吉林省长春市人民政府


长春市人民政府审批管理办法

市政府第46号





　　第一章　总则

　　第一条　为了更好地实施《长春市人民政府关于进一步深化政府审批制度改革若干规定》，加强政府审批的管理，将政府审批纳入依法、有序、高效运行的轨道，防止腐败，促进经济和社会事业的健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市政府及其各委办局和授予行政管理权的组织的政府审批行为，均适用本办法。

　　第三条　本办法所称的政府审批，是指被授予审批权的部门和单位，按照事先规定某些事项获得批准的条件，根据具体情况，依据有关规定对报批事项进行审核、批准的行政行为，包括审批、核准和备案。

　　第四条　政府审批应当遵循合法、效率、公开、科学的原则。

　　第二章　审批管理

　　第五条　审批部门应当根据《长春市人民政府关于进一步深化政府审批制度改革若干规定》中确定的审批事项，研究制定规范的审批程序和工作流程，明确分工，落实责任，减少审批工作的随意性和有关工作人员的自由裁量权。

　　第六条　涉及多个审批部门的审批事项，应当建立联合办公制度，实行“一条龙”服务或“一站式”办公。

　　审批部门内部程序比较复杂的审批事项，应当理顺工作环节，实行“窗口式”服务，由申报单位或个人把符合条件的申报手续送交服务窗口，审批部门实行内部运作，并在承诺的审批时限内将审批结果返回窗口交给申办人。

　　第七条　政府审批下列事项应当公开：

　　（一）审批事项的法律、法规、规章及政策依据；

　　（二）审批事项的条件、标准和要求；

　　（三）审批程序，包括各环节所需的条件和手续；

　　（四）审批时限，包括规定的时限和承诺的时限；

　　（五）审批结果，包括未予批准的原因；

　　（六）工作制度、纪律，监督部门及监督电话；

　　（七）责任追究办法和惩戒措施；

　　（八）承办单位和人员的姓名、职务及其职责与权限。

　　第八条　禁止政府审批部门的下列行为：

　　（一）随意增设或撤销审批事项。除法律、法规、规章明确规定以外，确需增减审批事项的，必须事先报请市机构编制委员会办公室审核，并经市政府常务会议批准后方可施行；

　　（二）擅自扩大审批权限和审批范围，改变审批标准，刁难勒卡服务对象；

　　（三）借审批之便变相摊派和乱收费，谋取个人和小团体利益。

　　第三章　审批责任制

　　第九条　市人民政府审批工作由市长负责，市政府秘书长负责对有关部门审批工作的监督与协调。

　　第十条　审批事项承办部门的主要领导为本部门审批工作监督管理的第一责任人，分管领导为主要责任人，全面负责本部门审批事项的管理。

　　第十一条　审批部门具体承办审批事项的处（室）或窗口单位负责人为所承办审批事项的直接责任人，负责本单位所承办审批事项的日常管理，并将责任落实到承办审批事项的具体工作人员。

　　第四章　审批监督

　　第十二条　审批部门应当建立健全内部监督机制，要确定本部门负责审批管理的责任单位和人员，对审批工作实施日常监督，并设立举报电话，受理群众的监督举报。

　　审批部门应当建立过错追究制度，制定监管制度和惩戒办法，对审批工作中出现的问题，要依据审批工作责任制追究当事人和主管领导的责任。

　　第十三条　市政府授权市监察局依照有关规定，对各审批部门及其审批工作实施全面监督，定期对其执行《长春市人民政府关于进一步深化政府审批制度改革若干规定》的情况进行检查，并将政府审批工作列入日常监督范围，通过设立举报电话、现场监督、调查走访等方式，受理群众对政府审批的投诉，查处违法违纪案件。

　　第十四条　市政府法制局依据职能，对审批部门的依法行政情况进行监督检查。对各部门报送的地方性法规和政府规章草案中涉及的审批事项，法制局应当依法并结合《长春市人民政府关于进一步深化政府审批制度改革若干规定》的要求进行审核。

　　第十五条　市机构编制委员会办公室根据各职能部门“三定”规定确定的职责与权限，负责认定各部门审批权限及审批事项增减变化的协调落实工作。

　　第十六条　审批部门要主动接受人大及其常务委员会的法律监督和人民政协的民主监督，定期邀请人大和政协有关部门进行监督检查。

　　第十七条　审批部门要主动接受社会各界的监督，积极为社会监督创造条件，审批工作人员应当持证上岗，挂牌服务。各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，切实把审批工作置于有效的社会舆论监督之下。

　　第十八条　各监督部门对群众的举报和投诉要认真对待、及时妥善处理。当事人对审批结果或者监督处理意见不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五章　处罚

