法学研究从身份到契约之反思——《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》别序

王礼仁


【正文】

　　一般之序，载于著作之首。然因拙著于出版之际，诸事汇聚，忙不暇接，未及写序。 [1]为补其遗缺，乃另著文以言未尽之意，是为别序。

　　德国著名社会学者滕尼斯教授，将人类社会之结合关系，分为“共同社会”与“利益社会”。日本身份法之父中川善之助教授，则将人类社会之结合关系，分为“本质的结合关系”与“目的的结合关系”。 [2]台湾地区学者戴氏《亲属法》将亲属之共同生活分为保族生活与经济生活。 [3] 无论是“共同社会”，还是“本质的结合关系”或“保族生活”，都是指身份社会或身份关系的结合，它是与“利益社会”、“目的的结合关系”或“经济生活” 等财产关系相对应的社会关系，是一种本质的社会结合关系。 而“利益社会”、“目的的结合关系”或“经济生活”关系，则是一种利益结合关系或财产关系。目前，对于上述两种不同之社会结合关系，一般用身份关系与财产关系（或者身份关系与契约关系）加以区别表述。

　　民法学上关于“身份”的范围，学者有不同认识，由于拙著将“身份” 的范围界定在亲属法范围内，故本文所说的“身份”，当然是亲属法范围内的“身份”。所谓法学研究从身份到契约，是指法学研究的一种变化过程。这种变化过程的基本特征，就是由重视身份法（亲属法）到重视契约法（财产法），乃至忽视身份法的研究过程。

　　由于整个社会的进步是一个由身份到契约的运动，法学研究从身份到契约，则顺应了这一历史发展过程，应该说是无可非议的。问题是，法学研究是否符合这种社会运动的内部规律？是否与之同步？是否存在偏离其发展轨道的现象或顾此失彼？这些都值得反思。笔者认为，目前的法学研究，与这种社会运动的内部规律不相协调，在民法研究领域里，忽视或轻视身份法研究，使身份法研究过于冷落，就是最明显的表现。尽管身份法研究在过去，特别是改革开放30年中取得了长足成就（这已有多位教授写过综述性回顾文章，我不再赘述），但身份法研究与财产法相比，是落后的；与身份关系的社会需求，是不适应的。在一定意义上说，身份法的研究，远远不能满足现实生活的实际需要，与身份关系的地位和作用不相适应。

一、身份法研究现状令人堪忧

　　目前，我国身份法研究的基本现状，有两个特征：一是整个民法研究领域（包括司法）的基本形势是重契约轻身份，即重财产法研究，轻身份法（亲属法）研究。二是在身份法领域也是重契约轻身份，即重身份财产研究，轻单纯身份关系研究。其具体表现为“两少一多”。

　　（一）身份法出版物少

　　在各种法学理论期刊中，很少刊载身份法研究文章，核心期刊刊载身份法研究文章更是凤毛麟角。我随手翻阅了2008年的《中国法学》、《法学研究》、《法学评论》、《中外法学》、《法商研究》等核心刊物，没有刊登一篇有关婚姻法的文章。在专著方面，研究亲属法的专著不多，有许多空白领域尚无人问津。至于研究单纯身份关系的专著更是空白。

　　（二）身份法研究学者少

　　由于我国没有完整统一的民法典，婚姻法与其它民事法律规范在立法上的分离现象，可能在客观上一定程度地影响了民事法学的整体研究水平，造成了学术研究的分离（亲属法与其他民法分离）现象。又加之日益发达的商品经济影响，更加剧了财产法与身份法研究不平衡的距离。研究民法（狭义）者，不研究亲属法，民法研究存在严重的偏科现象。除长期研究亲属法的一些学者外，多数民法学者不研究亲属法。大多数民法学者，没有亲属法专著或论文，甚至有些民法学者对亲属法还是一个盲点，包括一些知名学者，在一些重要刊物或新闻媒体上，也常常发表错误观点。诸如亲子关系不能推定；民法上的欺诈等无效民事行为，完全可以直接适用婚姻等身份行为；甚至还有学者连人事诉讼最基本的特点和规律都不了解，著文建议取消离婚调解制度。凡此种种，不胜枚举。

