浙江省湖州市人民防空办公室


湖州市人民防空工程维护管理细则



为了按照《人民防空法》和《浙江省实施[人民防空法]办法》关于加强人防工程维护管理的有关规定，切实搞好人防工程维护管理，需要在维护各环节和技术管理上作规范的细则要求，以实现规范化管理。为此，特制定本细则。
本细则参照国家人防委批准颁布的《人防工程维护管理技术规程（试行）》，[简称（技术规程）]，结合本市实际，共分六个部分。
第一部分 土建工程
第一条 工程出入口及各种孔口
（一）各种外漏孔口的挡雨盖板保持完好，口部地面建筑防水性能良好，采光窗井内清洁和排水管道畅通，建筑排水检查井、排水沟等每年检查清理一次，防止淤塞，口部水井清洁。
（二）出入口周围不得堆放杂物，保持畅通，严禁堆放易燃易爆、有毒物品，外漏孔口每季度至少检查一次，松动缺损部件及时维护和更换。
（三）工事口部的伪装建筑物，加强维护管理，使其保持与周转环境协调一致。
第二条 防止结构变形和损坏，发现结构表面侵蚀，风化、脱落、掉角等损坏，应及时修补。修补混凝土结构时，所有混凝土标号应不低于原结构标号。
（一）地道、掘开式工事顶部复土，必须保持原设计的厚度，一般不得在工事周围取土。如必须取土时，应距工事外墙边缘2米以外按1比4放坡取土。
（二）工事附近进行施工建设应保持工事的安全，当发现沉陷、裂缝等现象时，应立即停止施工，待做好工事的保护加固措施后，方可继续施工。
（三）凡对工事有影响的地下管道，在附近工事通过时，必须采取相应的保护措施，并应有档案记载，以便检查。
（四）坑道工事的山体一般不宜设置采石场，工事上方和工事外侧50米范围内严禁采石。
（五）工事内部的承重结构，不得任意改变。
（六）对工事结构，每年至少全面检查一次，并载入技术档案，特别要详细记录正在发展中的裂缝、沉陷等结构的变化。
（七）做好钢筋保护层的维护，避免因保护层破坏引起钢筋锈蚀。若保护层脱落，钢筋已锈蚀，应先除锈再补保护层。
（八）在工事外墙及有防护密闭要求的门框墙、隔墙及防火墙上不得任意开孔。如必须开孔，须征得当地人防部门的同意，并采取相应技术措施。
第三条 搞好工事的防水堵漏工作，做到基本无渗漏水。
（一）工事出现渗漏水，应及时采取防水堵漏措施，一般采取堵塞、抹面、压浆等方法进行综合治理，并可埋设导流管把渗水引至排水沟排除。
（二）不得在变形缝部位堆放重物，安装机器。变形缝的止水带，应注意检查和维护，防止油污侵蚀，保持性能良好。如止水带发生渗漏时，应及时修补或更换。
（三）固定止水带的金属部件，每1-2年进行一次除锈、防腐处理，以延长使用寿命。
第四条 对工事的建筑装修、每年进行一次全面检查，做好以下维护工作。
（一）保持工事内部顶面、墙壁、地面、门窗等表面清洁、干燥、平整。
（二）保持吊顶内部空气流通，防止木质结构腐烂。检查吊顶构件，发现龙骨脱榫，连接件松动，吊顶板变形或损坏，应及时修理或更换，并做好金属部件的防锈处理。
（三）保温、吸音等材料装修的墙面，应根据不同使用要求和材料性能进行维护管理。
（四）门窗、栏杆、扶手、装修外露金属件，每1-2年作一次防锈自理并涂漆一次。加强对隔音、防火、防腐蚀等特殊使用要求门窗的维护，防止变形和损坏。
（五）所有灯具应及时清扫尘土，保持清洁明亮。