　　第十九条　审批部门擅自增设审批事项，扩大审批权限和审批范围及改变审批标准的，除责令改正外，由有关部门依据有关规定对该审批部门第一责任人给予行政处分。

　　第二十条　审批部门借审批变相摊派和乱收费的，除责令改正外，还要追缴非法所得，上缴财政；并对直接责任人和审批部门第一责任人、主要责任人给予行政处分。

　　第二十一条　审批人员利用职权刁难勒卡服务对象的，限期调离审批工作岗位，构成违纪的，由监察机关负责查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十二条　因审批部门和工作人员失职、渎职给工作造成损失的，由有关部门依照《国家公务员管理暂行规定》，对有关责任人给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十三条　有关部门对违纪违法审批责任人员不依法进行处理的，由监察部门和检察机关予以监督并纠正。

　　第六章　附则

　　第二十四条　本办法由市政府法制局、监察局、编办会同有关部门组织实施

　　第二十五条　本办法自2002年1月1日起施行。


辽宁省人民政府


辽宁省外商投资企业劳动管理暂行办法［失效］


省政府10号令


第一条为了加强对外商投资企业的劳动管理，促进我省外商投资企业的发展，特制定本办法。
第二条本办法适用于我省境内兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）。
第三条盛市劳动部门是同级人民政府指导外商投资企业劳动管理的职能部门，负责组织实施本办法。
第四条外商投资企业根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制。
第五条外商投资企业确定的劳动计划，报当地劳动部门和企业主管部门备案，并在其指导和协助下付诸实施。
第六条外商投资企业有招聘职工的自主权。可以委托劳动部门招聘职工，也可以自行公开招聘职工，但不准招聘在校学生和十六周岁以下的未成年人。
外商投资企业在我省境内招聘在职职工，除国家规定限制流动的人员外，应聘人员所在单位应准予辞职或解除劳动合同。发生争议的，当事人可以提出申请，由当地劳动争议仲裁委员会或当地人民政府授权的人才交流服务机构仲裁。
第七条中方企业同外商合资、合作经营所需的职工，首先应从中方企业原有职工中择优聘用。原有职工未被聘用的，中方企业及其主管部门应妥善安置，当地劳动和人事部门应协助做好调剂工作。
第八条外商投资企业需要的工程技术人员、经营管理人员和技术工人，当地无法解决的，可以跨地区招聘。有关地区的劳动部门应予协助。
第九条外商投资企业职工实行劳动合同制。企业和职工应按照国家有关法律、法规和本办法，签订劳动合同。
劳动合同应明确规定双方的权利、义务、合同的有效期限、变更和解除合同的条件、违反合同的责任及双方认为需要规定的其他事项。
劳动合同正式文本应报当地劳动部门鉴证。依法签订的劳动合同受法律保护，双方必须履行。
第十条外商投资企业和职工在劳动合同有效期内，一方要求变更合同内容，必须征得对方同意。企业应将变更后的劳动合同正式文本报当地劳动部门鉴证。
第十一条有下列情况之一的，外商投资企业可以与职工解除劳动合同：
（一）职工患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不宜从事其他工作的；
（二）企业因生产经营或技术条件发生变化而富余的职工，其劳动合同中对此有相应规定的；
（三）职工经批准升学、服兵役、外迁或者有其他特殊情况必须离职的；
（四）职工按照劳动合同规定应予辞退的；
（五）企业合同期满或提前终止的；
（六）企业宣告破产或濒临破产处于法定整顿期间的。
第十二条有下列情况之一的，外商投资企业不得与职工解除劳动合同：
（一）职工患病或非因工负伤，在医疗期内的；
（二）职工在合同期内因工负伤或患有职业病，经医院证明正在治疗、疗养或医疗终结经当地劳动鉴定委员会确认部分或全部丧失劳动能力的；
（三）女职工在孕期、产期和哺乳期的。
第十三条有下列情况之一的，职工可以与外商投资企业解除劳动合同：
（一）企业经当地劳动部门和卫生部门确认，劳动安全、卫生条件达不到国家规定标准，危害职工安全健康的；
（二）企业不按照劳动合同规定支付劳动报酬的；
（三）企业不履行劳动合同或违反有关法律、法规、规章，侵害职工合法权益的。
第十四条外商投资企业和职工任何一方要求解除劳动合同，除第十一条第（四）项情况外，必须提前一个月通知对方，并办理解除合同手续。
外商投资企业职工被判刑的，劳动合同自行解除。