　　整个社会的运动是一个由身份到契约的运动，法学研究从身份到契约（重契约轻身份），是世界范围内的一个共性，但像我国大陆如此轻视身份法的现象，尚不多见。在我国台湾，研究亲属法学者众多，不仅有戴氏三代研究亲属法者，还有史尚宽、王泽鉴等一批 “全才” 型民法学者。我国大陆民法学界，虽有“全才”型民法学者，如长期从事亲属法以外学科研究的学者杨立新教授、余延满教授亦有亲属法专著。但像史尚宽、王泽鉴这样熟谙财产法与身份法的大师级民法学者，还是不多。在外国民法学者中，偏科现象也没有我国如此严重。大凡一些知名学者，对财产法与身份法，均有比较全面的研究。如德国学者迪特尔·梅迪库斯的《德国民法总论》、卡尔·拉伦茨的《德国民法通论》，都有关于亲属法的精辟论述。我国学者在研究民法总则的专著中，则少有提及亲属法者，民法总则几乎成为单纯的财产法总则。

　　学术研究自由，无可非议。但重财产法，轻身份法，使亲属法轻到不可再轻的地步，其背后原因，值得反思。

　　（三）身份案件审判问题多

　　不仅出版业、学者对身份法研究不重视，司法界包括最高人民法院对身份法的研究也不够。在最高人民法院多年的科研项目中，一直没有关于婚姻家庭方面的调研课题。在整个司法领域也存在轻身份法，重财产法的现象。因而，婚姻等身份案件的审判质量不高，问题很多。

　　我对本市近年的二审婚姻案件进行了分析，竟然发现有80%的上诉婚姻案件，属于“问题案件”。也就是说，有80%的上诉婚姻案件在审判程序或处理结果上存在问题。 [4]当然，这些“问题婚姻案”，并非都是错案，主要是程序上和实体处理上存在不同程度的瑕疵。而其中最普遍、最突出的问题，又主要表现在两个方面：一是在审判程序上，将婚姻等身份关系诉讼完全等同于一般财产诉讼，忽视其人事诉讼的特点；二是将民法总则的有关原则，完全适用于婚姻等身份案件。此外，适用婚姻法本身也存在不少问题。这些问题，具体表现在如下几个方面：

　　1、将婚姻诉讼等同于一般财产诉讼，忽视人事诉讼色彩

　　不少法官不知道有什么是“人事诉讼”，在处理婚姻案件时，根本没有区分财产诉讼与人事诉讼，将身份关系诉讼等同于一般财产诉讼，最突出的表现就是忽视婚姻案件职权主义诉讼的特点或色彩。

　　（1）法官不依职权收集证据，完全依靠当事人举证定案

　　具体表现在：其一，在证据收集上，一律实行一般诉讼的谁主张，谁举证原则，把举证责任完全推给当事人。对于该依职权主动调查的婚姻事实，不依职权主动调查，完全凭当事人的举证材料定案。其二，对庭审中涉及的重要婚姻事实，则往往以当事人没有提供证据证明而否认。对案件的真实事实或真正的离婚原因，没有揭示；对潜在的矛盾没有解决。其三，对于婚姻案件中的举证期限，也死抠一般诉讼的“证据失权”制度，对于超过举证期限的证据，大都以“证据失权”为由，不予采纳。还有的认为，一审没有提出的婚姻事实或证据，二审不能提出。其四，对于当事人要求法官调查的证据，也以不属于职权调查范围为由，不予调查。如对婚姻有效与无效不调查；对婚姻成立或不成立不调查；对一方提出另一方有重婚或同居的事实不调查；对一方是否遭受家庭暴力或虐待不调查；对一方提出另一方有婚外情的事实或线索，更不调查和核对；等等。

