浅析执行难的原因及对策

扈亭河

当前，执行案件中存在部分案件不能执结的问题。不能执行完结的原因很多，有案件是因为被执行人的确没有执行能力、无法找到被执行人采取强制措施，存在一批“难案”、“硬案”和“骨头案”等客观方面的原因，也有的案件是因为行政干预过多、执行力度不大等原因造成的。这就是人们通常所说的“执行难”，“执行难”的存在影响了法院的威信，损害了法律的威严。
一、执行难存在的原因
（一）执法环境差。
1、一些被执行人的法律意识不强。一些被执行人对生效判决确定的义务不自觉地履行或抗拒执行，主要表现在不积极主动向法院提供财产情况，故意逃避执行，造成被执行人难找、被执行财产难查，增加了执行工作的难度。
2、有关方面不积极配合。出于多种原因，银行、房管、社保等部门和单位对法院的协助执行通知经常出现不积极配合的现象。价格鉴定、评估、拍卖等社会中介组织对法院委托的价格鉴定、评估、拍卖事宜有的不依法进行，有的甚至弄虚作假。
3、行政干预的存在一定程度上影响了执行工作的正常开展。当前，随着普法宣传力度的加大，行政机关领导干部的法律意识不断提高，干预案件执行的现象大大减少。但是，应当看到现在干预案件的现象并未完全消除，严重影响执行工作的正常开展。
4、地方保护主义的存在是“执行难”存在的“顽疾”。在很多地方存在严重的地方保护主义，为保护当地当事人的利益，不惜干扰人民法院正常司法工作的开展，表现在阻挠执行、抗拒执法、不协助执行、为当地的当事人通风报信等。
5、执行力量不足、办案经费短缺、装备落后，已不能适应新形势下执行工作的需要。?
6、法律法规的不完善也给法院执行工作增加了一定的难度。执行工作目前主要依靠民诉法和最高人民法院关于执行工作的规定来开展工作，缺乏具体明确的操作规范，没有制定出《强制执行法》等比较切实可行的法律、法规，使执行人员无法采取行之有效的执行措施。
（二）执行工作力度还不够。
1、一些案件在法院立案后没有在3日内向被执行人发出执行通知书；有的案件的被执行人本来具备履行能力，由于法院没有依法采取积极有效的措施，错过了执行的有利时机，导致一部分案件久拖不执。
2、部分案件没有采取强有力的执行措施。一些案件中止、终结执行缺乏相应的证据佐证，以“被执行人确无财产可供执行”为由裁定中止或终结执行，无任何事实依据，也容易导致执法的随意性。
3、对一些被执行人或其他人拒不履行生效法律文书，甚至擅自处分已被法院查封、扣押、 冻结财产等妨害执行行为的，法院没有采取相应的强制措施。
（三）法院裁判案件时制作的法律文书不明确等原因。
法律文书出现问题，导致司法实践中案件出现“执行难”的现象还位数不少，常常有执行员抱怨“根本没法执行”，就是这种情况，这是法院自己给自己带来的“绊脚石”。在司法实践中，审判与执行严重脱节、审理不兼顾执行将造成执行困难。比如在立案和审判阶段采取保全措施不力，需要先予执行的或者需要采取查封、扣押、冻结措施的，没有及时采取，结果坐失执行良机。
二、解决“执行难”的对策?
从根本上解决“执行难”是一项长期而艰巨的任务，涉及到立法、司法体制改革、社会信用意识的提高等诸多方面，同时也有赖于普法宣传的深入和公民法律意识的增强。?
（一）进一步加大执行工作力度，着力解决“执行难”的问题。
