劳动和社会保障部


劳社部发〔2005〕27号

关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：
当前和今后一段时期，我国养老保险制度面临着人口老龄化的严峻挑战。逐步做实养老
保险个人账户，是党中央、国务院的一项重大决策，是完善企业职工基本养老保险制度和应
对人口老龄化的重要措施。根据党的十六届三中、五中全会精神和国务院关于完善企业职工
基本养老保险制度的工作部署，在总结东北三省做实企业职工基本养老保险个人账户（以下
简称个人账户）试点经验基础上，国务院决定进一步扩大做实个人账户试点。经国务院同意，
现就扩大试点的有关问题通知如下：
一、关于做实个人账户的原则。扩大做实个人账户试点工作应遵循以下原则：一是老中
新分开。以实行个人账户做实政策为分界点，之前已经退休的人员，个人账户不再做实；已
经参保尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不再做实，以后的缴费逐步做实；之后参
保的人员，个人账户从参保缴费开始就逐步做实。二是东中西分开。东部沿海经济发达地区
要依靠当地的力量做实，中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当补助。三是积极稳妥，
逐步推开。要在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，以及充分考虑各级财政和企
业职工基本养老保险基金（以下简称养老基金）承受能力的前提下，逐步推开做实个人账户
工作，有条件的地区步子可以快一些，困难地区可适当慢一些。
二、关于扩大试点的范围。在东北三省试点的基础上，2006年选择6-8个有积极性且有
一定实力的省、自治区、直辖市进行扩大做实个人账户试点。在省级政府申请的基础上，劳
动保障部、财政部根据各省的财力状况和养老基金支撑能力，统筹研究，综合平衡，提出扩
大试点的省份名单及实施意见报国务院批准后实施。
三、关于扩大试点起步比例和时间。做实个人账户的近期目标是5%，鼓励有条件的地方
做实到8%。为保证试点取得效果，同时又给地方一定的选择空间，各地可以根据当地财政和
养老保险基金承受能力，确定本地区做实个人账户的起步比例。起步比例最低不低于3%，鼓
励有条件的地方从5%起步，以后视情况逐年提高。经批准作为扩大做实个人账户试点的省、
自治区、直辖市，从2006年 1月1 日启动做实个人账户工作。
四、关于财政补助。对做实个人账户试点的中西部地区、老工业基地和新疆生产建设兵
团仍按照在东北三省试点时中央财政的补助标准给予补助，即做实到5%的部分，每做实1个
百分点，中央财政补助075个百分点，最多不超过375个百分点；每做实1个百分点，
地方财政补助025个百分点。做实个人账户采取动态做实、半动态补助的办法。动态做实
即个人账户做实的数额随着缴费工资基数的增长而增长。半动态补助即中央财政对已做实的
部分（存量）实行定额包干补助，不再随缴费工资总额的变化重新调整；对新增做实的部分
（增量），中央财政以当年缴费工资总额为基数计算补助数额；中央财政对地方做实个人账户
5%的部分实行包干补助后，新增资金缺口由地方自己解决。
五、关于基金的管理运营。各地要加强对做实个人账户基金的管理和监督，确保基金安
全，实现保值增值。做实的个人账户基金由省级统一管理。中央财政补助部分可由省级政府
委托全国社会保障基金理事会投资运营并承诺一定的收益率，具体办法由财政部商劳动保障
部等有关方面制定；中央财政补助之外的个人账户基金由地方管理，投资运营的具体办法由
劳动保障部、财政部商有关方面研究制定并报国务院批准后实施。
扩大做实个人账户试点，是完善养老保险制度的一项重要措施。各地要切实加强领导，
认真测算，充分考虑当地财政和养老基金的承受能力，研究确定是否进行做实个人账户的试
点，并据此制定本地做实个人账户试点的工作方案，包括做实个人账户的起步比例、时间、
基金测算情况、地方配套资金安排等内容。请申请试点的省、自治区、直辖市人民政府于2005
年 12 月10 日之前将试点方案报劳动保障部、财政部。

