广东省珠海市人民政府


珠海市防御气象灾害规定

珠海市人民政府令第55号


《珠海市防御气象灾害规定》已经2006年7月20日市人民政府第16次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起30日后施行。


市 长 王顺生

二○○六年八月八日



珠海市防御气象灾害规定

第一章 总 则

第一条 为防御和减轻气象灾害，保护人民生命和国家、集体、个人的财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《突发气象灾害预警信号发布试行办法》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》以及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市范围内对台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾、洪水的防御与抢险救灾活动适用本规定。
第三条 台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾以及洪水预警信号是本市防御气象灾害的统一信号。
台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾预警信号由市气象局（台）统一发布；洪水预警信号由市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）统一发布，其他任何组织和个人不得向公众发布气象预警信号。
第四条 防御台风、暴雨、洪水工作由市三防指挥部统一组织、指挥；防御寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾等其它的气象灾害由各职能部门根据本规定按各自的职责组织防御工作。
第五条 本市防御气象灾害及抢险救灾工作实行行政首长负责制。
各级人民政府及各有关部门应建立健全防御气象灾害预警机制，规范反应迅速的抢险救灾和减灾的社会联动机制。
第六条 任何单位和个人都有参加防御气象灾害及抢险救灾的义务。

第二章 部门工作职责

第七条 各职能部门防御气象灾害的工作职责：
(一)市气象局负责对台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾等气象灾害的监测和预报，并发布相关的预警信号，及时收集气象灾害的实况，为各职能部门及社会公众提供防御气象灾害所需的气象信息。
(二) 市三防指挥部负责组织防洪防风安全检查，发布洪水预警信号，组织制定防洪防风预案并监督实施；联络、协调各有关部门抢险救灾工作，编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告。
(三) 宣传部门负责向社会公众及时传播气象灾害的预警信息，并宣传相应预警信号的含义和防御措施。
(四) 教育部门负责协调和指导各学校防御气象灾害工作，向学生宣传预警信号的含义以及相应的防护措施。
(五) 公安部门负责各级防灾指挥车辆、抢险车辆的优先快速通行和道路上车辆的安全，协助危房群众疏散及维护灾区社会治安。
公安局110报警服务台接受陆地及海上群众的报警求助，根据警情调派警力处置，并向三防指挥部及相关职能部门通报情况。
(六) 交通部门负责维持公共交通和车船避险工作；遭遇大灾时，调配抢险救灾车、船运送抢险物资。
(七) 公路管理部门负责抢修损毁公路。
(八) 海事、渔监部门负责督促船舶避风；市海上搜救分中心负责辖区水域搜救的组织指挥和协调工作。
(九) 供电部门负责管辖区域内供电设备的安全供电，配备足够的供电应急抢修队伍和材料、物资，及时修复故障。
(十) 供水部门负责供水值班调度和抢修工作，准备必要的供水抢修设备、材料；做好低洼水厂的防洪工作，设置防洪挡水设施，协助水库的防洪抢险工作。
(十一) 建设部门负责掌握全市危房信息，负责建筑物及相关设施的防御气象灾害检查和落实工作，并组织危房、倒塌房屋等人员、物资的转移和疏散；协助灾后重建。
(十二) 城市管理部门负责在危险路段和危险建筑物附近挂出警戒标志并组织警戒。
(十三) 园林、路灯、市政、环卫等管理部门负责行道树的防风修枝，遭遇灾害时，及时通知供电部门切断电源；负责扶正和清理影响交通的树木；负责路灯及其设施的安全；负责市政设施的防风防暴雨检查工作。
(十四) 卫生部门负责本辖区内灾害发生时突击救护和防病工作；市级医院应组成医疗救护队，参与特大灾害发生时的医疗救护及灾区的卫生防疫工作。
(十五) 水务部门负责对所管辖的水库、堤防、水闸、排涝泵站的巡查，按规定标准储备抢险物料。
(十六) 经贸部门负责稳定市场物价，确保生活必需品的供应。
(十七) 民政部门负责开放、管理庇护所，对灾民进行安置，发放灾民生活必需品，并协助做好灾后救助工作，统计受灾情况。
镇人民政府、街道办事处协助民政部门做好各项救灾措施的落实。
(十八) 国土部门负责全市山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警，掌握重点地区的地质险情态势，指导和部署全市地质灾害防御工作，负责地质灾害的处理和善后工作。
(十九) 农业部门负责部署和指导农业生产各项防御气象灾害工作，统计灾害损失情况，部署和组织农业生产自救。
(二十) 驻珠军警部队根据《军队参加抢险救灾条例》负责解救、转移或者疏散受困人员；保护重要目标安全；抢救、运送重要物资；参加道路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险；排除或者控制其他重要危重险情、灾情；协助政府灾后重建工作。
第八条 各职能部门应当制定和实施本行业防御气象灾害的具体应急抢险预案，并报市人民政府备案。
区人民政府和区级三防指挥部按照市三防指挥部的统一部署，结合当地在气象灾害下可能出现险情的实际，妥善做好辖区内群众的转移工作。

