佛山市人民政府关于印发佛山市企业登记管理改革实施办法（试行）的通知
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府关于印发佛山市企业登记管理改革实施办法（试行）的通知
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:
现将《佛山市企业登记管理实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市行改办反映（联系电话：8320 5366）
佛山市人民政府
2012年9月28日
佛山市企业登记管理改革实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为构建规范化、国际化营商环境，推动经济繁荣发展，全面加强社会信用体系和市场监管体系建设，根据国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试的会议精神和《国家工商行政管理总局关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《广东省人民政府关于同意佛山市开展深化行政管理体制改革试点工作的批复》等文件精神，结合佛山实际，制定本办法。
第二条 佛山市企业登记管理改革逐步实现与国际商事登记制度接轨，坚持积极稳妥、统筹推进、创新与务实相结合、宽进与严管相统一的原则。
第三条 在佛山市辖区内（顺德区除外）的企业的登记、审批及相关的监督管理适用本办法。
本办法所指的企业是有限责任公司、非公司企业法人及其分支机构。
第四条 构建全市统一的联合审批平台和信用信息公示平台，全面实现各审批机关信息互通、审批联合和企业信用信息的综合管理、系统公示。
第五条 佛山市企业登记管理改革推行告知承诺制。
第二章 企业登记注册
第六条 企业登记机关对申请人提交的材料进行书面形式审查。申请人对其提交材料的真实性、合法性、有效性负责。
第七条 法律、行政法规规定设立企业必须报经批准的，应当在企业登记前依法办理批准手续。
第八条 企业主体资格登记事项包括：
（一）名称；
（二）住所；
（三）法定代表人（负责人）姓名；
（四）注册资本（金）；
（五）主体类型；
（六）股东（出资人）信息。
经营资格登记事项包括：
（一）实收资本；
（二）经营场所；
（三）经营范围；
（四）经营（营业）期限。
企业登记机关及审批机关可根据实际情况对主体资格和经营资格登记事项进行优化或取消。
第九条 实行企业主体资格与经营资格相对分离的登记制度。企业营业执照为主体资格凭证，功能为证明企业主体资格存在及公示其登记信息。
第十条 企业的经营范围分为一般经营项目和许可经营项目。
一般经营项目是指不需批准，企业可以自主经营的项目。
许可经营项目是指根据法律、行政法规和国务院决定以及其它规定应当报经有关部门批准、取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营项目。
第十一条 企业应当参照《国民经济行业分类》及有关规定自主选择一种或者多种经营项目，在其申请文件、章程中载明其申请的经营项目。
第十二条 企业应当根据其主营业务，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点。企业登记机关根据企业申请的主营业务核定企业名称中的行业表述。
第十三条 企业登记机关根据企业的申请文件、章程，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，核准一般经营项目。
第十四条 企业申请佛山市审批权限内的许可经营项目，由企业登记机关先核发营业执照，企业取得主体资格。企业在领取营业执照后，需向有关审批机关申请许可经营项目的经营资格，取得许可证或批准文件后方可经营许可项目。
审批权限属于省级以上（含省级）的许可经营项目，按照法律法规规定执行。
第十五条 企业申请许可经营项目的，企业登记机关核定经营范围为：“许可经营项目须经审批后持有效许可证或批准文件经营”。
企业向有关审批机关申请许可经营项目的经营资格，取得许可证或批准文件后从事许可经营项目，可不再向企业登记机关申请具体经营范围的登记。