二○○五年十一月十五日


贵州省人大常委会


贵阳市防雷减灾办法
　　（2006年7月18日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过　2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准　2006年9月27日公布　自2006年12月1日起施行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为加强防雷减灾工作，保护国家财产和人民生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合、统一部署、分级管理的原则。
　　第三条　本市行政区域内的防雷减灾活动适用本办法。
　　第四条　市气象主管机构组织全市防雷减灾工作，并且负责南明区、云岩区、小河区等未设气象主管机构区域内的防雷减灾工作。
　　其他区、县（市）气象主管机构负责本行政区域内的防雷减灾工作。
　　规划、建设、安全生产等行政管理部门按照职责，协同做好防雷减灾工作。
　　第五条　气象主管机构履行以下职责：
　　（一）进行雷电监测、预报；
　　（二）负责防雷装置设计的审核、防雷装置的竣工验收；
　　（三）监督防雷装置的检测工作；
　　（四）开展防雷减灾的科普宣传、科技咨询、教育培训；
　　（五）组织对雷电灾害防御的科学研究和技术推广。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　灾害预防和处理

　　第六条　县级以上人民政府应当组织编制防雷减灾规划，纳入城市总体规划。
　　气象主管机构应当根据雷电监测情况，开展雷电预报工作，及时向社会预告雷电发生的时间和重点区域；结合雷电灾害发生特点，组织编制本地区雷电灾害应急预案，报同级人民政府批准后实施。
　第七条　对爆炸危险环境等需要进行雷击风险评估的建设项目，气象主管机构应当组织雷击风险评估；建设单位应当根据评估情况，及时采取措施，排除安全隐患。
　　需要进行雷击风险评估的项目，气象主管机构应当向社会公布；组织雷击风险评估，不得向建设单位收取费用。
　　第八条　遭受重大雷电灾害的单位，应当将受灾情况立即报告当地气象主管机构。气象主管机构应当公布地址、电话。
　　气象主管机构接到报告后，应当立即组织调查与鉴定，并且在10日内做出雷电灾害鉴定书，报送同级人民政府和上级气象主管机构。
　　第九条　雷电灾害鉴定书应当包括以下内容：
　　（一）事故发生时间、地点、原因；
　　（二）人员伤亡、经济损失情况；
　　（三）鉴定结论；
　　（四）整改意见。
　　第十条　重大雷电灾害发生后，当地人民政府应当按照应急预案，采取以下措施：
　　（一）调派人员救援；
　　（二）向有关地区通报灾害信息；
　　（三）组织人工影响天气作业；
　　（四）转移、疏散受灾人员；
　　（五）保证受灾群众必需的生活设施和食品供应；
　　（六）做好现场紧急医疗救护，维护社会治安秩序；
　　（七）消除灾害隐患。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　防雷工程

　　第十一条　下列场所、设施应当安装防雷装置：
　　（一）国家《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类建筑物、构筑物；
　　（二）法律、法规规定的其他场所和设施。
　　有关单位和个人要求安装防雷装置的，气象主管机构应当指导、帮助，做好服务工作。
　　第十二条　防雷装置建设投资，应当纳入建设项目概算；防雷装置应当与主体工程同时设计、施工、验收、使用。
　　第十三条　防雷工程设计、施工、检测单位和人员，应当按照国家规定取得资质、资格证书，并且在资质等级许可范围内从事防雷装置的设计、施工、检测。
　　气象主管机构、规划、建设等行政管理部门及其工作人员，不得为建设单位指定防雷工程的设计、施工、检测单位。
　　第十四条　防雷装置设计必须经过所在地气象主管机构审核，未经审核或者审核不合格的，不得交付施工。
　　申请防雷装置设计审核，应当提交以下资料：
　　（一）申请书；
　　（二）防雷装置设计、施工图；
　　（三）技术评价意见；
　　（四）防雷装置检测计划。
　　需要进行雷击风险评估的项目，应当提交雷击风险评估报告。
　　第十五条　气象主管机构自收到防雷装置设计审核申请之日起20日内，应当作出书面决定。合格的，颁发《防雷装置设计核准书》；不合格的，出具《防雷装置设计修改意见书》。
　　申请单位根据《防雷装置设计修改意见书》修改后，重新申请。
　　施工单位应当按照核准的设计图进行施工，设计图确需变更的，必须按照规定程序报审。
　　第十六条　建设单位应当按照规定申请防雷装置验收，未经所在地气象主管机构验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　申请防雷装置竣工验收，应当提交下列资料：
　　（一）申请书；
　　（二）《防雷装置设计核准书》；
　　（三）防雷工程竣工图；
　　（四）《防雷装置检测报告》。
　　第十七条 气象主管机构自收到申请之日起5日内，应当对提交的资料进行审查，现场核实，作出决定。防雷装置验收合格的，颁发《防雷装置验收合格证》；不合格的，出具《防雷装置整改意见书》。
　　防雷装置验收不合格的单位，应当按照《防雷装置整改意见书》整改合格后，重新提出验收申请。
　　第十八条　气象主管机构应当遵守下列规定：
　　（一）审核、监督、检查人员经过培训，考核合格；
　　（二）防雷装置设计的审核，防雷装置的竣工验收、抽测，不得收取费用；
　　（三）接受安装防雷装置的单位查阅监督检查记录。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　防雷装置检测