　　由于一切全凭当事人举证定案，不仅导致许多案件都以当事人的证据不力而不予认定。还有不少离婚判决，完全依靠两、三张纸的开庭笔录定案，或者以当事人提供的几个很单薄的证据定案。有的离婚案件，甚至简短的离谱。比如一个离婚判决的事实部分，不到150个字（最短的只有122个字），竟然就解决一个三、五年，甚至几十年的婚姻。

　　（2）法官不斟酌当事人未提出之事实，对自认、认诺等处理存在问题

　　最高人民法院关于《民事诉讼证据的若干规定》规定了一般诉讼程序中的自认等有关诉讼规则，不适用于身份关系诉讼。但对“认诺”、“不争事实”如何认定和处理，没有规定。在婚姻案件中，法院能否斟酌当事人未提出之事实，也没有规定。司法实践中，不仅在自认的适用上仍存在不少问题。对于“认诺”、“不争事实”的认定和处理，基本上是按照处理财产案件的规则处理的。法官对于当事人未提出之事实更未加斟酌。如婚姻是否有效与无效或成立与不成立的事实，只要当事人没有提出，法官都不加斟酌或考虑。
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第56号


　　《关于修改〈广州市人民防空管理办法〉的决定》已经市政府第13届139次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起生效。



市长　万庆良
二○一一年七月十一日



广州市人民防空管理办法


(2003年1月31日广州市人民政府令第2号公布,根据2011年7月11日广州市人民政府令第56号修正)


第一章 总则

第一条 为加强本市人民防空工作，提高城市整体防空抗毁能力，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内组织制定防空袭方案及实施计划，对重要经济目标和重点防护单位采取防护措施，组建群众防空组织，修建人民防空工程及通信、警报设施，适用本办法。

　　第三条 市、区、县级市人民防空部门是同级人民政府人民防空工作的主管部门，负责人民防空法律、法规和本办法的组织实施和检查监督。

　　计划、建设、规划、国土房管、电信、卫生、教育、广播电视、公安、市政等行政管理部门在各自职责范围内，协同做好人民防空工作。

　　第四条 镇人民政府、街道办事处以及依法确定的重要经济目标和重点防护单位，应当在上级人民防空主管部门的指导下，做好本辖区的人民防空工作。

　　第五条 各级人民防空主管部门应当根据国家人民防空主管部门的人民防空教育计划，会同有关部门依法做好人民防空宣传教育工作。

　　人民防空法的普及、宣传、教育工作应当纳入全民普法教育计划。

　　第六条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

　　任何单位和个人不得侵占、破坏人民防空设施。

第二章 防空袭方案的制定与实施

第七条 市人民政府组织制定市防空袭方案及实施计划，并按照国家规定的程序报请批准后组织实施。区、县级市人民政府应当按照市防空袭方案的要求，制定配套的防空袭方案和实施计划，报市人民政府批准后组织实施。
　　市、区、县级市的建设、电信、公安、环保、交通、卫生、广播电视等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划，由同级人民防空主管部门汇总后，纳入本辖区防空袭方案。

　　市、区、县级市的防空袭方案应当根据情况和形势的变化适时进行修订，并按原审批程序报批。

　　第八条 本市是人民防空重点城市。以下地区、目标和单位是人民防空防护重点：

　　(一)重要经济目标和重点防护单位集中区域；

　　(二)市行政区域内人口密集区；

　　(三)重要工矿企业、科研基地、桥梁、地下铁道、交通枢纽、通信枢纽、战备物资仓库、储罐、发电厂、配电站、水库和供水、供热、供气设施等重要经济目标；

　　(四)党政军机关；

　　(五)广播电视系统；

　　(六)其他经市人民政府、广州警备区确定的防护重点。

　　前款所列的人民防空防护重点的具体区域、目标和单位及其防护等级由市人民防空主管部门依法拟定，并按《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条的规定确定。