楼梯、铁爬梯及时维护，发现损坏及时修缮或更换，栏杆、扶手与墙面、楼梯要连接牢固。
第二部分 防护设施
第五条 防护门、防护密闭门，密闭门的维护保养。
（一）活动部分每月应开关一次，使其开关灵活。转动部分每年至少注一次黄油，以保持润，防止生锈。
（二）平时使用的人防工程，其防护门、密闭门应长期敞开（因平时管理需要，可在口部适当位置另设管理便门），门扇应用三角垫木垫实，以防门轴长期局部受力产生疲劳变形。
（三）门上金属部件，应每三年进行除狙刷漆一次。
（四）密闭胶条应保持整洁，不准涂油、刷漆、可漆些滑石粉，以防老化。
第六条 手动密闭阀门的维护保养
（一）阀门在使用中应经常在油杯中注油，以利润滑转动和防锈蚀。
（二）阀门开关应灵活，关闭塑料布严密。手支开关论著门时，严禁加长套管硬板、以防损坏另部件。
（三）阀门板应处关闭状、橡胶密封面上不允许有油脂，平时金属件上刷油漆也不允许沾污橡胶密封面，可以涂些滑石粉，以防老化，并应定期检查维修。
第七条 防爆波活门的维护保养
（一）铰页等到活动部位应定期检查，经常保持润滑。
（二）清扫表面油污，灰尘，用手轻压悬板，视其活动情况，压下时悬板与底座的接触应严密，悬板应平正，不漏光，松开后悬摆板应自动开启。
（三）夏季防潮密闭时，严禁将悬摆板强制关闭，以防时间久时失去自动复位的性能。
（四）金属件定期除锈刷漆，螺母、活动部份应上黄油。
（五）胶板应保持清洁，不准涂油刷漆，而应漆些滑石粉以防老化、胶板脱落，可用“501”“502”或更好的万能胶粘帖。发现胶板老化应更换。
排烟防爆波活门，宜涂耐高温、耐腐蚀涂料。
第三部分 通风空调系统
第八条 通风空调设备的维护管理。
（一）通风机
平时不使用的通风机，应保持清洁、干燥，每月擦拭一次、并运转一小时，观察风机是否正常。
经常使用的通风机，应保持清洁、干燥。注意检查、调整传动装置，及时添注润滑油。运转不正常时、应立即停机检修。每年应检查风机叶轮、基础等到紧固情况，清洗轴承并换油，修复损坏的轴承和其它传动部件。每三年应进行一次全面检修。
人力、电动两用风机应按规定进行维护。
冷冻降湿机必须按规定正常运行管理和日常维护，检修周期为：小修，累计运行2000-3000小时；大修、累计运行5000-6000小时。
（三）空调设备，参见设备说明书及同类地面建筑空调设备。
通风机、空调设备、调节阀和风口等到机件在检修和更换后，应按设计要求进行调试。
第九条 已安装设备的除尘室和滤毒室应保持整洁、干燥。当室内空气相对温度大于75%时，应采取降湿措施。
经常使用的滤尘器、达到终阻力时，必须进行洗涤与浸油一次，每隔五年必须在有关专业部门的指导下、检查其性能是否失效。
第十条 清除消声器与消声风口外壳及内部的积炭、污垢。发现金属壳体锈蚀及时除锈涂漆，检查活动百页风口调节是否灵活，有无锈蚀。
弹簧和橡胶减振器应结合通风机或空调设备的年检修，全面检查弹簧有无失效，橡胶有无老化，金属有无锈蚀、损坏。根据损坏情况修理或更换。
第十一条 定期清除风管外表的灰尘、污垢，保持清洁，发现漏风应及时检修。
风管、法兰、支架、吊钩等到金属部件应每年检查一次，如有锈蚀剥落、须除锈涂漆、损坏严重的应及时更换。
