印发《惠州市市属国有企业薪酬管理暂行办法》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市市属国有企业薪酬管理暂行办法》的通知
惠府〔2007〕114号
市政府各部门、各直属机构：
现将《惠州市市属国有企业薪酬管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
惠州市人民政府
二OO七年九月二十四日
惠州市市属国有企业薪酬管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实履行出资人职责，规范市属国有企业的薪酬管理，促进国有资产保值增值，根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市属国有企业，是指市国资委履行出资人职责的市属国有、国有控股企业及由其出资的企业（以下统称企业）。
第三条 本办法所称薪酬，是指企业直接支付给员工的工资、奖金、津贴、补贴等全部报酬。
第四条 企业的薪酬管理，遵循下列原则：
（一）坚持所有权与经营权分开的原则。出资人依法管理企业薪酬总额及企业领导人员、企业兼职人员的薪酬，企业内部薪酬分配由企业依法自主决定。
（二）坚持薪酬与效益挂钩的原则。经济效益增长，薪酬总额增加；经济效益下降，薪酬总额减少。
（三）坚持“两个低于”的原则。薪酬总额的增长低于企业经济效益的增长，员工平均薪酬的增长低于企业劳动生产率的增长。合理控制人工成本，提高企业竞争力。
（四）坚持效率优先、兼顾公平的原则。政策及不可比因素产生的效益，不得作为增加薪酬的依据。企业领导人员与企业其他员工的薪酬差距，应当控制在合理的范围之内。
第二章 薪酬总额的确定
第五条 企业薪酬总额由薪酬总额基数和新增效益薪酬两部分组成。
第六条 企业实行本办法第一年的薪酬总额基数以上年实际发放总额为基础，参照以下因素确定：
（一）全市同等劳动力价格水平；
（二）企业近三年经营情况及年度实际发放薪酬总额情况；
（三）企业近三年平均劳动生产率及人均实际薪酬水平；
（四）人员增减变动情况。
企业实行本办法第二年后的薪酬总额基数以上年实际发放的总额为基础，参照全市同等劳动力价格水平、人员增减变动等因素确定。
第七条 企业新增效益薪酬按薪酬总额基数的一定比例确定，与企业净利润额挂钩。
新增效益薪酬=薪酬总额基数×（净利润额增长幅度×薪酬浮动系数）
非充分竞争性企业及主要承担政策性业务的企业，挂钩指标另行确定。
第八条 薪酬浮动系数根楼堂馆所建设据企业现有薪酬水平、劳动生产率、人均工资利税率、同行业人均薪酬水平、企业规模和行业特点等情况确定，一般控制在0.7以内。
第九条 净利润额增长幅度较大的企业，新增效益薪酬不得高于净利润增加额的50%，人均薪酬水平不得超过市劳动保障部门当年公布的同行业工资指导价位高位数水平。
净利润额出现负增长的企业，新增效益薪酬按经济效益下降的幅度以负值确定，薪酬总额下降幅度不低于企业前三年平均薪酬总额的20%，员工个人薪酬不得低于市政府规定的当年最低工资标准。
第十条 企业净利润额以中介机构审计确认的年度财务会计报告中的净利润额为基础，剔除不可比和不合理因素后确定。
第十一条 企业和员工应当按照国家有关规定，缴纳社会保险费用和住房公积金。应当由员工缴纳的社会保险费和住房公积金，由企业从其薪酬中代扣代缴；应当由企业负担的社会保险费和住房公积金，由企业支付。
企业和员工参加补充养老保险，应当经国有产权持有单位逐级审核后，报市国资委批准。
第十二条 企业员工薪酬为税前收入。员工应当交纳的个人所得税，由企业从其薪酬中代扣代缴
第三章 企业领导人员的薪酬确定
第十三条 本办法所称企业领导人员是指企业的下列人员：
（一）国有独资企业（尚未按公司法改建的国有企业）的总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师，党组织专职书记、副书记、纪委书记；
（二）国有独资公司的董事长、副董事长、非职工代表董事，监事会主席、副主席、非职工代表监事，总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师，党组织专职书记、副书记、纪委书记；
