【案情】

　　黄亮于1995年因诈骗罪被判处无期徒刑及剥夺政治权利，后因表现良好先后减刑5次并于2012年9月份刑满释放，在服刑期间，黄亮原户籍所在地的户口被注销，服刑期满后派出所根据释放证明于2012年11月份在原籍重新登记户口并办理了身份证。2011年10月份，该村小组土地被政府征收并且已经分配了征地补偿款，但是仍有一部分钱未分配，作为争议部分存于村小组账户。黄亮认为征地期间自己虽在服刑，但是仍属于该村小组村民，刑满释放后有权获得土地分配款。

　　【分歧】

　　对于黄亮服刑期间，户口被注销，土地被政府征用，黄亮是否可以获得征地补偿？存在三种不同意见：

　　第一种意见认为，黄亮可以分得征地补偿款，因为黄亮属于该村的村小组村民，虽然在服刑期间被注销户口，但是也没有在服刑所在地取得相关户籍，并且服刑期满后在原户籍予以上户。况且黄亮服刑剥夺的只是人身自由及政治权利，服刑期间并未剥夺其获得合法财产的权利。村小组的土地仍是其服刑期满后获得收入的主要来源。所以，黄亮在服刑期满后有权主张分得该征地补偿款。

　　第二种意见认为，黄亮可以适当分得一部分。因为黄亮毕竟是本村的村民，只是因为服刑而导致户口注销，并不是主观上要求迁出该村小组的，况且在征地款未完全分配完之前黄亮就已经重新取得了该村户籍，并且该村小组账户上预留的一部分征地款未分配本身就是考虑一些特殊情况的村民而预留。

　　第三种意见认为，黄亮不能分得征地补偿款，因为不管黄亮的户口因何种原因迁出，只要在征地补偿款分配期间不属于该村小组的村民的，就无权分配征地款。

　　【分析】

　　笔者同意第三种意见，黄亮不能分得该笔征地补偿款，理由如下：

　　就村小组成员资格方面讲，村小组土地被政府依法征收，对于政府征地补偿款的分配，最基本的要求就是村民必须具有该集体经济组织成员资格。在2003年08月07日公安部推出30条便民利民措施中，取消了被判处徒刑、被决定劳动教养的人员注销户口的规定，之后对于服刑人员不再进行户籍注销。但是本案中黄亮是在该规定之前就已经作出了户籍注销的规定，那么从户籍上来说，黄亮就不具有该村的集体经济组织成员资格。也就是说，黄亮失去了取得经济补偿的最基本的前提条件。

　　就服刑人员的权利方面讲，服刑人员被剥夺的是人身自由的权利或政治权利，但是并未剥夺其获得合法财产的权利。享有与其他村民同等的待遇，不应以其为正在服刑的罪犯为由拒绝分配征地补偿款。但这一规定的前提应当是2003年8月7日公安部30条便民利民措施推出之后的规定，即服刑人员服刑的同时并没有注销原本的户籍。而本案中，黄亮于1995年开始服刑，同时户籍被注销，那么就不能适用服刑人员仍可以分得征地补偿款的规定。

　　本案中，黄亮在征地补偿款未完全分配完之前又重新登记户口并办理了身份证，也并不能作为其享有补偿款的依据。

　　2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。也就是说，认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员时间标准就已经限定，即只有在征地补偿安置方案确定之前具有集体经济组织成员资格的人才能享有分配权利，在这之后成为集体经济组织成员的人就不应参加分配。而征地补偿安置方案是由市县国土资源部门负责制订，并在充分征求有关权利人的意见之后，报政府审批，故征地补偿安置方案确定的时间应以当地市、县人民政府对该征地补偿安置方案下达的批复之日为准。本案中，黄亮于2012年11月份在原籍重新登记户口并办理了身份证，而2011年10月份该村小组土地被政府征收并且已经分配了征地补偿款。那么黄亮重新取得村小组村民资格肯定在征地补偿安置方案确定之后，故就算黄亮在征地补偿款未完全分配完之前又重新登记户口并办理了身份证，也并不能作为其享有补偿款的依据。

　　综上所述，笔者赞同第三种观点，即黄亮不能分得征地补偿款。

　　（作者单位：江西省广昌县人民法院）
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法

绍兴市人民政府令第3号


　　现发布《绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法》，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 纪根立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九五年四月十五日

绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法

　　第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》以及《省政府关于修改<浙江省需市房屋拆迁实施细则>的决定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市辖区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的。适用本办法。
　　第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位和个人；本办法所称的被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
　　第四条 房屋拆迁必须符合城市总体规划，有利于旧城改造，促进城市建设。拆迁人必须按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和安置，被拆迁人必须服从城市建设需要，并在规定的拆迁期限内完成搬迁。被拆迁人的单位和主管部门应协助拆迁人做好被拆迁人的动迁工作。
　　第五条 市城乡建设委员会为本市的房屋拆迁主管部门，负责市区房屋拆迁的审批、指导、协调、裁决等工作。公安、司法、土管、工商、物价、财税、交通、邮电、电力等部门和各乡镇政府，街道办事处，应按各自的职现，配合房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。
　　第六条 需要拆迁房屋的单位和个人，须持计划部门投资立项批文、规划部门建设用地规划许可证、定点图和土管部门同意土地出让或划拨的证明文件，以扩拆迁计划、拆迁安置补偿方案，向拆迁主管总门提出拆迁申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
　　凡原地安置被拆迁人的，建设单位必须在拆迁前依法取得土地使用权。
　　市区原则上实行统一拆迁。拆迁方式可分为自行拆行和委托拆迁。拆迁项目凡不涉及到他人民事权益的。经批准，可以自行拆迁，拆迁项目凡涉及到他人民事权益的，应委托拆迁。受委托的单位必须具有房屋拆迁资格证书。房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
　　拆迁人应向拆迁主管部门缴纳拆迁管理费。管理费按拆迁安置补偿的0.5%至1%缴纳，具体收费标准。按省有关规定执行。
　　第七条 经批准拆迁的项目，房屋拆迁主管部门应在房屋拆迁许可证核发之日起十五日内将建设项目的名称、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告或其他形式予以公布。被拆迁人的单位或主管部门应协助做好拆迁的宣传、解释工作。
　　第八条 房屋拆迁必须在批准的拆迁范围和拆迁期限内实施。在批准拆迁的同时，房屋拆迁主管部门应书面通知有关部门暂停办理拆迁范围内的居民户口迁入、分户、房屋产权的变更、赠与、分家析产、租凭以及核发工商营业执照等手续。因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户、分户或产权变更的，须经市公安局和房屋拆迁主管部门批准方可给予办理手续，同时拆迁人应及时调整拆迁安置方案。
　　拆迁人与被拆迁人须在规定的拆迁期限内，签订补偿安置等问题的书面协议，拆迁补偿安置协议可由公证机关公证或拆迁主管部门鉴证。
　　拆迁期限期满后，拆迁人申请在拆迁范围内予以断电、断水的，经拆迁主管部门批准，水、电管理部门应予支持、配合。
　　第九条 拆除设有抵押权、典权，以及产权不明或产权有纠纷房屋，应由拆迁人提出补偿安置方案和相应的资金担保，经拆迁主管部门审查，并办理证据保全后方可拆迁。
　　拆除依法代管的房屋，其补偿安置协议必须经色证机关公证，经证据保全后，补偿金由房屋代管人存入银行。
　　拆除军产及其设施、教堂、寺庙、文保点和涉外房屋，按国家有关规定执行。
　　拆除由原私有住宅房屋改变的营业用房，原则上按原房屋性质安置。对原所有人自己依法营业并发此为主要生活来源的，经房屋拆迁主管部门批准，需要安置营业房的，在一九九一年六月一日前已改变性质的，应补缴城市基础设施配套费，在一九九一年六月一日后改变性质的，加倍补缴城市基础设施配套费。拆除拆迁范围内的违法建筑和过期和临时建筑不予补偿和安置。拆除未到期的临时建筑，对所有人作适当补偿，不作安置。逾期未自行拆除的，经房屋拆迁主管部门核准，由拆迁人拆除。
　　第十条 拆迁人在拆迁完毕后，应立即将所拆除房屋原权证移交给房管部门予以注销。在完成产权交换或新房建成后，应及时通知被拆房屋的产权交换者在三个月内到房管部门办理房屋变更登记和纳税手续。
　　第十一条 城市基础设施建设项目的房屋拆迁，贯彻城市共建的方针，在市区的被拆迁人所在系统，单位都有义务承担临时过渡安置的困难。