执行工作是人民法院工作的重要组成部分，是实现人民法院审判职能的重要环节，也是当事人合法权益得以保护的最终体现。如果生效裁判文书得不到执行，司法公正得不到真正体现，当事人的合法权益不能受到切实保护，法律也就失去了应有的价值。而执行力度的大小，不仅关系到当事人合法权益的实现，也关系到“执行难”问题的有效解决。要通过加大执行力度，体现生效法律文书的权威和执行工作的权威，努力把法律文书的要求落到实处。首先要提高办事效率。对进入执行程序的案件，要及时向被执行人送达执行通知书，以当申请人举证和人民法院依职权调查取证相结合的方式多渠道、多方式了解被执行人的财产状况。其次，对有履行能力而不主动履行的被执行人，要坚决采取搜查、查封、扣押、 冻结、划拨、变卖、拍卖被执行人的财产等执行措施；对一些被执行人员或其他人拒不履行生效法律文书或妨害执行行为的要及时依法采取相应的强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三，要敢于坚持原则，对法律负责。对于来自各方面的干预要尽可能地向他们说明事实和法律依据，求得他们的理解和配合；对于非法干预的要坚决抵制，严格依法办事。
（二）加大执行改革力度，采取灵活多样的执行方式。
在高级法院辖区内采取委托执行、异地执行、交叉执行、提级执行和统一执行相结合的多管齐下的办法对解决“执行难”问题效果更好。异地执行方式的优点是执行法院与被执行人所在地或被执行财产所在地人际关系少，受“地缘”、“人缘”关系影响较小，执行力度较大。它一般适用于执行法院与执行地点相距不太远、被执行人有便于执行的财产的案件。交叉执行就是在高级法院的统一协调指挥下，本辖区内不同地区的法院相互交叉，甲地的案件由乙地法院执行；乙地的案件由甲地或丙地法院执行。所谓提级执行，就是将本来应由下级法院执行的案件提到上一级法院执行。地方保护主义、执行中的种种阻力、“地缘”、“人缘”关系等等，都是越往下越严重，上级法院跳出了下级法院所在的那个“小圈子”，级别高，影响力大，突破了原来的种种关系，执行起来阻力相对小一些。所谓统一执行，是指对一些有特殊阻力、影响较大的案件，由高级法院调集辖区内的执行人员和装备，统一指挥，统一执行。
（三）坚持学习与培训相结合，进一步提高执行队伍整体素质。
执法者自身素质的高低直接影响到执法活动的质量。因此，抓好执行工作必须从提升执行人员的整体素质入手，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、公正清廉、训练有素的执行队伍。要摒弃“重实体轻程序，重结果轻过程”的错误认识，树立违反程序法也是违法的观念。在执行过程中严格依照法定程序开展工作，以程序合法确保实体公正。首先，要进一步提高执行人员的思想政治素质。使他们树立起大局意识、政治意识，从思想上明确“执法为民”的司法理念，并把其作为衡量执行工作的标准和评价执行工作好坏的基本价值取向。执行人员必须为人民掌好权、用好权，依法公正、高效地执行案件。其次要强化对执行人员的教育培训，提高他们的执行水平和办案能力。第三，强化内部监督。对那些违法违纪的干警要依照有关规定严肃处理，起到处理一个，警示一片的警示教育作用。
（四）进一步加大法律宣传普及力度，提高全民法律意识。
加大法院宣传工作力度，要通过各种形式宣传人民法院的执行工作。充分利用新闻媒体，通过一些典型案例，以案说法，在全社会形成生效法律文书必须履行的社会氛围。对那些拒不执行生效法律文书的被执行人在依法采取执行措施的同时在新闻媒体上曝光，起到警示教育他人和提高社会诚信的作用。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）


