吉林省吉林市人民政府


关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定
吉林市人民政府



第一条 为规范地方性法规草案和行政规章的起草制定工作，提高地方性法规草案和行政规章的质量，根据有关法律、 法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府及所属部门起草制定地方性法规和行政规章，均须遵守本规定。
第三条 起草地方性法规草案和制定行政规章，必须以宪法、法律法规为依据，符合我市经济、社会和城市建设管理的实际。
第四条 市法制局是起草制定地方性法规草案和行政规章的主管部门。其主要职责是：
（一）编制地方性法规和行政规章的计划草案；
（二）起草或组织起草地方性法规草案和行政规章；
（三）审核、修改地方性法规草案和行政规章；
（四）组织地方性法规和行政规章的可行性调研论证；
（五）协调处理地方性法规草案和行政规章起草制定过程中的矛盾；
（六）负责地方性法规草案送审和行政规章的发布工作；
（七）负责行政规章的备案工作；
（八）负责国家和地方有关法律、法规的宣传培训工作。
第五条 地方性法规草案和行政规章的立法计划， 由市政府各部门提出草案，由法制局综合平衡， 地方性法规计划经市政府常务会议通过后，报市大常委会审定。
第六条 未列入立法计划的立法项目， 市人民政府原则上不予办理。
第七条 地方性法规草案和行政规章由市人民政府的工作部门，按照立法计划的要求起草， 并以部门文件的形式上报市人民政府。
第八条 起草地方性法规草案和行政规章，必须从全局出发，正确处理各方面的关系。起草地方性法规草案不得与法律、 法规、规章相抵触，制定行政规章，必须以法律、法规为依据。
第九条 地方性法规草案的标题一般应为“条例”。 行政规章的标题一般应为“办法”、“细则”、“规定”。
第十条 地方性法规草案和行政规章的结构分为章、节、条、款
地方性法规草案和行政规章以条作为独立的基本构成单位， 从前至后排列，其顺序用汉字标明。
条内相对独立的内容分款表述。款在条内排列， 另起自然段，不标明顺序号码。
款内相对独立的内容分项表述，项在款内排列， 以在款内另起自然段前面加带括号原汉字小写数码标明。
第十一条 地方性法规和行政规章的语言，应简单明了。 使用概念应准确。不得使用模棱两可、似是而非、易产生歧义的语言。
第十二条 起草地方性法规草案和行政规章应做好本部门内部的协调工作。涉及几个部门职责交叉的， 由起草部门会同有关部门协商会签后上报。
第十三条 地方性法规和行政规章草案报市人民政府后， 由市法制局负责征求有关部门进行调研、协调和论证。
地方性法规和行政规章的调研协调和论证所需费用由起草部门承担。
第十四条 对存在重大分歧的地方性法规和行政规章草案，由市政府分管领导组织协调。
第十五条 地方性法规和行政规章案，经市法制局审核、 修改，由市政府分管领导主持论证后，报市人民政府常务会议审议。
市人民政府常务会议讨论地方性法规草案和行政规章时， 由市法制局负责人做审核报告。
第十六条 地方性法规草案经市人民政府常务会议讨论通过后，正式向市人大常委会提出议案，提请市人大常委会审议。
行政规章以市人民政府常务会议讨论通过后， 以市人民政府令的形式发布。
第十七条 地方性法规草案提请市人大常委会审议时， 未经市政府同意， 市政府各部门均不得提出与市政府提请的地方性法规草案不一致的意见。
第十八条 地方性法规和行政规章， 应在本市主要报刊上全文刊载，向社会公布。
第十九条 行政规章发布后，由市法制局负责向国务院、 省人民政府和市人大常委会备案。
第二十条 地方性法规和行政规颁布后， 由市法制局对执法人员进行培训。
第二十一条 需修改或废止的行政规章， 由部门提出意见，经市法制局审核、修改后， 报市人民政府常务会议批准。
第二十二条 本规定由市法制局组织实施。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1996年2月17日
贵州省人民政府


贵州省乡镇企业征收排污费暂行办法
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《征收排污暂行办法》及《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的决定》等有关法规，结合我省乡镇企业环境管理的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 对乡镇企业征收排污费的目的，是为了加强乡镇企业的环境管理，推动乡镇企业防治污染，充分利用能源和资源，改善环境，采用新工艺、新技术，积累资金，促进乡镇企业的健康发展。
第三条 凡贵州省境内无污染防治设施的乡镇企业（含集体、个体、联办、外资经营、公私联营、农工商、牧工商联合企业等）均适用本暂行办法。有污染防治设施的乡镇企业，仍适用《贵州省征收排污费实施细则》。

第二章 排污者的责任及义务
第四条 排污者应在每季首月十日前，如实向当地环境保护部门的监理机构申报上季度的生产经营情况申报表，作为征收排污费的依据。凡拒报、谎报、瞒报者，视其情节轻重，按《贵州省征收排污费实施细则》规定，给予处罚。排污者缴纳排污费后，并不免除其应承担治理污染、赔
偿损害的责任。
第五条 排污者经过治理或采用新技术，改进新工艺，已经达到国家排放标准或显著降低了排污数量和浓度的，可向当地环境保护部门的监理机构申请，经核实即可停止或减少收费。