每隔2-3年清扫一次风道，以防堵塞，每隔五年应结合风管检修、对风口、阀门，全面检查一次，对各部件进行擦拭、除锈、涂漆或涂油，对损坏严重的风口应更换。
第十二条 平时使用的工事，在潮湿季节，人员不经常出入的口部应相对密闭；经常出入的口部，应设置防潮门或空气幕。
工事内的防潮门，水沟盖板等应每年检查一次，如有损坏应及时修复或更换。
第四部分 给排水系统
第十三条 做好水泵运行管理。
（一）各类水泵及其动力设施应保持完好，清洁、干燥，无锈蚀。出现故障应及时排除。
（二）各类水泵必须按产品说明和操作规程要求运行操作。
第十四条 水泵维护保养规定
（一）不经常使用的水泵每月应进行1-2次保养性运行，每次不少于半小时。
（二）卧式离心水泵累计运转500小时（每年运转少于500小时，规定为一年），应进行小修；累计运行2000小时（最多不超过二年），应进行中修；累计运行5000小时（最长不超过三年），应进行大修。
（三）深井水泵运行半年至一年应进行小修。经常使用的每年应进行大修一次。若维护良好，运行一直正常，大修周期可适当延长，但不超过三年。
（四）潜水泵应及时更换老化或破裂的橡胶密封环，一般使用一年后，应对所有部件进行检修擦洗，除锈涂漆，长期不用时，提上来清洗检修，放在通风干燥处妥善保管。
（五）65WL型立式污水泵、定期检修弹性联轴器，新轴承
初次运转达100小时须更换润滑油，以后每运转500小时换油一次。水泵工作每3000小时左右，应将水泵拆开检修。
（六）手摇泵每年应清洗保养一次，更换磨损严重的部件。长期不用的每半年进行一次保养性抽水试验。
第十五条 管道应畅通，并无锈蚀现象。不经常使用的管道，每年应检修一次。每隔3-5年应对管道进行一次全面检修，更换腐蚀严重的管道和配件，除锈涂漆。
管道的支、吊、托架或支墩要求完好、牢固。每年应检修一次，对脱落锈蚀严重的部件，应除锈涂漆或更换。
空调机、冷冻机房的循环水管系统，应定期检查并更换结垢严重的管段，以免影响空调设备正常运行。
第十六条 各种阀门应启闭灵活。不经常使用的阀门应每月开启一次。
冲洗阀，消火栓等应保持开关灵活。无漏水现象；冲洗胶管或消防带，应用木箱装好，宜涂滑石粉装入木箱以备使用
第十七条 水井必须加盖，专人管理，每年应清洗井壁和清掏井底的泥沙一次，防止进水管堵塞。
污水集水池应定期清掏。
化粪池定期清掏，损坏部份应及时修复。
防爆化粪池应定期检查、清掏，，确保密封和设计水位。若有渗漏应及时修复。
排水防爆波井每年清洗一次，易锈部件应擦洗加油和除锈涂漆，若有损坏，应及时修理或更换。
第五部份 供配电及照明
第十八条 柴油发电机须按规定进行技术保养，运行管理和维护检修。
（一）柴油机技术保养，平时采取日常保养；运行100-150小时进行一级保养；300-400小时进行二级保养。
（二）发电机及附属装置的日常保养，在潮湿季节每月3-4次，其它季节每月1-2次，每次须带50%以上负荷运行半小时以上。定期保养时间与柴油机一级保养相同。每二年进行曲一次预防性试验。
（三）柴油机的修理周期：经常运转的柴油机，累计工作800-1500小时小修一次，4000-6000小时中修一次，6000-10000小时大修一次。不经常运转的柴油机，根据维护与使用情况而定。
（四）发电机、励磁机的小修与定期保养结合进行，大修期限根据故障情况而定。