　　第九条 对重要经济目标和重点防护单位集中区域及市区人口密集区，应当在编制人民防空工程建设规划中采取重点防护措施，合理安排建设项目，建立完善的防护体系，防范和减轻空袭灾害。

　　依照第八条确定的重要经济目标和重点防护单位及其管理部门，应当采取有效防护措施，拟定应急抢险抢修方案。

　　第十条 市、区、县级市人民防空主管部门应当依照防空袭方案，督促有关部门落实群众防空组织的训练计划和任务，组织训练的指导、检查、验收。

　　区、县级市和基层人民武装部门负责对群众防空组织建设的领导和指导，协助人民防空主管部门搞好组织建设、专业训练和干部培训。

　　群众防空组织是指根据战时消除空袭后果的需要，按照专业系统组成，战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫、消毒杀菌和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务的人民防空专业队伍。

　　第十一条 群众防空组织由以下部门组建并承担以下任务：

　　(一)建设、市政、电力等部门组建抢险抢修队，负责对工程、道路、桥梁、水库和给排水、燃气、电力等公共设施进行伪装、抢险、抢修以及人员和物资的疏散等；

　　(二)卫生、医药部门组建医疗救护队，负责战地救护、抢救、治疗伤员和组织防疫、消毒杀菌、储备药品、指导群众进行自救互助等；

　　(三)公安部门组建消防队、治安队、交通队，负责防火、灭火以及维护社会治安、保卫和交通管制、监督灯火管制等；

　　(四)卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队，协助有关部门对核武器、化学武器、生物武器袭击地区景象的观测、监测，负责对袭击对象的化验、消毒、洗消以及对群众进行核、化、生武器防护知识教育等；

　　(五)电信、邮政等通信管理部门组建通信队，负责保障指挥、预警系统的通信不间断和对有线、无线、移动通信设备或设施的抢修等；

　　(六)交通运输部门组建运输队，负责运输人员、物资以及运输工具的修理等。

　　第十二条 群众防空组织的训练由组建单位按照市、区、县级市人民防空主管部门的训练计划组织实施。人民防空主管部门和组建单位可以根据需要，组织短期脱产训练和综合演练。

　　训练经费由组建单位负责。组建单位应当保证训练人员在集中脱产训练和综合演练期间的原有待遇保持不变。

　　训练、值勤所需军用装备、器材，由人民防空主管部门保障;与本单位生产、工作结合使用的装备、器材，由组建单位负责保障。

　　第十三条 市、区、县级市人民政府应当根据形势和国防需要，制定防空袭演习方案，组织防空袭演习。

　　市防空袭演习方案由市人民防空主管部门拟定，报市人民政府批准后实施。

　　区和县级市的防空袭演习方案由区、县级市人民防空主管部门拟定，经同级人民政府审定后，报市人民政府批准实施。

　　防空袭演习需要军事机关配合的，市、区、县级市人民防空主管部门还应将防空袭演习方案报同级军事机关批准。

第三章 人民防空工程规划与建设

第十四条 市人民防空主管部门应当会同市规划、建设等部门组织编制人民防空工程建设规划，纳入城市总体规划。
　　重要经济目标和重点防护单位的规划和建设应当考虑人民防空需要，并征求市人民防空主管部门的意见。

　　人民防空工程建设规划应当分近、远期建设规划，内容包括人民防空指挥工程、人员和物资掩蔽工程和其他公用人民防空工程的布局、规模、防护等级与建设要求。规划行政管理部门应当按照近期人民防空工程建设规划的要求保证人民防空工程的建设用地。

　　第十五条 城市建设应当与人民防空工程建设相结合。

　　人民防空指挥工程及其配套工程为国防工程，建设投资纳入本级政府年度固定资产投资计划，由人民防空主管部门组织修建。

　　公用的人员和物资掩蔽工程以及人员疏散干道工程，建设经费由本级政府年度固定资产投资计划安排、中央预算补助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。