山东省威海市人民政府


威海市城市道路交通管理暂行规定
威海市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城市道路交通管理，改善交通环境，保障交通安全和畅通，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在威海市城市规划区道路上通行的车辆、行人、乘车人及进行与交通有关活动的人员，均须遵守本规定。
第三条 机关、部队、学校、企事业单位和社会团体及组织应教育所属人员遵守本规定。
第四条 本规定由各级公安交通管理部门负责实施。

第二章 交通设施
第五条 道路交通安全设施，由公安交通管理部门监制，并征得建设行政主管部门同意后，统一设置和管理，其他单位和个人不准涂抹、覆盖、损毁、移动、拆除。
第六条 禁止坐、骑、踏、跨越交通隔离设施。
第七条 损坏交通设施，责任者应当立即报告公安交通管理部门。对破坏和损坏交通设施的行为，任何人都有劝阻、检举的权利。

第三章 车辆行驶
第八条 在同方向两条机动车道的路段，机动车须按下列规定分道行驶：
（一）内侧车道为快速车道，供小型客车（不包括公共客运和出租客车）行驶；
（二）外侧车道为慢速车道，供大型货车、客车、小型客货车、公共客车、出租车、各类摩托车及其它低速机动车行驶。
在同方向三条机动车道的路段，车道自中心隔离线向右依次排列，机动车须按下列规定分道行驶：
（一） 第一条车道为快速车道，供小型客车（不包括公共客运和出租客车）行驶；
（二） 第二条车道为慢速车道，供大、小型货车行驶；
（三） 第三条车道为低速车道，从大型客车、公共客车、出租车、各类摩托车及其它低速机动车行驶。
有交通标志、标记的道路，按公安交通管理部门规定或按交通标志、标记所示行驶。
第九条 机动车在路口通行必须遵守下列规定：
（一）机动车在驶近路口时，应按路面导向箭头和标志所示方向，提前进入导向车道，按信号灯的指示依次通行；
（二）绿灯亮时（含箭头灯）准许机动车通行，但转弯车辆必须避让直行车辆优先通行；
（三）黄灯亮时不准机动车辆通行，已越过停车线的车辆可继续通行，当与自行车或行人发生冲突，须避让已通行的自行车或者行人。
第十条 遇有交通拥挤或堵塞时，各种车辆应依次排列等候疏通，不准争道抢行；在车辆前方遇有障碍物和危险情况时不准超车；行驶中受阻需停车时不准将车辆停在人行横道和黄格区内。
第十一条 出租车辆应在公共停车场及规定的待租点内待客。严禁在车行道内低速待客。
第十二条 载质量2000公斤以上的货运汽车，按公安交通管理部门规定的时间和区域通行。特殊情况需在禁行路段通行的，须经公安交通管理部门批准。
第十三条 拖拉机、农用车、各类后三轮摩托车、轮式专用机械，每天6时到19时不准在公安交通管理部门规定的禁行区域内通行。
第十四条 学龄前儿童、小学生列队通过车行道时，各种车辆必须避让。
第十五条 机动车尾气排放不得超过国家规定的排放标准。超过国家标准的，由车主对其发动机予以清洗，清洗后仍超过国家标准的，禁止上路行驶。
第十六条 货运车辆运输液体、散装货物时，必须密封、包扎、覆盖，不得漏撒在道路上。禁止各种机动车车轮带泥行驶。

第四章 停车和停车场
第十七条 机动车辆必须在停车场或准许停放车辆的地点停放，夜间必须停放在有门卫值班的单位的院内或专门设立的停车场（区）内。
第十八条 线路公共汽车及短途客运车辆应当在公共停车点、厂企停车点停靠上下乘客。停车时，车辆右侧前后轮距路沿石不得超过30厘米，停车时间不得超过1分钟。
第十九条 出租车临时停车上下乘客必须遵守下列规定：
（一）在主干道上，应当在公共停车点、厂企停车点及出租车招呼站（点）停车上下乘客；
（二）在有隔离护栏、隔离绿带的路段，可在不妨碍人行横道的护栏空档处及隔离绿带中间停车上下乘客，但不得占用主车道；
（三） 在无隔离设施的路段停车上下乘客时，车辆右侧前后轮距路沿石不得超过30厘米。
第二十条 下列区域不准停放车辆：
（一）车行道内；
（二）路面宽度在7米以下路段，一侧有障碍物，另一侧距障碍物纵向20米以内；
（三） 公共停车场出入口处：
（四） 人行道上；
（五） 道路边缘划有黄实线的路段；
（六） 黄格区区域内。
第二十一条 机动车在道路上有下列情况之一的，交通警察可以采取措施，将车辆移至安全地带：
（一）在主干道上停放车辆的；
（二）发生故障不能行驶的；
（三）发生交通事故不能行驶的；
（四）在禁停路段临时停车，驾驶员离开的；
（五）停车不当阻塞交通的；
（六）在人行道上停放车辆的；
（七）夜间不在规定地点停放的。
第二十二条 车辆发生故障，必须立即将车辆移出车行道外，严禁在车行道上维修车辆。
第二十三条 新建、改建大型建筑物和公共场所，须设置相应规模的停车场（库）。停车场（库）由建设行政主管部门规划审核，并征得公安交通管理部门同意后，方准动工。
大型建筑物和公共场所未设停车场地的，应在院内或附近开辟停车场。
第二十四条 公共停车场和允许对外服务的专用停车场，必须持有公安交通管理部门核发的停车场许可证和物价部门核发的收费许可证，方准收取停车费。
未经建设行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位和个人不准占用道路、公用场地设置公共收费停车场。
第二十五条 临街单位有大院的，必须在本单位院内设立自行车停车场，自行车一律在院内停车场停放。
临街单位无大院的，应设置临时停车场或划定停放自行车区域。未设立停车场和未划定停车区域的地段，自行车可在人行道内侧停放。临时停放自行车不得妨碍人、车通行。
第二十六条 道路两侧、公共活动场所及游览区域的机动车停车场，除城市规划建设需要外，任何单位和个人不得随意占用或改变使用性质。