第十九条 变压器须按规定进行运行管理、维护、检修。
（一）按规定进行运行管理的维护。运行中的变压器，值班人员每班对变压器巡视一次，洞外变压器每周巡视一次，并每两周检查一次
（二）运行中的变压器预防性试验，一般1-2年进行一次，耐压试验每年进行一次，油的简化试验每两年一次。
（三）变压器检修周期：经常满载运行的变压器，一般配5-10年一次大修，1-2年一次小修。
第二十条 配电装置维护要求：
（一）配电所（室）应配备高低压安全用具、电工工具、测试仪表、消防器材、手电筒、警告牌、急救箱和零星维修器材。
（二）巡视周期：无人值班每周至少一次，有人值班每班两次；停电清扫周期为每年二次。
（三）检修周期：高压配电装置小修1-2年一次、大修5年一交。低压配电装置，每年至少一次。
第二十一条 电缆（含通信电缆）与工程内配线维护要求
（一）电缆巡检周期：专用设备敷设在土壤中的电缆，一般每季巡视一次，并根据季节与城市基建特点增加巡视次数；敷设在电缆沟、竖井、天棚及管道内的电缆每半年巡视一次，洞内的电缆头每年检查清扫一次。
（二）电缆的小修一般与平时的巡检结合进行，适时进行中修与在修。
（三）运行中的电缆，每1-2 年进行一次预防性试验。
（四）低压配线每月进行一次巡检，重要线路要增加巡检次数。
第二十二条 电动机的维护与检修
（一）电动机应按规定进行日常维护与运行时的监视和维护。不常用的电动机每月至少运转一次，不少于1小时，也可以分为2-3次，每次半小时。
（二）电动机的检修周期：经常运转的每半年或累计运行1500小时小修一次，1500小时或故障损坏时大修一次；轴承润滑，经常运转的每半年检查一次，不经常运转的每二年检查一次，控制装置，每年至少进行一次调整及试验。
第二十三条 照明设备应按规定内容进行日常维护和年度检修。
第六部份 防火与安全用电
第二十四条 切实做好防火设施的维护管理。
（一）应按地下消防要求完善工事内部的防火、灭火、报警等消防设施。凡设有喷洒、喷雾、自动喷淋与报警的工事，须按照消防有关规定进行维护管理。
（二）器材和防火装置，严禁擅自搬动、拆除，如有损坏及时添补。
（三）疏散通道、出入口，应保持畅通，禁止堆放物品。疏散诱导标志要醒目，指向明确。
（四）除专用房屋外，工事内不准存放和带入易燃、易爆物品。严禁使用液化气。专用房屋的防火，按有关的防火规定执行。
（五）普及消防知识，严格消防制度，健全消防组织，加强工事的防火管理。
第二十五条 遵守电器安全规定，电工应持证上岗，身体素质适应，会进行触电急救；严禁在洞内用大地作相线或零线；所有电力（电气）设备的金属外壳、除另有规定外、均接地或接零。
第二十六条 做好电气防火、灭火工作。
（一）坚持预防为主，变配电所（室）、仓库、口部及用电设备附近禁止存放易燃易爆物品，应设置必要的灭火及各种消防工具；加强油料及易爆物品的管理；禁止使用电炉、灯泡、电加热器等烘烤衣服。
（二）变压器、油机房、油库等表现局部着火时，可用二氧化碳、“1211”“1311”干粉等进行灭火；电动机、发电机发生火灾时，应用二氧化碳、1211”“1311”扑救；人防工程内严禁使用四氯化碳灭火机。二氧化碳、“1211”灭火机应在人员较少，且30秒钟人员能撤出的局部场所和设备房间使用。