　　重要经济目标和重点防护单位的人民防空工程与主体工程同时纳入固定资产投资计划，由该单位按照人民防空工程建设规划和建设要求负责修建。

　　按照市防空袭方案，以及区、县级市的配套防空袭方案的要求，需要由有关责任单位配套建设的群众防空组织工程，由相应的责任单位根据人民防空工程建设规划和要求，按照平战结合的原则组织建设。

　　第十六条 在人民防空指挥工程、公用人民防空工程的口部，除人民防空工程管理用房外，其附近修建的其他建筑物和构筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。对已建的违法建筑物和构筑物，应当依法限期拆除。

　　第十七条 列入各级人民政府固定资产投资计划建设的人民防空指挥工程、公用人民防空工程和与其相配套的出入口、孔口、口部伪装房等设施所需用地，由县级以上人民政府依法批准，无偿划拨，并依法办理土地使用权登记手续。

　　前款所指人民防空建设项目的进出口道路由市规划、建设行政管理部门在审批有关建设项目时采取措施，予以保障。

　　第十八条 城市地下交通干线、地下过街隧道、地下停车场等城市地下空间的开发建设，以及供水、供电、供气、交通、通信、信息等重要经济目标的选址、建设，应当兼顾人民防空需要。

　　新建重要经济目标和重点防护单位时，应当按照人民防空的防护要求，将该项目的防空设施与主体工程同步设计、建设和验收。

　　第十九条 新建民用建筑应当按下列标准同步配套修建防空地下室：

　　(一)新建10层(含)以上或者基础埋置深度3米(含)以上的民用建筑，按照不低于地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；

　　(二)除本条第(一)项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米(含)以上的，按照地面总建筑面积的5%修建6级(含)以上的防空地下室；

　　(三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内除本条第(一)项规定以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的5%集中修建6级(含)以上的防空地下室。

　　第二十条 符合下列情形之一的，建设单位可以在办理建设工程规划许可证前，经人民防空主管部门审核后，按照应建防空地下室面积和物价部门核定的标准，向人民防空主管部门缴纳易地建设费：

　　(一)除第十九条第(一)项以外的民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以下的；

　　(二)按规定标准应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

　　(三)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

　　(四)因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

　　第二十一条 建设单位申请易地补建或者易地建设的，应当提供下列资料：

　　(一)申请易地补建或者易地建设防空地下室的报告；

　　(二)建设项目的建设用地规划许可证、用地红线图、投资批文；

　　(三)地上建筑的初步设计图纸；

　　(四)其他有关资料。

　　市人民防空主管部门应当在收到易地补建或者易地建设申请后7个工作日内审查并作出批复。

　　第二十二条 享受政府优惠政策建设的廉租房和经济适用房等居民住房，新建或者扩建幼儿园、各类学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，未按规定修建防空地下室的，经市人民防空主管部门审查后，应当减半收取防空地下室易地建设费。

　　第二十三条 临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目、因遭受水灾或火灾以及其他不可抗力的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，未按规定修建防空地下室的，经市人民防空主管部门审查后，应当免收防空地下室易地建设费。

　　第二十四条 建设单位申请审查易地建设费减收或者免收的，应当提供下列资料：

　　(一)申请减收或者免收易地建设费的报告；

　　(二)符合减收或者免收易地建设费条件的证明材料；

　　(三)建设项目的建设用地规划许可证、用地红线图、投资批文；

　　(四)地上建筑的初步设计图一份；

　　(五)其他有关资料。

　　申请易地建设费减收或者免收可以与申请易地建设同时进行，市人民防空主管部门应当在收到申请后7个工作日内作出答复。

　　第二十五条 按照第二十二条和第二十三条规定减收或者免收防空地下室易地建设费的民用建筑的人员与物资的疏散和掩蔽，应当由市、区、县级市人民政府统筹安排。

　　第二十六条 防空地下室易地建设费应当严格按照物价部门核定的标准收取，并纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程设施的建设与维护管理。