第十六条 企业申请许可经营项目的，由企业登记机关和审批机关通过信息公开、公示的方式告知企业本办法有关规定，企业书面承诺取得相关审批后方从事经营活动，并遵守相关法律法规规定。申请人按照承诺及相关法律法规规定接受监督管理。
需纳入告知承诺制的许可经营项目，由佛山市人民政府予以公布。
第十七条 企业住所的功能是企业公示送达法律文件、确定司法管辖、承担法律责任和履行法律义务的地址。
企业的经营场所是指企业从事经营活动的场所。
第十八条 企业可在住所外增设多个经营场所。
在同一登记管辖机关辖区内，企业增设经营场所的，企业应申请登记或者设立分支机构。其中涉及许可经营项目的，企业应申请设立分支机构。
不在同一登记管辖机关辖区内，企业增设经营场所的，企业应申请设立分支机构。
企业在住所外增设经营场所的，企业章程还应当载明经营场所。
第十九条 同一产权的地址，可登记为多个企业的住所（经营场所）。
第二十条 企业登记机关不审查住所（经营场所）的面积、法定用途及使用功能（住宅除外）。
第二十一条 住所（经营场所）权属人及企业对住所（经营场所）使用的合法性、合理性负责。
第二十二条 经利害关系人同意，住宅可以作为企业的住所（经营场所）。
第二十三条 对申请许可经营项目的企业，由企业登记机关核定住所，相关审批机关核定经营场所，企业领取营业执照后，应当依法向有关审批机关提出申请，经审批后持有效的许可证或审批文件经营。
对申请一般经营项目的企业，经营场所依法应当取得环保、消防、卫生等相关部门审批方可经营的，企业领取营业执照后，应当依法向有关审批机关提出申请，经审批后持有效的许可证或审批文件经营。
需要经过审批方可经营的经营场所由佛山市人民政府予以公布。
第二十四条 放宽对住所（经营场所）权属证明的限制，对无法提供有效房产证明文件的房屋，各区人民政府、镇人民政府（街道办事处）、房屋管理部门〔含镇（街道）国土城建和水务局〕、各类经济功能区管委会、村（居）委会等单位可出具《住所（经营场所）使用证明》，申请人凭该证明可向企业登记机关和审批机关办理住所（经营场所）的登记。
第二十五条 《住所（经营场所）使用证明》内容须包括：
（一）具体地址；
（二）所有权或使用权归属；
（三）出具证明的单位明确同意该场所作为住所（经营场所）使用；
（四）该住所（经营场所）使用证明不作为征收补偿依据，经营行为不作为拆迁补偿的依据；
（五）在使用过程中，住所（经营场所）权属人及使用方对建筑结构安全、消防安全、安全生产承担相关责任，并对使用的合法性、合理性负责。
第二十六条 有限责任公司实行注册资本认缴制，其注册资本为全体股东认缴的出资额。股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
企业登记机关不登记有限责任公司的实收资本，有限责任公司设立或变更注册资本时可不提交验资证明文件。
有限责任公司可以向企业登记机关申请实收资本备案，申请备案的，应当提交验资证明文件。
有限责任公司及其股东对本公司实收资本备案情况的真实性负责。
第二十七条 实行注册资本认缴制的有限责任公司的股东应约定认缴和实缴的出资额、出资时间及出资方式等，并将上述出资事项记载于公司章程。股东未依公司章程约定实际缴付注册资本的，承担相应法律责任。自有限责任公司成立之日起2年内股东应按约定缴足出资。
有限责任公司股东实际缴付出资后，由公司向股东出具《出资证明书》。
注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责。
第二十八条 特别法律、行政法规对公司注册资本实缴有特殊规定的，从其规定。
第二十九条 企业因自身经营发展需要，申请对营业执照上未登记的事项予以详细记载的，企业登记机关根据企业提供的申请材料将相关的登记事项详细记载于营业执照上。
第三章 联合审批
第三十条 由市审改办建立统一的联合审批平台，同时建立由各级审改办牵头、各审批机关参与的联合审批机制，对涉及多个审批机关的审批服务事项，全面实行信息互通、限时反馈、联系相关、协同办理的联合审批。
第三十一条 由各级审改办成立综合服务窗口，负责指导、组织、管理、协调、监督各部门的联合审批。