　　第十九条　对爆炸危险环境的防雷装置，每半年检测一次；其他场所的防雷装置每年检测一次；
　　气象主管机构应当向社会公布受检的单位、时间和结果。
　　第二十条　有条件的企业、事业单位，可以按照规定程序组建检测机构，自行进行防雷装置检测。
　　气象主管机构应当指导主管部门或者物业管理企业，做好居民住宅楼防雷装置的年度检测工作。
　　第二十一条　防雷装置由受检单位委托具有资质的检测机构检测。检测机构检测完毕，应当出具检测报告，并且及时送交气象主管机构。
　　气象主管机构对检测情况应当进行抽测，抽测不合格的，应当督促受检单位限期维修合格。
　　防雷检测机构应当向社会公开防雷检测收费的项目、标准，以及监督电话。
　　第二十二条　检测机构应当遵守下列规定：
　　（一）按照国家有关规范进行检测；
　　（二）检测报告真实、科学、公正；
　　（三）执行国家收费范围和标准；
　　（四）不得进行防雷装置施工。
　　第二十三条　受检单位应当遵守下列规定：
　　（一）防雷装置有技术人员维护；
　　（二）发现隐患及时处理；
　　（三）接受气象主管机构的监督检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　法律责任

　　第二十四条　应当安装防雷装置的场所、设施，未安装的，由气象主管机构予以警告，责令限期安装；逾期不安装的，并处2000元以上1万元以下罚款。
　　第二十五条　违反本办法有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正；有（一）、（二）项行为的，可以处5000元以上3万元以下罚款；有（三）、（四）、（五）项行为的，可以处1000元以上5000元以下罚款：
　　（一）防雷装置设计未经核准交付施工的；
　　（二）防雷装置未经竣工验收、验收不合格投入使用的；
　　（三）不按规定检测的；
　　（四）防雷装置检测不合格，不采取措施整改的；
　　（五）对雷电灾害隐瞒不报的。
　　第二十六条　防雷工程设计、施工，检测单位及其专业人员，没有资质、资格证书，或者超越资质、资格等级进行设计、施工、检测的，由气象主管机构责令停止违法行为或者限期改正，没收违法所得；处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。
　　第二十七条　防雷检测机构有下列行为之一的，由气象主管机构予以警告，责令限期改正；有造成损失的，依法赔偿；有（一）、（三）项行为的，处5000元以上1万元以下罚款；有（二）项行为的，处1000元以上5000元以下罚款：
　　（一）出具虚假检测报告的；
　　（二）不按规定送交检测报告的；
　　（三）进行防雷装置施工的。
　　防雷检测机构违反规定收取费用的，由价格主管部门依法予以处罚。
　　第二十八条　气象、建设、规划等管理部门直接负责的主管人员，以及其他直接责任人员，违反本办法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，依法予以没收；造成损失的，承担赔偿责任：
　　（一）不公布应当向社会公布事项的；
　　（二）违反规定办理防雷装置的设计审核、验收的；
　　（三）不按照规定审查材料、进行现场核实、作出决定的；
　　（四）指定设计、施工、检测单位的；
　　（五）组织雷击风险评估收取费用的；
　　（六）不公开监督检查记录的；
　　（七）不履行服务、监督管理职责的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　附　　则

　　第二十九条　本办法有关名词的含义为：
　　（一）雷电灾害：是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失；
　　（二）防雷减灾：是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的研究、监测、预警、防御、灾害调查、评估鉴定等；
　　（三）防雷装置：是指防雷产品和设施的总称。
　　第三十条　本办法自2006年12月1日起施行。