第三章 监测和预警

第九条 台风预警信号：
(一) 台风白色预警信号
图标：
含义: 48小时内可能受热带气旋影响。
(二) 台风蓝色预警信号
图标：
含义: 24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
(三) 台风黄色预警信号
图标：
含义：24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
(四) 台风橙色预警信号
图标：
含义：12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
(五) 台风红色预警信号
图标：
含义： 12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
第十条 暴雨预警信号：
(一) 暴雨黄色预警信号
图标：
含义： 6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续。
(二) 暴雨橙色预警信号
图标：
含义：在过去的 3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。
(三) 暴雨红色预警信号
图标：
含义： 在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。
第十一条 寒冷预警信号：
(一) 寒冷黄色预警信号
图标：
含义： 预计因北方冷空气侵袭，当地气温在24小时内急剧下降10℃以上，或日平均气温维持在12℃以下。
(二) 寒冷橙色预警信号
图标：
含义： 预计因北方冷空气侵袭，当地最低气温将降到5℃以下。
(三) 寒冷红色预警信号
图标：
含义： 预计因北方冷空气侵袭，当地最低气温将降到0℃以下。
第十二条 雷暴预警信号：
雷暴预警信号，以黄色表示。
图标：
含义：预计2小时内本市任意地方将有雷暴发生，或雷暴正在影响并将持续一段时间。
第十三条 大雾预警信号：
(一) 大雾黄色预警信号
图标：
含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
(二) 大雾橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
(三) 大雾红色预警信号
图标：
含义：2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
第十四条 高温预警信号：
(一) 高温黄色预警信号
图标：
含义：天气闷热，一般指24小时内最高气温将接近或达到35℃或已达到35℃以上。
(二) 高温橙色预警信号
图标：
含义：天气炎热，一般指24小时内最高气温将要升至37℃以上。
(三) 高温红色预警信号
图标：
含义：天气酷热，一般指24小时内最高气温将要升到39℃以上。
第十五条 灰霾天气预警信号：
灰霾天气预警信号，以黄色表示。
图标：
含义：12小时内可能出现灰霾天气，或者已经出现灰霾天气且可能持续。
第十六条 台风伴随较大降雨过程的，应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。
第十七条 当发布的预警信号涉及学生停课和人员转移相应等级的，由市气象局提前知会市教育局和市三防指挥部。
第十八条 洪水位标示为 ，其含义为：AAA为测站名称，BBB为该堤段超警戒水位的数字(单位为米),CCC为当前堤围的平均水位(珠基高程，单位为米)， 为水波线。当水波线由白色转红色时，表示已达危险水位。
第十九条 新闻宣传单位应根据市气象局（台）发布的台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾预警信号及市三防指挥部发布的洪水信号，在15分钟内向公众播出(报纸除外)。
当发布橙色等级以上的预警信号时，市电视台除传播预警信号外，还要播放预警信号的含义等相关信息和市三防指挥部的防灾紧急通知。
第四章 防御与抢险救灾