湖州市人民防空办公室
二000年四月



　　一、案例简介

　　张某为某市鸿运托运站(领有工商营业执照、工商注册为个体工商户)员工,负责向各托运货主代收托运货款。从2012年8月1日至2012年12月期间,张某利用职务之便,共将代收的130万元货款占有已有,后携款潜逃。该托运站老板李某发现后立即向公安机关报案,请求追究张某涉嫌职务侵占罪的刑事责任。但公安机关以该托运站注册为“个体工商户”不是职务侵占罪的主体,张某的行为涉嫌普通侵占罪为由,要求李某向法院提起自诉。

　　二、分歧焦点

　　对于此案,有以下两种不同的观点。

　　第一种观点认为,该托运站为个体工商户,不属于职务侵占罪主体规定中的公司、企业或其他单位,张某代雇主收取货款后只享有对货款的保管权,但其却非法占为己有,其行为构成了普通的侵占罪,应当作为自诉案件,由报案人作为自诉人直接向人民法院提起刑事自诉。

　　第二种观点认为,该托运站虽注册为个体工商户,但应列入职务侵占罪主体中的“其他单位”的范畴,张某作为该托运站的雇佣人员,利用职务之便将其所保管的巨额货款非法占为己有,己符合职务侵占罪的构成要件,其行为应认定为职务侵占罪。公安机关依法应当立案侦查。

　　三、理论分析

　　笔者同意第二种观点。张某作为该托运站雇佣的员工,利用代收托运款的职务便利将经手的款项据为己有的行为已构成职务侵占罪。

　　(一)明确个体工商户的“单位”界定

　　《刑法》第二百七十一条规定:公司、企业或者其他单位的人员,利用职务上的便利将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上徒刑,可以并处没收财产。对于案例中张某行为的认定,关键是明确个体工商户的工作人员是否能成为职务侵占罪的犯罪主体。根据第二百七十一条的规定,该罪的主体为特殊主体,即非国有公司、企业或者其他单位的人员,很显然,个体工商户不是非国有公司、企业,那个体工商户是否属于“其他单位”?张某作为个体工商户的雇佣人员,是否具有职务侵占的主体身份?主要问题在于个体工商户的单位身份界定问题,笔者认为个体工商户应属于刑法第271条规定的“其他单位”,理由如下:

　　1、个体工商户不完全等同于自然人。

　　根据《民法通则》第26条的规定,个体工商户指法律允许的范围内,依法经核准登记,从事工商业经营的自然人。在这一概念设立之初,个体工商户对外所表现的形式多为家庭作坊,其经营情况也多体现为请一、两个帮手或者带一两个学徒的形式。但随着经济的快速发展,相当一部分的个体工商户不再是上述简单的形式,而是已经发展至雇工上百人,资金流动上百万或者拥有多家连锁商铺的经济组织。他们在管理上有严格的制度,在用人方面也有缜密的程序,财产的支配上也不再是由雇主一人支配。虽然在工商登记方式上,他们与公司、企业有一定的区别,但是其实际上已经演化为具有一定实体意义的经济组织,因此不能简单的把个体工商户看成为特殊的自然人 。

　　2、个体工商户作为经济组织与其他单位在劳动法律关系上具有同等的属性。

　　根据我国《劳动法》的规定,其调整我国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)与劳动者形成的劳动关系。而《个体工商户条例》中也规定个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。因此,个体工商户作为组织与其他单位具有劳动关系上的相同属性。即用人单位与劳动者之间存在劳动关系,劳动者根据劳动合同与用人单之间存在职务关系。个体工商户的雇员与公司、企业的雇员在职责属性上、工作勤勉廉洁上的要求是同等的。公司、企业的雇员甚至临时工利用职务之便非法占有单位的财物都构成职务侵占,那么个体工商户的工作人员成为职务侵占的主体就更具有合理性。

　　因此,虽然《刑法》及其相关的法律法规对“其他单位”并未进行明确的定义,但是个体工商户完全符合《刑法》第271条规定的“其他单位”范畴,其雇用的工作人员完全可以成为职务侵占罪的主体。

　　(二)明确张某的行为是否符合职务侵占罪的客观要件。

　　张某作为该货运站的雇佣人员,工作职责为负责代收客户的托运款。其利用这样的工作便利将代收的130万元货款据为己有,从行为的表现上完全符合职务侵占罪对于客观要件的规定即“利用职务上的便利将本单位财物非法占为己有。”

　　(三)张某的行为不同于普通的侵占罪。

　　《刑法》第270条规定的侵占罪为将代为保管的他人财物或者他人的遗忘物埋藏物非法占为己有,数额较大,拒不退还或交还的行为。其与职务侵占的最大区别在于行为人是否利用了职务的便利。从以上的分析可以看出张某正是利用了自己经手代收货款的职务便利实施犯罪,因此张某的行为就不只构成普通的侵占罪。

　　综上,笔者认为个体工商户应属于《刑法》对于职务侵占罪中规定的其他单位,个体工商户的雇员利用职务便利将本单位财物非法占为己有的,应当构成职务侵占罪。对于张某应以涉嫌职务侵占罪追究刑事责任。

　　（作者单位:河北省石家庄市桥东区人民检察院）