第三十二条 企业登记机关核发营业执照后，通过系统对接将数据传送至全市统一的联合审批平台实现信息共享，由综合服务窗口组织各审批机关联合审批。
第四章 年度报告备案
第三十三条 优化企业登记机关企业年检制度，改革现行企业年检方式，施行企业年度报告备案制度。企业年度报告备案制度，是企业依本办法按年度提交年度报告等材料，在佛山市企业信用信息公示平台上备案并公示的企业自律管理制度。
第三十四条 年度报告备案制度适用于依据本办法登记的企业。
第三十五条 企业登记机关不审查企业填报的年度报告内容。企业应当对其提交的年度报告的内容的真实性、合法性负责，不得虚构年度报告备案公示的内容。
第三十六条 每年3月1日至6月30日，企业应当提交年度报告备案。当年设立登记的企业，自下一年起提交年度报告。
第三十七条 企业提交年度报告程序：企业通过佛山市信用信息公示平台填报年度报告及提交材料，企业完成年度报告备案后，通过佛山市信用信息公示平台将年度报告的内容向社会公众公示。
第三十八条 年度报告备案公示的内容包括：
（一）企业登记事项的变化情况；
（二）注册资本的实缴情况；
（三）经营项目审批的情况；
（四）主要从事的经营项目；
（五）企业法人应提交年度资产负债表和损益表；
（六）实行实收资本认缴制的有限责任公司还应当提交由会计师事务所出具的审计报告；
（七）企业登记机关认为应当备案公示的其他内容。
第五章 企业除名
第三十九条 企业除名是指企业登记机关将符合除名有关规定的企业从公示名录中剔除，记入企业除名名录。
第四十条 有下列情形之一的，由企业登记机关将企业从公示名录中予以除名：
（一）连续2年未按本办法进行年度报告备案的；
（二）审批机关对擅自从事许可经营项目作出行政处罚，并来函要求登记机关予以除名的；
（三）企业登记机关认为可以除名的其他情形。
第四十一条 企业被除名未满2年，且符合以下条件之一的，可提出恢复申请，由企业登记机关审查核实后，从企业主体除名名录中删除，重新记载于公示名录：
（一）证明除名事由不存在的；
（二）企业登记机关认为可以恢复的其他情形。
第六章 信用信息公示
第四十二条 由佛山市人民政府建立统一的信息共享、管理、公布和查询的信用信息管理公示平台，各审批、监管部门将企业的相关审批、管理信息与该平台实现数据共享、信息互通。
第四十三条 建立佛山市企业信用信息管理公示制度。信用信息管理公示制度是指企业登记机关、各审批机关及有关单位将有关登记许可形成的信息及管理过程中形成的监管信息等通过佛山市信用信息管理公示平台进行管理、整合及予以公示的制度。
第四十四条 通过企业信用信息管理公示平台向社会公开的信息包括：企业基本登记信息、备案信息、年报信息、审批和监管信息、企业及其相关人员违法违规记录等信用信息。
第四十五条 加强企业信用体系建设，不断完善企业信用监管体系、信用评价体系、企业信用风险防范体系、企业信用信息披露体系、信用激励体系。加强个人信用体系建设，推进个人信用管理模式的建立，形成个人征信评估、风险预警、风险管理的个人信用制度，逐步建立个人的信用公示及管理体系。
第七章 监督管理
第四十六条 建立权责一致、审批与管理相统一的监督管理体系。根据“谁审批、谁监管”的原则，各部门按职权履行监管职责。
第四十七条 一般经营项目由相关职能部门依职责进行日常监管，其中应取得而未取得营业执照，擅自以企业名义从事经营活动，由企业登记机关依法予以查处，法律法规另有规定的，从其规定。
第四十八条 许可经营项目由审批机关履行监管职责；许可经营项目涉及多个审批机关的，各审批机关依据法律、法规的规定，履行各自职责范围内的监管职责。其中应取得而未取得许可或批准文件，擅自从事许可经营项目的，由审批机关予以查处。
第四十九条 企业的经营场所涉及审批事项的，由负责审批的相关行政管理部门负责监管；应当取得而未取得审批从事相关经营活动的，由相关审批机关依法予以查处。
第五十条 各审批机关通过佛山市联合审批平台获取企业登记信息后，应加强对须审批的企业的监管。对应当取得而未取得审批从事经营活动的企业，由各审批部门负责监管和执法，并及时将监管和执法相关信息上传信用信息公示平台，予以信息公示。
第八章 法律责任
第五十一条 企业及股东对其提交材料的真实性、合法性、有效性负责。