第二十条 台风白色预警信号或暴雨黄色预警信号发布后：
(一) 新闻宣传单位应提示公众注意防风、防雨。
(二) 海事部门启动应急预案，海事、渔监部门应通知辖区船舶做好避风准备，港务部门应做好货物抢装或抢卸工作。
第二十一条 台风蓝色预警信号或暴雨橙色预警信号发布后：
(一) 新闻宣传单位应将预警信号的含义等相关信息和主要防御措施告知市民。
(二) 水务工程管理单位对达到防洪限制水位的水库应排泄其部分库容，排涝泵站要根据实际情况开机排水。
(三) 海事、渔监部门负责通知船舶适时进入避风锚地，并做好船上人员转移的准备工作；交通部门负责对水浸严重的路段进行封锁；国土部门对易发生山体滑坡和泥石流的路段进行巡查和设置警示标志。
第二十二条 台风黄色预警信号发布后：
(一) 全市的幼儿园、小学停课。
(二) 辖区内有危房区的镇人民政府、街道办事处，应及时确定并公布拟向公众开放的庇护所。
(三) 新闻宣传单位负责播报台风信息并宣传防护措施，向公众公布临时庇护所的地点；民政部门负责检查对公众开放的临时避险场所。
(四) 街道办事处负责组织检查小组，检查辖区的防灾抗灾准备工作；负责督促辖区临时房屋或危房，特别是天台上搭建的临时房屋、广告、招牌的业主进行加固。
(五) 海事、渔监部门负责检查船舶避风情况，督促船舶进入避风锚地并做好防抗台风工作，必要时启动珠海海事局水上搜救应急方案，并向市三防指挥部汇报。
(六) 城管部门负责行道树、路灯、下水道、排水口的防风防暴雨工作。
(七) 其它同台风蓝色预警信号。
第二十三条 台风橙色预警信号或暴雨红色预警信号或水库、江、海堤到达危险水位警告信号发布后：
(一) 幼儿园、学校、院校停课，学校负责对已到达学校学生的安全保护。
(二) 干部、职工留在安全地方暂避(抢险救灾人员除外)。
(三) 街道办事处负责督促辖区内物业管理公司检查有挡土墙和山泥倾泻隐患地段，挂出警戒标志并负责疏散、转移有关人员。
(四) 在危房的居民和所有新垦区的人员要转移到庇护所，由经营垦区的公司或主管部门负责组织实施，所在地政府负责督促落实。
(五) 各单位的抢修、抢险队伍集中候命。
(六) 开放所有的庇护所。
(七) 民政、卫生部门负责对庇护所里庇护人员的生活物资、防疫情况进行检查和落实。
(八) 受台风、洪水影响地区的所有单位组织本单位的防风、防洪抢险工作；水库下游或受堤围内保护的单位要专人收看、收听电视、广播电台发布防风防汛通告，及时组织转移人员和物资。
(九) 其它同台风黄色预警信号。
第二十四条 台风红色预警信号发布后：
(一) 电影院、商场等公共场所停止营业。
(二) 公安部门组织力量，协助指挥人员疏散，维护治安秩序；发生灾情时，启动公安部门的防御气象灾害应急预案。
(三) 交通部门停止沿海路段和郊区的公共汽车交通服务；根据市三防指挥部发布的防风通告分阶段停止公共交通服务，启动交通防御气象灾害应急预案。
(四) 供电部门视实际情况断开对行人有危险的部分电源，启动供电防御气象灾害应急预案。
(五) 其它同台风橙色预警信号。
第二十五条 台风预警信号解除后：
(一) 各级领导应迅速组织人力、物力投入抗灾救灾工作。
(二) 民政、卫生部门应抓紧抢救伤病员，优抚死难者,加强灾区防疫工作。
(三) 供水、供电、邮电、交通、公路等部门负责水电、通讯设施及道路的修复。
(四) 发改、财政、经贸等部门应按各自的职责，组织供应抢险救灾物资、器材等，优先安排大江、大河及水库的堵口修复所必需的资金、物资。
(五) 海事、渔监部门应加强巡查，维护通航秩序，处理突发事件。
(六) 新闻宣传单位负责报道各地灾情并协助市三防指挥部整理灾情音像汇报材料。
第二十六条 寒冷黄色预警信号发布后：
(一) 新闻宣传单位应提示公众注意添衣保暖。
(二) 农业、水产、畜牧业等部门和有关人员应做好相关防寒措施。
第二十七条 寒冷橙色或红色预警信号发布后：
(一) 新闻宣传单位应提示公众(尤其是老弱病人)注意防寒保暖。
(二) 农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻和冰冻措施，尽量减少寒害损失。
(三) 民政部门应开放庇护所供有需要的人员避寒。
第二十八条 雷暴预警信号发布后：
(一) 停止各类户外的易燃、易爆危险作业。
(二) 新闻宣传单位应提示公众雷暴发生时，不要在大树、电线杆等地方停留，不要使用无线电话，以免遭受雷击。
第二十九条 大雾黄色预警信号发布后：
交通、公安等部门加强对机场、高速公路、轮渡码头巡逻，提示驾驶员小心。
第三十条 大雾橙色预警信号发布后：
(一) 卫生部门、新闻宣传单位提示公众浓雾使空气质量明显降低，指导公众适当防护。
(二) 交通、公安等部门采取必要措施，确保机场、高速公路、轮渡码头的交通安全。
第三十一条 大雾红色预警信号发布后：
(一) 卫生部门、新闻宣传单位加强宣传浓雾对人体健康的影响。
(二) 航管、交通、公安等部门采取有力措施控制受强浓雾影响地区的机场、高速公路和码头等秩序。
第三十二条 高温黄色预警信号发布后：
(一) 新闻宣传单位应提示公众（尤其是老、弱、病、幼人群）注意防暑降温，避免长时间户外或者高温条件下作业，并加强防暑降温保健知识的宣传。
(二) 供电、供水等部门做好用电、用水的准备工作。
第三十三条 高温橙色预警信号发布后：
(一) 供电部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾。
(二) 各主管部门落实防暑降温保障措施，督促户外或者高温条件下的作业人员采取必要的防护措施。
(三) 新闻宣传单位应加强防暑降温保健知识的宣传，指导公众(尤其是老、弱、病、幼人群)尽量避免午后高温时段的户外活动，并采取必要的防护措施。
第三十四条 高温红色预警信号发布后：
(一) 新闻宣传单位应提示公众注意防暑降温，白天尽量减少户外活动，建议停止户外露天作业。
(二) 各有关部门要特别注意防火，供电、供水、卫生等部门做好各项应急工作。
(三) 其它同高温橙色预警信号。
第三十五条 灰霾天气预警信号发布后：
(一) 卫生部门、新闻宣传单位加强宣传，指导公众适当防护。
(二) 交通、公安、航管等部门采取措施确保海、陆、空交通安全。