第五章 行人、乘车人
第二十七条 行人和非机动车在路口通行必须遵守下列规定：
（一）行人和非机动车通过路口时一律按人行横道灯的指示在人行横道内通行；
（二） 人行横道绿灯亮时，准许行人和非机动车在人行横道右侧通行，自行车可在确保安全的情况下骑行；
（三）绿灯闪烁时，不准进入人行横道，已进入的应快速通过；
（四）红灯亮时，严禁行人和非机动车进入人行横道，行人和非机动车应在停止线外和安全岛内等候放行信号。
第二十八条 乘车人应在公共停车点、厂企停车点及出租车招呼站（点）搭乘出租车，不得在车行道上搭乘出租车。
第二十九条 乘坐机动车辆必须遵守下列规定：
（一）不准在车体外攀扶；
（二）不准坐在车箱拦板上；
（三）不准打闹、喧哗或与驾驶员谈笑；
（四）不准向车外投掷物品；
（五）乘坐二轮、三轮摩托车，不准侧坐或倒坐；
（六）车辆乘载满员时不准强行登车；
（七）车辆未停稳或等待信号时不准上下车；
（八）载人的货运车辆在道路上停车时不准从车厢两侧上下。
第三十条 城市规划区内不准自行车带人。自行车大梁和后货架如有安装牢固的座椅，可以携带学龄前儿童1人。

第六章 道 路
第三十一条 任何单位和个人，未经建设行政主管部门、公安交通管理部门批准，不准占用道路建房搭棚、摆摊设点、进行商品集市贸易、从事商业性展销及其他有碍交通的活动。
第三十二条 在道路两侧设置临时宣传站，利用道路举行有组织的体育、文艺、游戏、演技等公众活动，须事先征得建设行政主管部门和公安交通管理部门同意，按指定的时间、地点和路线进行。
市区内禁止利用安装高音喇叭的宣传车进行流动宣传。确需进行宣传的，须经公安交通管理部门批准。
第三十三条 在道路两侧或上方设置广告牌、宣传牌、管线和高架横幅，必须经建设行政主管部门和公安交通管理部门批准。
第三十四条 在道路上砍伐、剪修树木、维修电力和邮电设施或在道路附近施工，应当采取安全防护措施，不得妨碍车辆通行。
第三十五条 挖掘和占用道路，须经建设行政主管部门和公安交通管理部门同意，办理掘路许可证，按规定时间和要求施工。
第三十六条 道路施工现场应设置明显标志和安全防护设施，夜间或雨雾天必须设反光标志及警示灯。竣工后，应及时清理现场、修复路面和道路设施。
第三十七条 不准在道路上打场晒粮、堆物作业和倾倒废物。

第七章 罚 则
第三十八条 对违反本规定的单位和个人，由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通管理条例》、《山东省实施<中华人民共和国道路交通管理条例>办法》给予处罚。
第三十九条 违反本规定占用、破坏、污染城市道路的，由建设行政主管部门依照有关规定给予处罚。

第八章 附 则
第四十条 各县级市城区道路交通管理可参照本规定执行。
第四十一条 本规定由威海市公安局负责解释。
第四十二条 本规定自1997年10月1日起施行。



1997年9月17日