　　第二十七条 应建防空地下室的民用建筑项目申领建设工程规划许可证时，应当附送人民防空主管部门出具的防空地下室建设意见书。未领取防空地下室建设意见书的，规划部门不予核发建设工程规划许可证。

　　建设单位凭规划部门批准的修建性详细规划或者单体工程建筑设计方案向人民防空主管部门领取防空地下室建设意见书，市人民防空主管部门应当自收到修建性详细规划或者单体工程建筑设计方案之日起7个工作日内予以答复。

　　第二十八条 按规定应修建防空地下室的新建、改建、扩建民用建筑的建设单位，应当在领取建设工程规划许可证后，将防空地下室施工图设计文件报市人民防空主管部门审查。市人民防空主管部门应当自收到防空地下室施工图设计文件之日起15个工作日内作出答复。施工图设计文件未经人民防空主管部门审查的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

　　建设行政管理部门应当逐步做到统一受理防空地下室施工图设计文件与建筑工程结构安全性施工图设计文件，然后会同人民防空管理部门联合审批。施工图设计文件经审查通过的，由建设行政管理部门统一颁发设计审查批准书。

　　第二十九条 人民防空工程的建设，应当按照下列规定进行：

　　(一)人民防空工程应当由具有人民防空工程设计相应资质条件的设计单位按照国家规定的标准和要求进行设计；

　　(二)人民防空建设项目由建设单位依法进行招投标发包；

　　(三)人民防空工程的防护门、密闭门等专用设备，应当使用符合国家标准的定型产品；

　　(四)人民防空工程在建设过程中接受人民防空主管部门或其委托的质量安全监督机构的监督检查。

　　市、区、县级市人民防空指挥工程及通信警报工程等特殊建设项目，由人民防空主管部门发包。

　　第三十条 人民防空工程竣工后，应当由人民防空主管部门按照按《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条的规定进行验收。

　　人民防空工程应当符合设计要求和下列验收条件：

　　(一)工程结构完好；

　　(二)工程内部整洁，无渗漏水；

　　(三)防护密闭设备、设施性能良好，供电、供水、排风、排水系统工作正常；

　　(四)金属、木质部件无锈蚀或者损坏；

　　(五)内部装饰材料符合防火技术规范要求；

　　(六)进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；

　　(七)防护区与非防护区结合部的穿墙管线密闭处理符合要求；

　　(八)关键部位和隐蔽工程的施工记录、竣工资料齐全、合格；

　　(九)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第三十一条 建设单位申请验收的，应当向市人民防空主管部门提交下列资料：

　　(一)申请验收防空地下室工程的报告；

　　(二)《人防工程技术档案》；

　　(三)经人民防空主管部门审批的施工图设计文件；

　　(四)防空地下室竣工图纸；

　　(五)设计变更、技术交底会议记录；

　　(六)防空地下室隐蔽工程的施工记录；

　　(七)其他有关资料。

　　市人民防空主管部门应当根据建设单位提供的资料进行审查，并在收到资料之日起10个工作日内出具验收意见书。经验收合格的，建设单位应当将工程竣工技术文件档案一式两份送交人民防空主管部门归档，并由人民防空主管部门核发人民防空工程专业验收合格证明，作为该项目竣工验收的备案资料。

　　人民防空工程质量达不到要求的，应当暂缓专业验收，建设单位应当按照人民防空主管部门规定的要求和期限采取措施整改。

第四章 人民防空工程和设施的使用与维护

第三十二条 人民防空工程、普通地下室和地下交通干道，战时由市人民防空指挥机构统一调度、无偿使用，任何单位和个人必须无条件服从，不得阻挠和干涉。
　　第三十三条 人民防空工程和设施在符合城市规划前提下，可以开发利用。鼓励单位和个人按照平战结合、有偿使用的原则，在平时用于经营活动。但按规定不能开发利用的人民防空工程和设施除外。