第十五条外商投资企业对因劳动合同期满终止合同的职工和按照第十一条第（一）项、第（二）项、第（五）项、第（六）项和第十三条规定解除劳动合同的职工，应按照其在本企业工作年限，每满一年（六个月以上不满一年的按一年计算）发给一个月不低于本人实得工资的生活补贴费。十年以上的从第十一年起，每满一年发给一个半月的不低于本人实得工资的生活补助费。⊥馍掏蹲势笠刀园凑盏谑惶醯冢ㄒ唬┫罟娑ń獬投贤闹肮ぃ吹谝豢罟娑ǚ⒏畈怪淹猓褂Ψ⒏鲈轮亮鲈碌南嗟庇诒救耸档霉ぷ实囊搅撇怪选?br> 外商投资企业对按照第十一条第（三）项、第（四）项、第十四条第二款规定解除劳动合同的职工，不发给生活补助费。
外商投资企业职工实得工资，按解除劳动合同前一年本人月平均实得工资计算。
第十六条外商投资企业职工工资水平（高级管理人员除外），由企业董事会按照不低于所在地区同行业相近的全民所有制企业（以下简称全民企业）职工实得工资的120％确定，并根据企业经济效益情况逐步调整，报当地劳动部门和企业主管部门备案。
第十七条外商投资企业可以自行确定职工的工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
第十八条外商投资企业应重视职工培训工作，可通过开办技工学校或训练班等形式，不断提高职工的技术业务水平。企业培训职工所需经费按财政部门有关规定列支。
第十九条外商投资企业工人考工定级，由企业根据有关规定自行考核确定。企业的职工可以参加当地高、中（含工人技师）、初级技术职称评定。
第二十条外商投资企业职工在职期间的劳动保险福利待遇，参照国家对全民企业的规定办理。企业认为不适用的，可与本企业工会协商后提出意见，报当地劳动部门批准。职工的劳动保险福利费用从企业成本费用中列支。
第二十一条外商投资企业职工患病或非因工负伤的医疗期、医疗费和病假工资，参照国家对全民企业的规定办理。
第二十二条外商投资企业对因工负伤或患职业病的医疗终结，经劳动鉴定委员会确认部分丧失劳动能力的职工，除经当地劳动部门另行安置的以外，不得终止或解除劳动合同。
外商投资企业职工因工负伤或患职业病，经治疗、疗养终结，并经当地劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，劳动合同期满后，转由当地社会保险机构管理，并由企业向当地社会保险机构一次性支付医疗费、伤残补助费、丧葬费、家属抚恤费等费用。
第二十三条外商投资企业职工符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于退休、退职的暂行办法》规定的退休条件的，由办理企业退休手续；因病提前退休的，须报当地劳动部门审批。
第二十四条外商投资企业按照国家有关规定，按企业实有中方职工人数，向财政部门交纳国家对职工的各项价格补贴费用。
外商投资企业应按所在地市以上（含市）人民政府的有关规定，支付职工各项补贴、交纳职工退休养老基金、待业保险基金。
第二十五条外商投资企业应执行有关劳动保护的法律、法规和规章，接受劳动保护监察机关的监督检查。
第二十六条外商投资企业新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动保护设施，应与主体工程同时设计，同时施工、同时投产。项目初步设计的审查和竣工验收，应有市以上劳动、环保、卫生部门和工会参加，不符合有关规定的，不得施工或投产。
第二十七条外商投资企业发生重伤、死亡事故，按照《辽宁省职工因工伤亡事故处理暂行条例》有关规定处理。
第二十八条外商投资企业实行每周不多于六个工作日，每个工作日不多于八个小时的工作制度。确需加班加点的应征求本企业工会意见，并给予职工高于正常工资的加班工资。
外商投资企业职工享受国家规定的节假日和休假待遇。
第二十九条外商投资企业对在生产和工作中做出显著成绩的职工，可以给予奖励；对违反企业规章制度造成一定后果的职工，可以根据情节轻重，分别给予批评教育、行政处分。
外商投资企业开除职工应允许职工本人申辩，征求企业工会的意见，由企业正、副总经理共同决定，并将决定文件报当地劳动部门和企业主管部门备案。
第三十条外商投资企业与职工发生的劳动争议，比照国务院发布的《国营企业劳动争议处理暂行规定》和《辽宁省国营企业劳动争议处理实施细则》处理，当事人对仲裁决定不服的，可以向当地人民法院起诉。
第三十一条外商投资企业应根据《中华人民共和国统计法》和盛市劳动部门和统计部门的规定，填报统计报表。
第三十二条外商投资企业雇用的外籍职工或港、澳、台员工，应是企业特殊需要的高级专业技术人员和经营管理人员。企业雇用外籍职工须经当地劳动部门同意。
外商投资企业不得雇用未取得我国就业许可证的外籍人员。
第三十三条外商投资企业外籍职工的雇用、解雇、辞退、报酬、保险福利等事项，应在雇用合同中规定，并在签订合同后一个月内将合同正式文本报当地劳动部门和企业主管部门备案。
第三十四条各市人民政府可根据本办法制定实施办法。
第三十五条本办法由省劳动局负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起施行。