（三）国有控股公司的董事长、副董事长、董事，监事会主席、副主席、非职工代表监事，总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师，党组织专职书记、副书记、纪委书记。
第十四条 企业领导人员的薪酬由基本年薪与绩效年薪两部分组成。基本年薪根据上年度全市职工平均工资、资产规模、主营业务收入、职工人数及个人岗位等因素确定；绩效年薪与经营业绩考核结果挂钩，在基本年薪的0-2倍之间确定。
企业领导人员薪酬的具体确定，按照《惠州市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》（惠府〔2005〕140号）、《惠州市属国有企业增量资产奖励股权暂行办法》（惠府〔2006〕43号）执行。
第十五条 情况特殊、暂时无法开展经营业绩考核的企业，不得擅自提高企业领导人员的薪酬。确需提高的，应当经国有产权持有单位逐级审核后，报市国资委批准。
第十六条 企业领导人员的薪酬情况，应按厂务公开有关规定向职工（代表）大会公布，接受群众监督。
第十七条 企业应当依照有关规定规范企业领导人员职务消费行为，增加职务消费透明度，推进职务消费货币化改革。企业领导人员的职务消费货币化改革方案应按厂务公开有关规定提交职工（代表）大会审议，并逐级报国有产权持有单位和市国资委审核；年度职务消费情况应按厂务公开有关规定向职工（代表）大会通报，并报国有产权持有单位和市国资委备案。
第四章 兼职人员的薪酬确定
第十八条 本办法所称兼职人员，是指受持有国有产权的派出单位的委派（下称派出单位），在其子企业中兼职的人员。
经批准在子企业中任职、并已转移了劳动关系的人员，不属于兼职人员。
第十九条 派出单位应当严格控制人员在子企业兼职，对确需在子企业兼职的，应当按照《市国资委履行出资人职责企业领导人员管理暂行办法》（惠市国资党通〔2004〕4号）的规定，报经有干部管理权限的单位批准。
第二十条 兼职人员应当在派出单位领取薪酬，按照兼职企业薪酬管理制度规定，将在兼职企业获得的薪酬作为管理费全额上缴派出单位。
第二十一条 派出单位可以根据本单位同等职位人员的薪酬水平、兼职人员所兼职位及其职责履行情况等因素，从上缴的管理费中提取10%-50%补贴兼职人员。兼职人员在兼职企业没有取得管理费收入的，派出单位可以视情况给予适当补贴。兼职人员的具体补贴标准，由派出单位提出意见（如派出单位有上一级国有产权持有单位的，须逐级审核），报市国资委审批。
兼职人员的总薪酬，应控制在派出单位同等职位人员的2倍以内。
第五章 薪酬的管理
第二十二条 企业薪酬实行总额控制，预算管理，年终决算，多退少补。
第二十三条 每年年初，企业应当在深入分析预测全年经营情况的基础上，按照本办法的有关规定拟订当年的薪酬预算草案。
企业领导人员薪酬预算及兼职人员薪酬预算，应当在薪酬预算草案中明细列示。
第二十四条 企业的年度薪酬预算草案，应当送国有产权持有单位逐级审核后，报市国资委审查批准。
国有控股企业的年度薪酬预算，还应当由有关国有产权代表依法提交企业有关决策机构审议批准。
第二十五条 企业应当建立薪酬储备金制度，薪酬发放应当留有余地，以丰补歉。
未经批准，企业不得改变结余薪酬储备金的用途。
第二十六条 企业应当在每年3月底之前，依据经中介机构审计确认的财务会计报告，编制上年度的薪酬决算草案。
企业领导人员薪酬决算及兼职人员薪酬决算，应当在薪酬决算草案中明细列示。
第二十七条 企业的年度薪酬决算草案，应当经国有产权持有单位逐级审核后，报市国资委审查批准。
国有控股企业的年度薪酬决算，还应当由有关国有产权代表依法提交企业有关决策机构审议批准。
第二十八条 企业应当依据市国资委批准的年度薪酬决算，对全年的薪酬计提和发放情况进行清算，超额计提的予以调整，超额发放的在下一年度扣回。
第六章 薪酬的监督
第二十九条 企业应当严格按照本办法的有关规定计提和发放薪酬，不得超标准计提和发放。遇有特殊情况，须事先逐级报国有产权持有单位审核，并报市国资委批准。
第三十条 企业国有产权持有单位应对其全资、控股企业的薪酬计提和发放情况进行监督。
市国资委定期对企业薪酬计提和发放情况进行专项检查，必要时委托中介机构进行专项审计。
第三十一条 企业违反本办法的有关规定超额计提薪酬的，超提部分冲减企业当年成本；超标准发放薪酬的，责令企业收回超过标准部分，并视情节轻重追究有关责任人的责任。