第五十二条 下列行为由企业登记机关根据有关法律法规予以查处：
（一）应当取得而未取得营业执照，擅自以企业名义从事一般经营项目活动的；
（二）提交虚假文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得企业登记的；
（三）企业在年度报告备案公示中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（四）未按规定变更登记事项的；
（五）其他违反法律法规，由企业登记机关查处的行为。
第五十三条 企业经营行为违反其他法律法规的，由各行政管理部门根据职责分工依法监管和查处。
第五十四条 股东未依法律法规、公司章程规定实际缴付注册资本的，依法律法规的规定承担法律责任。
第五十五条 未办理年度报告备案的企业，视为未办理年检，由企业登记机关依据《企业年度检验办法》的相关规定予以查处。
第九章 附 则
第五十六条 本办法实施前设立的企业，不适用于本办法。
本办法实施后新设立的企业申请适用本办法办理登记及年度报告备案的，适用本办法；申请按有关法律法规规定登记和年检的，适用有关法律法规规定。
本办法未作规定的，适用其他法律、法规、规章的规定。
第五十七条 佛山市人民政府负责全面推行企业登记管理制度改革。各级人民政府负责具体实施企业登记管理制度改革并提供经费及人员等各项保障。
佛山市各级人民政府、司法机关、纪律监察等部门对企业登记管理改革过程中依本办法实施的履职行为建立保障机制予以保护；对未牟取私利或非故意损害公共利益的有关单位和个人，免于追究责任。
第五十八条 佛山市各级人民政府、各有关部门要加强对改革事项落实情况的督查力度，建立健全责任追究制度。对在改革中搞部门保护主义、失职渎职、推诿扯皮的，要明晰责任、严肃处理。
第五十九条 全市各相关部门可根据本办法制定相关实施细则、实施方案，分步实施、稳步推进企业登记管理改革。
全市各相关部门应根据本办法规定按各自职责制定相关配套制度、办事指南和监管措施等，确保改革工作的落实和成效。
第六十条 本办法自2012年9月28日起试行。
吉林省人民政府关于批转吉林省新型农村合作医疗试点方案的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于批转吉林省新型农村合作医疗试点方案的通知
吉政发〔2003〕28号
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省政府同意省卫生厅、财政厅、农委、民政厅、审计厅、农行制定的《吉林省新型农村合作医疗试点方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○三年九月十八日
吉林省新型农村合作医疗试点方案
省卫生厅 省财政厅 省农委
省民政厅 省审计厅 省农行
(二○○三年八月二十五日)
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)精神,按照卫生部关于2003年下半年重点要抓好浙江、湖北、云南、吉林4省新型农村合作医疗试点的要求,结合我省实际,制定吉林省新型农村合作医疗试点方案。
一、指导思想和目标
(一)指导思想。
以党的十六大精神为指导,以“三个代表”重要思想为出发点和落脚点,本着农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度的原则,建立起以大病统筹为主,以实施贫困家庭医疗救助与医疗扶贫相配套的全省新型农村合作医疗制度,不断提高农民的健康水平。
(二)目标。从2003年开始,通过试点,用5年左右时间,在全省农村逐步建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,使广大农民真正受益,减轻农民因病带来的经济负担,基本解决农村居民因病致贫、因病返贫问题,促进农村经济和社会协调发展。
二、试点工作的主要任务
