育阶段学校安全工作。
　　
村民委员会、居民委员会应当协助维护学校及其周边环境稳定。
　
第十条 县级以上人民政府负责对学校校舍进行安全检查，完善各种安全设施；对需要维修、改造的，应当及时予以维修、改造。
　
第十一条 义务教育阶段学校应当按照国家有关学校卫生工作的要求，完善卫生设施，加强卫生工作管理，对学生实施公共卫生教育，普及卫生常识，预防常见疾病，使学生养成良好卫生习惯，提高学生健康水平。
　
第十二条 义务教育阶段学校不得公布学生学业考试成绩排名，不得强制学生留级、退学。
　
第十三条 义务教育阶段学校应当建立健全内部管理制度，按规定建立和完善校务委员会制度、教职工代表大会制度或者教职工会议制度、家长委员会制度，实施校务公开和社会公示制度，推进学校民主管理。
　
第十四条 各级人民政府应当依法保障义务教育阶段学校办学用地，在制定城乡总体规划、详细规划及土地利用规划时，必须根据需要优先满足义务教育阶段学校用地，并按照国家和自治区相应建设用地标准及规定，将新建、改建、扩建学校所需的用地纳入城乡总体规划、详细规划及土地利用规划中。
　　
义务教育阶段公办学校建设用地，由县（市）人民政府登记造册，核发证书，确认权属。
　　
义务教育阶段公办学校的校舍、场地、设施等必须用于教育教学活动，任何单位和个人不得侵占、破坏、平调、私分或者转让。
　
第十五条 因城市建设确需拆迁义务教育阶段学校的，规划、建设行政主管部门必须征求当地教育行政部门的意见，并报同级人民政府批准执行。建设单位应当按照“先建后拆”的原则，按原面积和用途优先就近重建，并进行产权调换，或者按照有关规定给予价格补偿。
　　
义务教育阶段公办学校停办、合并后的闲置资产，由县级以上人民政府教育行政部门商财政部门，统筹用于举办基础教育或者社区教育机构；确需进行置换的，必须在保证公有教育资源不流失的前提下，报经县级以上人民政府批准，并报上一级教育行政部门备案后方可实施，公办学校校产置换所得的资金必须全部用于当地教育事业。
　
第十六条 义务教育阶段学校周边200米半径范围内禁止设置煤气站，学校校门200米半径范围内禁止设置网吧、台球室、歌舞厅和电子游戏营业点。
　
第十七条 义务教育阶段学校的教育教学活动由县级以上人民政府教育行政部门统一管理。未经县级以上人民政府教育行政部门批准，义务教育阶段学校不得违反教学计划安排停课、补课、放假，不得组织教师或者学生到校外参加其他非教育教学活动。
　
第十八条 自治区人民政府教育行政部门和义务教育阶段学校应当从实际出发，建立和完善由国家课程、地方课程和校本课程构成的具有地方和学校特色的课程体系。
　　
义务教育阶段学校应当把德育放在首位，加强对学生的体育教育，提高学生身体素质，树立全面发展的观念，努力造就德智体美全面发展的高素质学生。
　
第十九条 招收少数民族学生为主的义务教育阶段学校，可以使用少数民族通用的语言文字进行教学。壮文试点学校开展壮汉双语教学。
　
第二十条 自治区人民政府教育行政部门负责审核推荐义务教育学校教材。学校应当根据国家教育方针和课程标准，结合地方实际，在国家和自治区人民政府教育行政部门推荐的用书目录中选用教材。
　　
自治区人民政府教育行政部门负责组织审定地方教材和进校读物。国家机关工作人员和教材审查人员，不得参与或者变相参与地方教材的编写工作。未经审定的地方教材、进校读物，义务教育阶段学校不得选用。
　
第二十一条 自治区按照国务院规定，建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。
　
第二十二条 县级义务教育经费预算以县级人民政府教育行政部门为基本编制单位，由县级人民政府教育行政部门组织辖区内义务教育阶段学校按照规定要求和程序编制学校预算，并统一纳入教育行政部门预算。
　
第二十三条 自治区人民政府制定、调整义务教育阶段学校学生人均公用经费标准，必须满足教育教学基本需要，并根据经济和社会发展状况适时调整，逐步提高学校学生人均公用经费保障水平。
　
第二十四条 县级以上人民政府应当按照义务教育阶段学校发展规划配套建设校舍及有关设施。县级人民政府应当做好预算安排，并按规定加强项目管理，及时足额拨付资金。义务教育阶段学校不得负债建设。
　
第二十五条 公办义务教育阶段学校教职工工资由县级人民政府集中管理，并实行财政统一发放，保证教师工资按月按时足额发放。
　
第二十六条 城市外来就业人员的子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等待遇。对其中家庭经济困难的学生，所在城市应当通过免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费等方式，帮助其入学就读。
　　建立家庭经济困难学生助学制度，保障家庭经济困难的适龄儿童、少年接受并完成义务教育。
　
第二十七条 义务教育阶段公办学校按照国家规定开展的教育教学活动等办学费用应当从财政安排的公用经费中支出。义务教育阶段学校不得违反规定向学生收取任何费用。
　
第二十八条 县级以上人民政府不得将上级政府安排的各项义务教育经费和所收取的城市教育费附加等扣减或者抵顶正常的年度财政教育经费预算。
　
第二十九条 县级以上人民政府每年应当对义务教育经费安排使用情况进行审计并及时公告，接受社会的监督。
　
第三十条 自治区鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育，各级人民政府有关部门和各级各类学校应当组织开展对口支教活动，大中城市义务教育阶段学校对口支援贫困地区义务教育阶段学校。
　
第三十一条 民办义务教育机构经费保障按国家促进民办教育的有关规定办理。
　
第三十二条 义务教育阶段学校未经批准，擅自举办各种名目的实验班、兴趣班的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　
第三十三条 各级人民政府和政府有关部门有以下情形之一的，由上级人民政府和政府有关部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　
（一）未按规定在城镇开发区、新建居民区配套建设义务教育阶段学校，导致辖区内适龄儿童、少年失学的；
　　
（二）未按规定给义务教育阶段学校颁发土地使用证，或者侵占、破坏、私分或者转让义务教育阶段学校的校舍、场地、设施的；
　　
（三）违反规定批准在义务教育阶段学校周边禁止范围内设置网吧、台球室、歌舞厅和电子游戏营业点的；
　　
（四）未按规定拨付、管理、使用教育经费的。
　
第三十四条 本办法自2010年9月1日起施行。《广西壮族自治区义务教育实施办法》同时废止。