第三十二条 执行本办法过程中弄虚作假的，对有关责任人依照有关法规规定给予严肃处理。
第七章 附 则
第三十三条 实行工资总额同经济效益挂钩的企业，企业工资仍按原规定继续由劳动保障部门审批。
第三十四条 面向社会公开招聘的企业领导人员薪酬，可以根据人才市场价位，采取招聘和应聘双方协商的方式确定。
第三十五条 国家有关法律、法规、规章对上市公司的薪酬管理有规定的，从其规定。
第三十六条 市国资委履行出资人职责的其他企业，可以参照本办法制订本企业薪酬管理的具体规定，报国有产权持有单位和市国资委备案后执行。
第三十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
南京市行业协会管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市行业协会管理办法
政府令第234号
《南京市行业协会管理办法》已经2005年1月5日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长
二○○五年一月二十日
第一条 为规范行业协会运作，促进行业协会发展，保障行业协会合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织、相关单位和个人自愿组成，依法登记，实行行业服务和自律管理的非营利性的社团法人。
第三条 行业协会的改革与发展应当纳入全市国民经济和社会发展总体规划。
各级人民政府和政府有关部门应当扶持和促进行业协会的发展，将属于行业管理的职能转移给行业协会承担，支持行业协会自主办会，保障行业协会独立开展工作。
第四条 市民政部门是本市行业协会的登记管理机关，市民间组织管理局具体负责行业协会登记的日常管理工作。市政府相关部门及政府授权的组织是本市相关行业协会的业务主管单位。
登记管理机关和业务主管单位应当按照国务院《社会团体登记管理条例》规定的职责，共同做好促进行业协会发展、规范行业协会管理的工作。
第五条 行业协会必须遵守国家法律、法规，规范运作，维护市场秩序，依法接受监督管理，不得损害社会公共利益和会员合法权益。
第六条 行业协会按照国家现行行业分类标准成立，也可以按经营方式、经营环节及服务功能成立。
在本市行政区域内实行一业一会，不得重复设立相同或者相似的行业协会。行业协会的名称应当表明其属性，并冠以“南京”字样。
同业企业集中、行业代表性强、产品和服务比较优势突出的区县，可以由区域内企业为主体发起组建全市性行业协会。
第七条 行业协会的成立、变更、注销，以及行业协会设立分支机构和代表机构，应当依照国务院《社会团体登记管理条例》和民政部《社会团体分支机构、代表机构登记办法》的规定办理有关登记手续。
登记管理机关可以召开听证会，对申请成立行业协会的必要性、宗旨、业务范围、企业意愿等情况进行听证。
第八条 行业协会注销或者解散，应当成立清算组织进行清算。清算组织应当制定清算方案，由会员大会或者会员代表大会讨论通过。
行业协会被登记机关依法撤销的，由有关部门组织专业人员成立清算组织，依法进行清算。
第九条 行业协会应当遵循自主办会的原则，实行自愿入会、自理会务、自筹经费、自选领导、自我约束。
第十条 行业协会应当设定统一的入会标准，保证不同的区域、部门、经济类型、经营规模的经济组织，以及与行业协会相关的高等院校、科研院所和个人享有平等加入行业协会的权利。
第十一条 行业协会必须制定章程。章程应当规定行业协会的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利义务等基本内容，确保行业协会有序运作。
行业协会制定或者修改章程，应当经会员大会或会员代表大会审议通过。
第十二条 行业协会实行会员制，由会员组成会员大会。会员较多的，可以由会员推选代表组成会员代表大会。会员大会或者会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
行业协会设立理事会，理事会由会员大会或者会员代表大会选举产生。理事人数较多的，可以从理事中选举产生常务理事会。理事会或者常务理事会为行业协会会员大会或会员代表大会的执行机构。