(一)组织管理。1.组建领导机构。省政府成立由主管副省长任组长,由省卫生厅、财政厅、农委、民政厅、审计厅、计委、教育厅、人事厅、计生委、药品监管局、体改办、扶贫办、农行等部门参加的吉林省新型农村合作医疗协调领导小组,负责制定全省发展规划和相关政策,指导和督促各地的工作,协调解决工作中的重大问题。试点县(市)所在市州也要成立相应的领导机构,负责本地区的组织、协调管理和指导工作。2.设立办事机构。省、市州新型农村合作医疗协调领导小组办公室设在同级卫生行政部门,配备专职人员,负责调查研究、制定政策、督导检查、收集信息等日常工作。试点县(市)要建立由政府主管县(市)长任主任,有关部门和参加合作医疗的农民代表组成的新型农村合作医疗管理委员会,下设办公室,作为新型农村合作医疗的经办机构,根据需要配备人员,具体负责新型农村合作医疗的业务管理和日常工作,经办机构挂靠在县(市)卫生行政部门。县(市)新型农村合作医疗经办机构,根据需要可在所辖乡(镇)设立管理新型农村合作医疗的委托经办机构。(二)基金筹集与管理。1.基金筹集。新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。
农民以家庭为单位参加新型农村合作医疗,每人筹资标准不低于30元。其中,个人筹资标准不低于每人每年10元,经济条件好的地区可相应提高个人缴费标准。持有证件的农村五保户、特困户参加当地的新型合作医疗,个人筹资部分由民政部门从农村贫困家庭医疗救助基金中支付。在乡重点优抚对象需要交纳的资金可以从医疗保障资金中支付。有条件的乡(镇)村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持,集体经济组织类型、出资标准由县级人民政府确定,但不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。根据参加新型农村合作医疗的实际人数,除中央财政补助外,地方财政每年人均补助10元,其中县(市)、市州财政各补助3元,省财政补助4元。经济较发达的地区,地方财政可适当增加投入。2.基金管理。新型农村合作医疗基金采取县级统一核算的办法管理,由农业银行作为农村合作医疗基金的结算银行,专户储存,专户管理。新型农村合作医疗资金中农民个人缴费及乡村集体经济扶持资金,由县(市)新型农村合作医疗经办机构及其委托经办机构收缴,并及时转入农村合作医疗基金专用账户。市州、县(市)两级财政支持资金,根据参加新型农村合作医疗的实际人数和比例,按规定及时拨付。省财政补助新型农村合作医疗的专项资金,由省财政厅和卫生厅对各县(市)参加新型农村合作医疗的实际人数和市州、县(市)财政资金到位情况进行复核后拨付。(三)补助原则与方式。1.补助原则。新型农村合作医疗基金主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用,也可采取大额医疗费用补助与小额医疗费用补助相结合的办法。2.补助方式。确定补助方式要遵循以收定补、收支平衡、略有结余的原则。新型农村合作医疗大额医疗费用补助的起付线由各县(市)依据近3年发病人群医药费支出情况和筹资水平确定,起付线以上、封顶线以下的费用支付比例一般确定在30%-70%范围内,可采取分段支付的办法,费用越高,支付的比例越高,具体办法由各县(市)政府制定,报市州政府审核批准,同时报省新型农村合作医疗协调领导小组办公室备案。对参加新型农村合作医疗的农民在县级(含县级)以下医疗机构就医支付的医药费,可采用直接减免的方式给予补助。在市州级以上医疗机构就医费用采取先由农民垫付,再按规定报销的方式进行补助。对参加新型农村合作医疗的农民,年内没有使用农村合作医疗基金的,要免费安排其进行一次常规体检,体检内容由县(市)新型农村合作医疗经办机构确定。(四)医疗服务管理。由县(市)新型农村合作医疗经办机构在农村医疗卫生机构中选择新型农村合作医疗定点服务机构,经审查合格后,发给《新型农村合作医疗定点医疗机构证书》,并向社会公布。各定点医疗机构要增强服务功能,提高服务质量,满足农民群众防病治病的需要。县级合作医疗经办机构要与定点医疗机构签订协议,明确双方责任、权利和义务。定点医疗机构要严格执行国家医疗收费标准和《吉林省新型农村合作医疗药品目录(试行)》,要因病施治,合理检查,合理治疗,严格执行诊疗项目及技术规范,为参加新型农村合作医疗的农民提供便捷、优质、价廉的医疗卫生服务。
(五)监督管理。