第五章 奖励与处罚

第三十六条 对在防御气象灾害抢险救灾工作中作出显著成绩的单位和个人，由同级人民政府给予表彰或奖励。
第三十七条 各部门、各单位未履行本规定防御气象灾害及抢险救灾工作职责的，对其行政领导给予相应的行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 本规定所列各职能部门或责任单位人员违反本规定，未履行其职责造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 新闻宣传单位的工作人员违反本规定，未按规定向公众播发市气象局（台）或市三防指挥部发布的预警信号的，由所在单位给予行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第四十条 本规定自发布之日起30日后施行。市人民政府二○○二年五月八日颁发的《珠海市防御气象灾害规定》(珠府〔2002〕43号)同时废止。



湖南石门县配11名副县长违反了什么原则

旷继东


??由于在政务网站上列出16名县委常委和12名正副县长名单，湖南石门县受到网友们的质疑。近日，常德市委组织部门向外界做出解释，称石门县党政领导班子的配备没有违反职数配备的原则，增配的6名人员系因政策性安排和挂职等因素造成。其中，一名为军转安置干部，一名为援藏安置干部，根据有关规定，这两名副县长都不占职数，而另外还有四名挂职干部云云。（参见http://news.sina.com.cn/c/2009-04-26/105917690873.shtml）
??笔者在看到解释之前，确实难以想象领导干部任命的这些“内情”，不过，看了之后，作为官场外的人，仍仿佛觉得自己如同“卖拐”小品里面的范伟，被忽悠的一愣一愣的，有一种云里雾里的感觉，也很是晕眩和迷茫了一阵。
??我确实不知道领导干部“职数配备的原则”是什么，也难以理解两个堂堂的副县长竟然可以“不占职数”或“暂时不占职数”。为了领会“有关规定”的精神，我勉强找到了一个相类似的现象，就是机关单位的公务员编制和事业编制人员，这些人虽然在机关做着同样的事情，领着同样的工资，享受相似的福利，但却是截然不同的身份。那么，我们超编的几位副县长是不是如同事业编制人员，是可以不占公务员编制数额（即所谓的“职数”）的呢？果真如此，那么石门县以后也应该在政务网上介绍领导的时候多加一个标注，即是否“占职数”，否则，太容易引起无聊网友们的误会。
??这么说来，“卖拐”是真的？不过，回头一想，不对啊，这副县长虽然不占职数，难道也是不领工资的么？既然是打着副县长的名号，按照中国的常理，也应该是同样级别，享受副县长待遇的，而我们知道，政府人员的收入全部“取之于民”，多一名副县长，民众们显然就会多一份负担，因此，跟占“职数”的副县长比较起来，不占“职数”的副县长一点儿也不会减轻民众的负担。也是从这个角度来说，作为普通民众，其实最关心的并不是有多少个县长副县长，因为，只要保证税费负担固定不变，即使政府部门所有的职员都享受副县长的待遇，占有副县长的“职数”，老百姓都不会有什么怨言，而相反，如果增加一个副县长，必然要多增加一份税收，但随即带来的政府工作效率又未见相应提高，民众们享受到的公共服务也未见更满意，显然，这样的一个副县长就是完完全全多余的。则这个职位的设置，虽然不违反政府机关内部的“职数”原则，却违背了“取之于民用之于民”的根本准则，违背了民众们的“荷包”和根本利益，因此受到网友们的一点小小质疑也不是冤枉的事。
??另外，既然领导人员“超编”都如此严重，我们很难想象政府普通工作人员的“超编”又会到了何种程度。当然，也许这仅仅是一种幻觉，因为，按现在的“常理”，“当官的比当兵的多”，越来越成为许多地方的趋势，或许，日后政府部门最低的职位都在科长以上，也未必是不可能。
??如此，虽然“官”增加了很多，但“吃皇粮”的总人数并没有变化，老百姓的负担也并没有增加，可谓官民皆大欢喜，反而是一件值得庆幸的事！幸甚，幸甚。