行业协会设秘书处，为常设办事机构。秘书处工作人员应当实行专业化和职业化。
第十三条 行业协会法定代表人、秘书长不得从同一会员单位中产生。
行业协会的机构、人事和财务应当与政府部门分开，其办事机构不得与政府部门的工作机构合署办公。
国家公务员和依法参（依）照国家公务员制度管理的人员不得在行业协会兼职。
第十四条 行业协会通过收取会费、接受捐赠和资助、开展服务或承办政府部门委托事项等途径筹措活动经费。
行业协会经费支出实行预决算制，向会员大会或会员代表大会负责。其中经费来源属于政府性资金或社会捐赠、资助的，应当报业务主管单位和登记管理机关备案，并接受审计机关监督。
第十五条 行业协会必须单独设立财务账户，建立健全严格的财务管理与监督制度，并按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算。
行业协会换届或更换法定代表人之前，应当进行财务审计。
第十六条 行业协会应当建立健全劳动用工制度，依法与工作人员签定劳动合同，办理各项社会保险，保障工作人员的合法权益。
第十七条 行业协会根据章程和本行业具体情况，可以承担下列职能：
（一）开展行业调研和统计、行业信息收集与发布；
（二）参与制定或者修订行业内企业的产品、技术、质量等标准，组织推进行业标准的实施；
（三）提供行业培训、服务咨询，开展国内外合作交流，组织招商推介；
（四）协助政府制定产业政策和行业规划；
（五）通过法律、法规、规章授权或者政府委托，协助进行行业准入资格审查；
（六）进行行业价格自律、协调、监督，提供公信证明；
（七）代表行业会员进行反倾销、反补贴、反垄断等调查，或者向政府提出相关调查申请；
（八）协调行业协会会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议，以及本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系；
（九）制定并监督执行行约行规，维护行业秩序和行业整体利益；
（十）向有关部门反映行业状况，提出涉及行业发展的经济政策和立法建议。
（十一）履行法律法规规定、政府委托以及章程规定的其他职能。
第十八条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法
权益和社会公共利益；
（二）滥用权力，阻碍、限制或损害会员开展正当的经营活动或参与其他社会活动；
（三）在会员之间实施歧视性待遇；
（四）未经政府授权或者委托而行使公共行政管理职能；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 政府有关部门应当为行业协会提供政策信息和咨询，并向上级机关反映行业的需求。
第二十条 政府有关部门作出涉及行业利益的重大决策，或者对行业协会会员采取重大处理措施、可能在该行业产生重要影响的，应当及时向行业协会通报并征求意见。
第二十一条 各级人民政府应当通过制定有关政策扶持行业协会发展。
政府部门委托行业协会承担公共事务的，应当向受委托的行业协会支付相关费用。
第二十二条 各级人民政府及其部门应当依法维护行业协会的自主权，不得对行业协会的机构、人事和财务进行非法干预。
第二十三条 行业协会会员对行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关工作部门处理。
非会员单位和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 行业协会在申请登记时弄虚作假，骗取登记，或者自批准成立登记之日起一年内未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。
未经登记，擅自以行业协会名义开展活动，或者被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 登记管理机关和业务主管单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2005年3月1日起施行。本办法施行前已经成立的行业协会，不符合本办法要求的，应当于本办法施行之日起一年内达到本办法规定的要求，并依法申请重新登记。