最高人民法院关于李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的批复
最高人民法院
最高人民法院关于李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的批复
1985年11月21日，最高人民法院
广东省高级人民法院：
你院一九八五年七月一日（85）粤法民字第14号关于英德县李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的请示报告收悉。
据你院报告所述，李理河与潘继伙诉争的宅基地原系李理河之父李司保的产业，其上盖于抗战期间被日寇炸毁，仅留残墙。一九四六年十二月，潘继伙的父亲潘李、伯父潘允林和潘允德三兄弟承租了该宅基，与李司保订立的租赁契约载明：从一九四七年起该宅地与残墙租给潘家使用，年租谷为二百斤，租期二十年。租赁期间任由承租人加建上盖使用，租期届满铺屋业权归出租人所有。潘家承租后，在该宅基残墙上建房居住，交过两年租谷，解放后，只按期向政府交纳房地产税，不再向李家交租。一九六七年租赁期满，李理河要求按约收回宅基和房屋，并向英德县人民法院起诉。
经研究，我们认为：该案涉及对解放前劳动人民之间的宅基地租赁契约是否承认和保护的问题。根据一九五0年颁布的土地改革法和一九五四年宪法的规定，国家依法保护农民的土地所有权，允许出租、买卖土地，所以李理河与潘继伙的宅基地租赁关系，在当时是受国家政策法律保护的。农业社会主义改造完成后，农村土地属于集体所有。中共中央一九六二年九月公布的《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条明确规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖”。一九八二年宪法第十条又明确规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有……任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。因此，村镇土地自《农村人民公社工作条例修正草案》公布后，社员对宅基地只有使用权，没有所有权。故李理河与潘继伙双方的宅基地租赁关系自此即随之解除，其原订租赁契约亦不再受国家政策法律保护，李理河要潘继伙按原契约交回铺屋的请求，不符合我国现行政策法律的规定，依法不予支持。但根据该案实际情况，考虑双方的合法权益，我们除同意你院意见，即黎洞圩下水巷口9号房屋所有权和该房宅基地的使用权归潘继伙，潘继伙应补偿李理河的残墙折价款外，另对潘家在《农村人民公社工作条例修正草案》公布前所欠的租谷，亦应合理地清偿补付给李理河。
此复。
荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市工业重镇评选考核办法》的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市工业重镇评选考核办法》的通知
荆政办发〔2008〕97号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府有关部门：
为认真贯彻《中共荆门市委、市人民政府关于进一步加快小城镇建设和城镇工业发展的若干意见》（荆发［2007］11号）精神，扎实做好工业重镇评选考核工作，推动全市城镇工业快速发展，经市长办公会讨论通过，将《荆门市工业重镇评选考核办法》印发给你们，请遵照执行。
二00八年十二月二十九日
荆门市工业重镇评选考核办法
为了加快我市城镇工业发展步伐，推动新型工业化建设，促进全市经济又好又快发展，根据《中共荆门市委、市人民政府关于进一步加快小城镇建设和城镇工业发展的若干意见》（荆发［2007］11号）精神，市政府决定每年从全市乡镇（市、县<市区>所在镇、街办除外）中评选出10个工业重镇。特制定如下评选考核办法：
一、评选考核目的
建立动态评价、激励和退出机制，对工业重镇实行“择优入围”和“动态管理”，不断提高城镇工业发展水平。
二、评选考核范围
根据统计口径，当年规模工业增加值排名进入前20位的乡镇。
三、评选考核的指标及方法
（一）考核指标。
主要考核设总量指标和发展指标，既要重视总量，更要突出发展。
1、工业（规模工业）增加值：
工业增加值(基本分15分）：达到平均数记基本分15分，每增减5000万元增减1分。
规模工业增加值增幅(基本分15分）：达到平均增幅记基本分15分，每增减10个百分点增减1分。
2、规模工业企业个数：
规模工业企业个数达到平均数记基本分10分，每增减1家增减1分。
新增规模工业企业数以上年末规模企业为基数，记基本分13分，每增减1个规模企业增减1分。
3、工业固定资产投资：
投资总额达到平均数记基本分10分，每增减5000万元增减1分。
投资增幅达到平均增幅记基本分10分，每增减5个百分点增减1分。
4、规模工业实交税金：
实交税金总额达到平均数记基本分6分，每增减200万元增减1分。
实交税金增幅达到平均增幅记基本分6分，每增减5个百分点增减1分。
5、规模工业企业新增就业人数：
规模工业企业新增就业人数达到平均数记基本分5分，每增减100人增减1分。
6、工业用电量：
工业用电量达到平均数记基本分5分，每增减200万千瓦时增减1分。
工业用电量增幅达到平均增幅记基本分5分，每增减2个百分点增减1分。
（二）另设奖励。
1、当年获得中国驰名商标的每个奖励5分、当年获得中国名牌的每个奖励5分。
2、当年引进上市公司的每家奖励5分，当地公司上市的每家奖励10分。
3、当年投资在5千万元以上的项目每个奖励3分。
4、当年每增加1个亿元（销售收入）企业奖励3分。
5、当年每新增加一家新投产规模企业奖励2分。
6、当年获得国家级高新技术企业称号的每个奖励2分，获得省级高新技术企业称号的每个奖励1分
（三）其它。
1、上述指标的每项奖励和扣减分不得超过其基本分。
2、上述指标中的平均数、平均增幅指当年全年规模工业增加值排名进入前20位的乡镇各项指标的平均值、平均增幅。
3、考核数据以市统计局为准，以市经委、市国税局、地税局、市劳动和社会保障局、荆门供电公司等单位的统计报表作为参考。
4、工业重镇评选考核工作在下年度元月底前完成。
5、本年度发生环境事故和重大安全生产事故的乡镇不得评为工业重镇。
四、组织领导
成立市工业重镇评选考核领导小组，由市政府分管工业的副市长担任组长，市经委、市发展改革委、市科技局、市财政局、市劳动和社会保障局、市环保局、市统计局、市安监局、市国税局、市地税局、荆门供电公司等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经委，负责具体评选考核有关工作。
五、奖励办法
（一）市政府对先进工业重镇给予奖励，综合得分第一名奖30万元，第二名奖20万元，第三名奖10万元。
（二）工业重镇按总分由高到低排序，前十名确定为本年度工业重镇。上年度工业重镇考核评分未进入前十名的自动淘汰。