　　第十二条 拆迁人与被拆迁人在拆迁中对补偿、安置问题经协商达不成协议申请房屋拆迁主管部门协调、裁决时，程序和手续按《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》规定执行。
　　第十三条 拆迁人应当对被拆迁房屋的所有人按照规定予以拆迁补偿。拆迁补偿采取产权调换、作价补偿、产权调换和作价补偿相结合三种形式。拆迁补偿按所拆房屋所有权证上载明的建筑面积计算。
　　作价补偿的金额按所拆房屋建筑面积和重置价格结合成新结算。重置价格是指房屋的单方工程造价，由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
　　第十四条 拆除教学、医疗用房、敬老院、幼儿园、公共厕所等社会公益事业的房屋及其附属物 迁人应按照其原性质、原规模予以重建 ，或者按照城市规划统筹安排建设，或者按照重置价格给予补偿，补偿款仍用于公益事业建设。
　　城市基础设施建设的拆迁涉及上述公益事业的房屋及其附属物，由拆迁人按照城市规划统筹安排建设或者按重置价格给予一次性补偿。
　　第十五条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价，偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算，偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照当年新建安置房屋的成本价结算。
　　不作安置的非住宅房屋，按照当年新建安置房屋的成本价结算。
　　城市基础设施项目拆迁单位非住宅房屋的，按重置价格对被拆迁人给予一次性经济补偿；对承租直管公有非住宅房屋的单位，安置补助费按每平方米（建筑面积）二百元一次性付给。
　　第十六条 以产权调换形式偿还的私有住宅房屋和企业、自收自支事业单位自管的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结合层次差价结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在保底安置标准以内的，按重置价格结算，超过保底安置标准的部分，按照商品房价结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分及不需偿还安置面积的，按当年新建安置房屋的成本价结算。
　　因房屋套型或自然间不可分割而使总安置建筑面积增加在四平方米（使用面积三平方米）以内的，按重置价格结算。
　　第十七条 以产权调换形式偿还的房管部门直管的和行政机关、全额或差额预算管理的事业单位自管的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，不结算差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在保底安置标准以内的，按重置价格结算，超过保底安置标准的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按当年新建安置房屋的成本价结算。
　　为促进房改，允许一套住房中具有两种性质的产权，对原公房使用人要求增加面积，经房屋拆迁主管部门批准，并以商品房价格购买的，原使用人对该部分的房屋面积拥有产权。
　　第十八条 拆除产权属单位或私人所有的出租住宅房屋，一般应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，租赁协议由双方自行修订。原所有人在拆迁时，不愿继续出租房屋或要求放弃产权的，则对原房屋作价补偿，原使用人由拆迁人按规定予以安置。
　　第十九条 拆除设有抵押权、典权以及产权不明或产权有纠纷的房屋，被拆迁当事人之间在拆迁期限内达不成协议的，对该房屋实行证据保全，由拆迁人以预支补偿的房源及相应的资金作担保，由拆迁主管部门鉴证后先行对原房屋使用人预安置，原房屋由拆迁人拆除。
　　第二十条 拆迁范围内的公共设施、管线、树木、附属物等由拆迁人给予原所有人适当补偿，补偿标准由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
　　第二十一条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依照本办法规定给予安置。安置用房不能一次性解决的，应在拆迁协议中明确过渡方式、期限。
　　被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有正式户口并实际居住的公民和具有营业执照并按营业执照规定的地点正式营业的单位和个人；或者作为正式办公地的机关、团体企业、事业单位。列入安置的被拆除房屋使用人必须具有房屋使用的合法手续。
　　在拆迁范围内原有正式户口，拆迁时实际不居住的未婚现役军人、援外工作人员、留学生按规定户口报在大、中专学校的学生，实际居住在拆迁范围内、户口按规定迁往所在单位、学校的人员；在劳教或拘役、服刑的人员；配偶一方户口不在拆迁范围内的，可照顾计入安置人口。
　　独生子女户（独生子女已结婚的除外）和原使用人中有符合晚婚条件并已领取结婚证而对方确无结婚用房的，保底安置时，可以增加一个安置人口。
