江苏省人事厅


中共江苏省委组织部江苏省人事厅关于印发《江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法》的通知

苏人发〔２００４〕３３号 ２００４年１２月１３日

省委各部委，省各委办厅局，省属事业单位：
　　根据省委、省政府关于事业单位“建立考试制、推进聘用制、扩大代理制、试点职员制”的总体要求，为进一步深化事业单位人事制度改革，我们制定了《江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法》，现印发给你们，请你们认真贯彻执行。在执行过程中有何问题，请及时与我们联系。


　　江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法

第一章 总则
　　第一条 为进一步深化事业单位人事制度改革，建立科学、规范、公正的用人制度，规范事业单位招聘工作人员工作，保证事业单位招聘工作人员的基本素质，根据人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，制定本办法。
　　第二条 经省机构编制部门批准设立并进行了事业法人登记的事业单位（不论是否推行了人员聘用制度），新进人员（含专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位）必须按照本办法的规定公开招聘。
　　第三条 事业单位招聘工作人员应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准和岗位所需的专业、技能、资格条件，采取面向社会公开招考（聘）的方式择优聘用。
　　第四条 事业单位公开招聘工作人员应当坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，实行统一指导、分级调控、分类管理。
　　第二章 职责分工与程序
　　第五条 党委组织部门和政府人事行政部门（以下简称组织、人事部门）是事业单位招聘工作人员的主管机关，负责事业单位公开招聘工作人员的综合管理、政策指导、备案审核和监督纠错等工作。
　　第六条 事业单位的主管部门应当按照组织、人事部门的要求，规范化管理和组织协调所属事业单位公开招聘工作人员工作。
　　第七条 事业单位公开招聘工作人员工作由事业单位具体负责组织实施。没有设立人事机构的事业单位，此项工作由其主管部门负责。
　　事业单位组织公开招聘工作应当根据民主和多方参与的原则，采取多种形式，认真听取和吸收纪检监察部门、工会代表、职工代表的意见和建议。
　　第八条 招聘工作的基本程序是：
　　（一）编制招聘计划；
　　（二）发布招聘公告；
　　（三）报名与资格审查；　　　
（四）考试；
（五）考核；
（六）体检；
（七）公示；
（八）聘用。
　 第三章 招聘计划和公告
　　第九条 事业单位招聘工作人员应当在机构编制部门核定的编制数额内，根据工作需要、空缺岗位的要求和招聘程序进行。
　　第十条 招聘计划由事业单位负责编制，经主管部门审核后向组织、人事部门申报。党委、政府直接管理的事业单位直接向组织、人事部门申报招聘计划。
　　第十一条 招聘计划的内容应当包括：
　　（一）用人单位名称及编制数、空编数、拟招聘总人数；
　　（二）拟聘用岗位、人数及所需资格条件；
　　（三）招考对象、范围、方式。
　　因招聘高层次人才、急缺人才而设置特殊条件及待遇的应在计划中单独说明。
　　第十二条 招聘计划经批准后，事业单位应当于报名日前十五天通过政府人事网站以及其它媒体统一向社会发布招聘公告。公告内容包括：
　　（一）招聘单位和岗位名称；
　　（二）聘用合同和岗位协议的主要内容；
　　（三）招聘对象、人数和所需资格条件；
　　（四）招聘程序；
　　（五）报名时间、地点和所需的证件及有关材料；
　　（六）考试科目、方法和日期；
　　（七）用人单位需要说明的其它事项。
　　第四章 资格条件与招聘方式
　　第十三条 应聘人员应当具备下列基本条件：
　　（一）遵纪守法，品行端正，具有良好的职业道德，愿意履行事业单位工作人员的义务；
　　（二）具有与招聘岗位要求相适应的学历、专业和资格条件；
　　（三）身体健康。