　　第三十四条 人民防空工程平时的使用和维护，应当接受人民防空主管部门的监督检查。

　　人民防空工程平时使用实行使用证制度。工程使用单位应当向工程所在地的区、县级市人民防空主管部门提交下列资料，办理备案登记：

　　(一)使用申请书；

　　(二)使用单位法定代表人的合法证件；

　　(三)与工程产权单位签订的租赁合同；

　　(四)与工程产权单位签订的消防安全责任书。

　　第三十五条 经人民防空主管部门批准并列入固定资产投资计划修建的人民防空工程建设项目(包括配套设施及附属工程)，享受国防工程和设施建设和使用的优惠政策，施工及内部照明、通风、除湿、通信、排水等用电，按非工业或者普通工业用电电价收费。

　　第三十六条 由人民防空主管部门列入固定资产投资计划组织修建的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护和管理。

　　在对已建成的人民防空工程进行改建、改造及维护时，人民防空主管部门需要地面相邻用地单位或个人配合提供人民防空工程有关用地资料的，有关单位或个人应当提供。对于通风、通电、排水等达不到正常使用要求的人民防空工程和设施，应当按照人民防空规划，有计划地安排整治和维修。

　　兼顾人民防空需要的城市地下交通干线以及其他地下工程，由管理单位负责维护管理。

　　结合民用建筑配套建设的人民防空地下室，已利用的，由使用单位负责维护管理；尚未利用的，由建设单位或者管理单位负责维护管理。

　　第三十七条 人民防空工程应当设立规范的标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。

　　第三十八条 在人民防空指挥工程和公用人民防空工程及设施的安全保护范围内埋设各种管道和修建地面工程设施的，规划部门在审批报建时，应当严格监管。

　　人民防空工程安全保护范围，为人民防空工程围护结构外侧三米内区域。软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，保护区范围可以适当扩大。

　　第三十九条 禁止下列危害人民防空工程和设施的安全和使用效能的行为：

　　(一)在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞；

　　(二)向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；

　　(三)占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；

　　(四)在战时用于疏散居民的人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等有害物品；

　　(五)破坏防护门、密闭门等专用设备和供电、供水、排风、排水系统等人民防空设施，使其不能正常工作；

　　(六)其他危害人民防空工程和设施安全或者降低防护能力和使用效能的行为。

第五章 通信和警报

第四十条 人民防空通信网的建设和管理，由人民防空主管部门根据国家、省、市有关规定和人民防空规划统一组织实施。
　　电信、移动通信、无线电管理等部门应当保障人民防空指挥通信所需的线(电)路、频率，战时无偿提供。

　　敷设和安装人民防空通信线缆、设备，有关单位或者个人应当提供方便，不得阻挠。

　　第四十一条 邮政、电信、移动通信、广播、电视等部门应当根据人民防空通信、警报保障计划制定防空通信警报传递方案，报人民防空主管部门备案。

　　第四十二条 人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。因城市建设或者其他原因确需拆迁人民防空通信设施的，应当报经市人民防空主管部门备案，重建经费由拆迁单位承担。

　　第四十三条 防空警报设施的建设和管理，按《广州市人民防空警报设施建设管理规定》执行。

　　第四十四条 全市防空警报试鸣每年进行一次，由市人民防空主管部门组织实施。

第六章 罚则

第四十五条 新建民用建筑违反本办法第十九条规定的，由市人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条规定给予处罚。
　　第四十六条 违反本办法第三十九条、第四十二条规定的，由市人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条规定给予处罚。

　　第四十七条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附则

第四十八条 本办法自2003年4月1日起施行。1994年5月28日市政府发布的《广州市人民防空工程建设和使用管理实施办法》同时废止。