　　第二十二条 拆除住宅房屋，由拆迁人按原使用面积并结合人口安置原使用人。
　　居住直管公房的，实行上封顶，下保底，中间按原面积安置。即凡原人均使用面积高于二十一平方米的，按人均二十一平方米安置；凡原人均原使用面积不足八平方米的，按人均八平方米安置；凡人均原使用面积在八至二十一平方米之间的，按原面积安置。一至二人的小户原使用面积不足二十一平米的，按二十一平方米保底安置，原使用面积超过五十平方米的，可按五十平方米安置。以上安置标准，在市区另有住房的应一并算计面积。
　　单位自管房、私房安置，原则上按原建筑面积拆一还一保留产权。原人均不足八平方米使用面积的，按八平方米安置。
　　违法建筑或临时建筑不计入安置面积。
　　第二十三条 房屋拆迁安置地域应当依据城市总体规划要求和新建工程性质确定。凡拆迁人在原地块进行普通住宅建设的，原房屋使用人能自行解决过渡用房的，应允许原房屋使用人回迁安置，凡经公开招投标出让地块或经政府特许批准的拆迁，可以易地安置，凡城市基础设施建设项目的拆迁，应当易地安置。凡安置到市郊新开发区的原房屋使用人，可人均增加一平方米至二平方米的使用面积，免缴按规定所增加面积部分的房价款或有偿安置费。
　　第二十四条 拆除非住宅房屋，原则上按原建筑面积安置。安置的地域必须符合城市规划要求。
　　拆除与人民日常生活密切相关的、具有区域功能性的、服务性、公益事业性的非住宅房屋，有条件的，以原建筑面积就近安置。
　　城市基础设施建设项目，拆迁单位非住宅房屋时，原则上只作经济补偿，安置问题自行解决。
　　第二十五条 拆迁原所有人自己依法营业并以此为主要生活来源的私有非住宅房屋，拆迁人应该以原建筑面积给予安置，经批准利用私有住宅改为非住宅，并以此为主要生活来源的，已缴城市基础设施配套费的，要作非住宅安置；出租给他人使用的私有非住宅房屋，按住宅进行安置。
　　第二十六条 原使用人经房管部门批准，将公有住宅改为非住宅的，拆迁时按住宅安置。原使用人擅自将公有住宅改为非住宅的或转租他人使用的房屋面积，不作安置依据。
　　第二十七条 实行增加面积有偿安置和住宅安置层次差价的规定。具体标准由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
　　第二十八条 拆迁本市市区内，因城市建设需要经批准征用的地土地及国有土地上所有权属于农业人口的住宅，拆迁安置补偿可采用以下方式：
　　１、按照城市（村镇）规划，由拆迁人会同乡（镇）、村统一代建，以原建筑面积为依据，结合房屋设计间数和安置人口，补差标准按重置价格结算。
　　２、自行移建的，由拆迁人支付原房屋的重置价格和当地农户建房准用地的费用，由被拆迁人按城市（村镇）规划的要求限期自行移建。原房屋由被拆迁人自行拆除。
　　３、有条件的乡（镇）、村，拆迁人可直接支付给被拆迁人所在的乡（镇）政府，村委一次性拆迁补偿费，由乡（镇）、村统一安置被拆迁人。一次性补偿以原建筑面积计算，按新建安置房的成本价支付。
　　绍兴经济开发区实行统一征地拆迁，拆迁补偿安置形式及标准，可按照本办法由绍兴开发区管理委员会制定具休办法。
　　第二十九条 拆迁过渡期最长不得超过两年。拆迁人不得擅自延长过渡期。拆迁过渡期以拆迁人申报的拆迁方案为准。当被拆迁人无法自行过渡周转时，拆迁人有义务解决周转用房。凡超过过渡期的，拆迁人应加倍支付超期的过渡周转费。由拆迁人提供周转房的，被拆迁人应当在行到安置房屋后的三个月内腾退周转房。
　　第三十条 拆迁人应当会给原房屋使用人下列补助费：
　　１、搬家补助费：按原使用人（正式户口的常住人口）每人每次四十元；一至二人的小户，每户每次一百元。
　　２、原使用人（正式户口的常住人口）自行解决周转房的，临时安置补助费自拆迁期限终止时起每人每月三十元，一至二人的小户，每户每月七十元；超过规定期限部分，加倍发给补助费。由拆迁人提供周转房的，规定期限内不发临时安置补助费，超过期限按上述规定发给。
　　３、拆迁非住宅房屋的搬迁费按拆除建筑面积每平方米十五元计发；造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人给予一次性补助费，补助费以每平方米二十元计发；自行周转过渡费以每月每平方米二十元计发，过渡期最长不得超过一年。
　　鼓励提前搬迁。被拆迁人凡在房屋拆迁主管部门规定的拆迁期限内，提前搬迁的，大户（四人以上）每户发给一千元，小户（三人以下）每户发给六百元，非住宅屋每平方米（建筑面积）发给十五元。
　　第三十一条 拆迁人、被拆迁人违反本办法的，按《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》规定处罚。
　　第三十二条 自本办法发布之日起，《绍兴市市区房屋拆迁实施办法》《绍兴市市区农户房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《绍兴市市区中兴路开发建设房屋拆迁试行办法》停止执行。本办法发布之前，经批准的原拆迁项目仍按原规定执行。
　　第三十三条 本办法由市城乡建设委员会负责解释，自发布之日起施行。