　　事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件或要求。
　　第十四条 招聘报名及资格审查工作由事业单位负责组织。没有设立人事机构的事业单位招聘报名及资格审查工作由其主管部门负责。
　　第十五条 具有下列情况之一的，经用人单位考核、主管部门同意、组织、人事部门审核后，可以不经考试直接聘用为工作人员：
　　（一）符合省引进高层次人才规定条件的高层次人才；
　　（二）党政机关公务员和参照、依照公务员管理的人员；
　　（三）国家和省规定的政策性安置人员。
　　第五章 考试、考核与体检
　　第十六条 公开招聘工作人员的考试工作由事业单位自行组织。没有设立人事机构的事业单位的考试工作由其主管部门负责。必要时，事业单位也可以委托主管部门或组织、人事部门帮助组织考试或提供相关的服务。
　　第十七条 考试科目、内容与方式应当根据行业、专业及岗位需求确定。
　　第十八条 考试可以采取笔试、面试、实务操作等多种形式进行。
　　第十九条 考试组织单位应当制定考试组织程序及规则，并向全体报考者公布。考试组织单位应当全面、严格地按照程序及规则组织考试。
　　第二十条 考核由用人单位负责组织实施。没有设立人事机构的事业单位的考核工作由其主管部门负责。考核内容主要是考察报考人员的思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等，同时对报考资格进行复审。
　　第二十一条 对拟聘人员的体检由用人单位负责组织。没有设立人事机构的事业单位的体检工作由其主管部门负责。体检标准可以参照公务员录用的体检标准执行。
　　招聘岗位对应聘者体质有特殊要求的，可以在考试、考核之前安排体检，但此项特殊要求应当在招聘公告中公布。
　　第二十二条 拟聘人员经考核或体检不符合要求的，不予聘用。空缺的招聘名额，根据招聘公告的规定，可以由事业单位按成绩排名顺序依次递补或者另行组织招聘。
　　第六章 聘用程序
　　第二十三条 事业单位负责人员应当根据岗位要求以及考试、考核、体检结果集体讨论决定拟聘用人员。对拟聘用的人员由事业单位填写《江苏省省属事业单位招聘工作人员备案表》，送组织、人员部门备案。
　　第二十四条 事业单位公开招聘、直接聘用工作人员手续按以下程序办理：
　　（一）事业单位持《江苏省省属事业单位招聘工作人员备案表》和相关证明材料，经主管部门审核后报组织、人事部门备案。
　　（二）组织、人事部门备案后，事业单位法定代表人或委托代理人与受聘用人员按平等、自愿、协商一致的原则签订由人事部门统一印制的聘用合同书。
　　第七章 回避、监督与违纪处罚
　　第二十五条 受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者从事人事、财务、纪检监察岗位的工作，也不得被聘用在有直接上、下级领导关系的岗位上工作。
　　招聘工作人员在办理人员招聘事项时，遇与本人有上述亲属关系的，应当回避。
　　第二十六条 公开招聘工作应当做到信息公开、过程公开、结果公开。
　　对群众的检举和申诉控告，组织、人事部门、主管部门应当会同纪检、监察部门认真查处。
　　第二十七条 事业单位不按编制、计划和招考岗位规定的资格条件、招聘程序聘用工作人员的，由组织、人事部门责令其按规定程序重新办理；对无正当理由拒绝报考人员报考或在面试、考核、拟定聘用人员名单中有违规行为的，由组织、人事部门责令其改正，必要时可予以通报批评；对负有主要或直接责任的工作人员，根据情节轻重，依照有关规定追究其责任。
　　事业单位可以对在报名、考试、体检、考核中有舞弊或欺骗行为的应聘人员取消其考试或聘用资格，同时向组织、人事部门备案。
　　第二十八条 在公开招聘工作人员工作中发生争议的，当事人可以根据人事争议调解和仲裁的有关规定向事业单位人事争议调解组织提出调解或向当地人事争议仲裁机构申请仲裁。
　　第八章 附则
　　第二十九条 招聘工作经费除按物价部门核定的项目和标准向报考者收取外，不足部分由事业单位负责解决。
　　第三十条 招聘事业单位领导人员的办法另行制定。
　　第三十一条 参照、依照公务员制度管理的事业单位不适用本办法。
　　第三十二条 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
　　第三十三条 本办法自２００５年１月１日起实施。