第三章 排污费的征收和管理
第六条 乡镇企业排污费的征收工作，由县（市、特区、区）环境保护部门的监理机构负责。
第七条 乡镇企业排污费按季征收，排污单位应根据环境保护部门监理机构的缴费通知单，在二十天内向指定银行缴纳排污费（为方便收费，收费部门可在重点区乡设点收费），逾期不缴者，每天增收滞纳金千分之一，排污单位如对缴纳排污费数额有异议，必须先缴费，然后申请上级
环境保护部门处理。如对上级环境保护部门处理决定不服的，可在十五日内向当地人民法院起诉。
第八条 各县（市、特区、区）乡镇企业主管部门，应协助环境保护部门监理机构组织征收超标排污费。
第九条 乡镇企业缴纳的排污费，由县（市、特区、区）环境保护部门监理机构按季解缴同级财政。
第十条 排污单位缴纳的排污费从生产成本中列支。提高征收标准、加倍征收滞纳金及补偿性罚款，在纳税后的利润或自有资金中列支。
第十一条 对乡镇企业征收的排污费，按现行财政体制规定纳入县（市、特区、区）级财政预算管理，作为环境保护补助专项资金，不参与体制分成，并由环境保护部门会同同级乡镇企业主管部门、财政部门统筹安排使用。必须专款专用、量入为出。不得超支、挪用。年终结余，专项
结转下年使用。
第十二条 根据我省乡镇企业大多不具备监测计量条件的实际情况，目前先对部分污染严重的行业，经物料衡算法核算，试行按产品销售或营业额征收排污费（征收项目、标准见附表）。凡本法收费标准未列入的，而排污超标者，仍按《贵州省征收排污费实施细则》规定的标准执行。



第四章 排污费的使用
第十三条 乡镇企业所缴纳排污费总额的百分之八十，主要用于乡镇企业的下列污染治理项目。
（一）必要的污染治理项目，“三废”综合利用项目；
（二）重点技术改造或环保示范工程项目；
（三）污染源集中治理或小区域环境内自然生态的恢复。
第十四条 具备下列条件的排污单位，可在治理方案经主管部门批准后，向当地环保、财政部门申请环保补助资金，这种补助为其缴纳排污费的百分之七十五。
（一）按规定及时足额缴纳排污费者；
（二）治理技术成熟、可靠、效果显著者；
（三）限期治理、扰民严重、亟需治理者；
（四）自筹资金占治理项目投资的百分之六十者。
第十五条 各县（市、特区、区）乡镇企业主管部门，可向当地环保、财政部门申请当地乡镇企业所缴纳排污费百分之五的环保补助资金，用于补助环保先进技术示范工程、监测仪器、设备购置、宣传教育、技术培训、奖励等有关环境保护业务活动，但不得用于修建办公楼、宿舍等与
环保无关的项目。
第十六条 对排污费的其余部分及提高征收标准，加倍收费、滞纳金、补偿性罚款部分，由当地环境保护部门遵照城乡建设环境保护部、财政部《征收超标排污费财务管理和会计核算办法》（〔84〕城环字第453号）第五条规定的使用范围，向同级财政报送用款计划，拨给使用。



第五章 附 则
第十七条 对乡镇企业及个人的奖励或处罚，按《贵州省征收排污费实施细则》中的有关规定执行。
第十八条 环境保护部门监理机构的收费人员在排污收费中，如有徇私受贿行为以及多收、乱收费的，均要严肃处理。
第十九条 城镇街道企业超标排污费的征收、使用、管理，可参照本暂行办法及收费标准执行。
第二十条 本暂行办法由贵州省环境保护局负责解释。
第二十一条 本暂行办法自发布之日起执行。
贵州省乡镇企业排污费征收项目标准
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项 目 │计算单位 │ 征收标准 │ 备注
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1、采煤（原煤） │ 元／吨 │ 0.10 ～0.20 │按出售原
│ │ │煤量计算
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2、采矿（含建筑 │ 元／吨 │ 0.15～0.30 │ 按出售
用料） │ │ │ 量计算
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3、炼焦(小土焦) │ " │ 2.00～4.00 │ "
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│ " │ 1.00～2.00 │ "
4、烧矿 │ │ │
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5、选矿(浮选) │ " │ 5.00～10.00 │ "
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6、冶炼、小钢铁 │ " │ 2.00～4.00 │ "
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7、硅铁 │ " │ 10.00～15.00 │ "
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8、锰铁 │ " │ 5.00～10.00 │ "
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9、汞 │ " │150.00～300.00 │ "
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10、铅、锌 │ " │ 40.00～60.00 │ "
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11、精锑 │ " │ 40.00～60.00 │ "
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12、硫磺 │ " │ 10.00～20.00 │ "
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13、炭素 │ " │ 5.00～8.00 │ "
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14、水泥 │ " │ 0.50～1.00 │ "
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15、粘土烧结砖瓦│元／万块 │ 1.00～2.00 │ "
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16、石灰 │元／吨 │ 0.50～1.00 │ "
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17、酿洒 │ " │ 1.00～3.00 │ "
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18、造纸(回收纸)│ " │ 4.00～8.00 │ "
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19、染织 │元／100元产值 │ 0.50～1.00 │ "
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20、食品 │ " │ 0.10～0.20 │ "
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21、陶瓷 │ " │ 0.30～0.50 │ "
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22、电石 │元／吨 │ 5.00～8.00 │ "
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23、大理石(加工)│元／平方米 │ 0.50～1.00 │ "
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24、榨糖 │元／吨 │ 0.30～0.50 │ "
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1988年5月11日