论商品房买卖合同司法解释第十八条之不足

最高人民法院在2003年4月28日颁布了《关于审理商品房买卖合同纠纷适用法律若干问题的解释》，并于当年6月1日开始实施。该司法解释的颁布，给法院系统及仲裁委审理商品房买卖合同纠纷案件有了更为准确的法律依据，在司法界引起了高度的重视，且好评如潮。但是在司法实践中，笔者认为，该司法解释除了解释本身适用范围较窄之外，部分条文也存在法理上的不足，现仅就该司法解释的第十八条的不足之处分析一二。
一、司法解释的不足之处
该司法解释的第十八条的内容如下：
由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起９０日；
（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起９０日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
笔者所认为该条的不足之处不在于逾期办证损失或者违约金计算方法，而是对于由于出卖人的原因的界定在此是不清楚的，该条文没有明确指出开发商的原因是否包含除开发商法定协助义务未履行之外的其他与开发商有关的原因，故此在司法实践中极易引起不同的理解。
二、协助义务与代理义务的差别
根据国务院1998年《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条的规定，商品房的买受人应当在法定的期限内办理土地使用权证书和房屋所有权证书（预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内办理；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内办理），作为开发商的出卖人仅承担协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件的义务，根据此条的规定，开发商出卖商品房，如不履行协助买受人办理产权证的义务，应当承担违约责任。
本条规定在开发商与买受人就商品房办理产权证书没有任何的特殊约定，同时也没有收取办理产权证书税费的行为时，出卖人与买受人的关系及双方的权利和义务都是比较清楚的，但在商品房买卖实践中，存在为数不少的由商品房的开发商负责办理产权证书，且在双方签订的商品房买卖合同中约定了办理房产证的程序、方式，在这种情况下，如果出现逾期办证的情况，引用该司法解释时就需要慎重，否则会出现法理上的错误。
首先，如果开发商与买受人约定由开发商代为办理产权证书，那么办证责任应当由开发商承担，此时开发商的义务就包含两个方面，一个是法定的协助义务，另一个是约定的代理办证义务，这两个义务在法律上是不同的，具体的不同点在于协助义务属于法定义务，不具有时效的限制，同时无须买受人的请求，其应当按照法规的规定予以实施，但是约定的代理办证义务是一种合同法上委托代理关系，一种纯粹的合同约定义务，该义务是一种基于请求权存在的债权义务，受到时效的限制。
其次，在商品房买卖中，开发商的法定的协助义务根据相关规定是较为明确的，根据建设部《城市房地产转让管理规定》中第七条规定，出卖人承担与签订房地产买卖书面合同、会同买受人在合同签订后30天内办理合同备案手续的义务，同时按照建设部《城市房屋权属登记管理办法》的规定出卖人还有一项提供办理权属登记的部分资料的义务，该资料主要包含用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证或销售许可证及房屋竣工验收资料、楼宇测绘报告、完税证明、购房发票及购房证明书等等。当然，开发商代理买受人办理产权证书在法律上是没有限制性规定的，该合同约定只是合同当事人的意思自治。
第三，由于开发商办证不能基于的原因存在多种类型，故此可能使得商品房买卖合同纠纷中逾期办证违约金支付依据的差别。开发商不承担法定的协助办证义务，应当按照司法解释第十八条的规定，承担逾期办证违约金，这毫无疑问，但是如果开发商履行了协助义务，但是其作为代理人身份不积极履行或者客观上存在履行障碍，能否按照该条文承担逾期办证违约金呢，笔者以为应进行区分，毕竟代为办证义务是基于合同产生的义务，而且该义务是基于开发商与买受人就房产证办理在买卖合同中签订的委托代理条款而赋予开发商的一项义务，这与法定义务是根本不同的。当然在实践中，开发商代为办证迟延，肯定也会使买受人存在损失，但是该损失如何界定，只能依据合同法关于委托合同的规定予以测算，而不能按照商品房买卖司法解释第十八条计算，即使是按照合同法关于委托合同的规定或者合同约定计算出的损失数额是一致的。
第四，如果由于买受人不支付代理办证的对价或者由于不可抗力的因素使得其在履行了协助义务后，无法履行其代理办证的义务，双方之间的代为办证的代理合同应自然解除，开发商也不应承担违约责任，但是其协助办证义务不应受到任何的影响，无论是开发商的协助义务已经在履行中还是已经履行完毕。
三、代理义务履行迟延的责任及损失计算
实践中，关于代为办证的问题是十分常见的，主要原因是开发商为了更多的占用买受人的资金，用于进一步投资或者经营，按照有关规定，房屋产权证书所需要的税费最低不少于房价款的3.5％，主要包含契税和维修基金。一般情况下，开发商即使代为办证也应在房屋经过验收，办理楼盘的大证时，方可向买受人收取办证?费，但是多数开发商在签订预售合同时就想买受人受了全部税费。故此对于买受人来说，从合同签订时起至法定应该可以办理产权证书时间止，开发商无偿使用该部分资金，买受人的损失应当界定为银行同期贷款利率产生的损失，而从法定应该可以办理产权证书时间起至开发商履行代理办证义务止，买受人的损失界定为按照逾期银行贷款利率计算，基数为收取的全部税费和买受人已付房款总额，该结果更为准确。
当然如果开发商与买受人就代理办证义务迟延履行约定了其他的内容，那么应该依据双方的协议约定计算损失数额。
四、司法实践中的举证责任分配
在司法实践中，笔者认为，应将逾期办证原因查明的举证责任归属开发商更为准确，原因是，开发商在商品房买卖中与买受人信息严重的不对称，对于房屋、楼盘的具体情况，开发流程，验收办证程序等是不清楚的，如果出现了逾期办证的情况，具体是协助义务的不履行，还是代理义务的不履行，买受人是无法查清的，根据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第七条及第七十五条的规定，由于开发商在产权证书办理过程信息优势地位，同时协助义务履行的有关资料、证明均由开发商持有，如其不交付有关部门或者司法部门，查清该问题是极其困难的，故此应由其承担举证责任。