对新型农村合作医疗工作的开展情况,省每年组织检查一次,市州每年至少检查两次,县(市)经办机构不定期自查,检查和自查都要有详实的报告和整改措施,实行分级管理。同时在各经办机构都要建立健全基金预决算制度,内设财务会计制度。各级财政、农业部门要加强对新型农村合作医疗基金筹集、使用、管理情况的监督检查;各级审计部门根据统一安排,对各级财政补助资金拨付和管理、基金财务收支情况进行审计监督。县(市)新型农村合作医疗经办机构要吸收部分农民代表,参加管理新型农村合作医疗事务,并采取必要措施,向社会公布新型农村合作医疗资金的具体收支和使用情况,保证参加新型农村合作医疗的农民有选择权、参与权、知情权和监督权。
三、实施步骤
(一)试点阶段。2003年,在省内选择九台、蛟河、敦化、公主岭、镇赉、扶余6个试点县(市)开展新型农村合作医疗试点工作,共覆盖农村居民278万人,占全省农村居民的21%。省、市州、县(市)三级政府签订目标责任书,下半年全面启动试点工作;2003年第四季度,省新型农村合作医疗协调领导小组组织对各试点县(市)的情况进行考核和验收,总结经验,完善相关配套措施。
(二)推广阶段。
2004年试点扩大到16个县(市),覆盖人口约517万人,占全省农村居民的39%;2005年试点扩大到25个县(市),共覆盖农村居民约808万人,占全省农村居民的61%;2006年试点扩大到33个县(市),覆盖人口约1066万人,占全省农村居民的80%;2007年试点扩大到全省41个县(市),覆盖所有农村,使全省广大农村居民都能够受益。
四、保证措施
(一)加强领导,落实责任。
新型农村合作医疗由各级政府统一领导,实行部门分工负责。卫生部门要切实发挥职能作用,搞好调查研究,加强对定点医疗机构的监督管理,完善并落实各种诊疗规范、管理制度;财政部门要及时拨付资金,加大监督检查力度;民政部门要摸清贫困家庭底数,严格把关,确保把有限的资金用在最需要救助的人群上;审计和农业部门要根据领导小组的要求,定期对基金的财务收支情况进行审计和检查,保证基金的安全合理使用;计划、教育、人事、计生、药品监管、体改、扶贫等部门要将新型农村合作医疗纳入经济社会发展规划和本部门工作内容;农业银行要提供支持条件,完善资金管理网络系统,确保资金安全。省、市州、县(市)三级政府签订目标任务责任书,要在加强领导、工作任务、资金保证、管理监督四个方面明确责任,保证新型农村合作医疗试点工作顺利实施。(二)制定相关政策和配套文件。
省新型农村合作医疗协调领导小组办公室在调查研究的基础上,制定《吉林省新型农村合作医疗管理办法(试行)》、《吉林省新型农村合作医疗药品目录(试行)》、《吉林省新型农村合作医疗试点工作宣传提纲》、《吉林省新型农村合作医疗诊疗项目(试行)》、《吉林省新型农村合作医疗会计制度》、《吉林省新型农村合作医疗资金管理办法(试行)》、《吉林省关于建立农村贫困家庭医疗救助制度的意见》、《吉林省建立在乡重点优抚对象医疗保障体系的指导意见》、《吉林省新型农村合作医疗工作考评标准(试行)》等,为实施新型农村合作医疗提供强有力的政策保证。
(三)设立贫困家庭医疗救助基金,建立贫困家庭医疗救助制度。农村贫困家庭医疗救助基金以县(市、区)为单位进行统筹、核算和管理。基金渠道有三个:一是从国家、省、市州、县(市、区)当年福利彩票公益金中提取一部分;二是地方政府在乡镇公共事业经费中安排一部分;三是省、市州、县(市、区)从捐赠款中提取一部分。救助对象主要是农村持有五保证的分散供养五保老人和集中供养五保户,农村孤儿;农村因自然灾害、疾病、残疾等原因导致生活贫困,无自救能力持有特困证的贫困对象;持有相关证件的在乡重点优抚对象;农村见义勇为及因公受伤、致残的贫困对象。救助办法主要采取两种方式:一是开展新型农村合作医疗的县(市),可统一资助救助对象参加当地的合作医疗,纳入新型农村合作医疗体系,享受合作医疗待遇。二是未开展新型农村合作医疗的县(市),对患重病的救助对象给予适当的医疗补助。具体办法由县(市)政府根据省民政厅、财政厅、卫生厅联合下发的《关于建立农村贫困家庭医疗救助制度的意见》(吉民发〔2003〕59号)和《关于建立全省在乡重点优抚对象医疗保障体系的指导意见》(吉民发〔2003〕2号)确定。各地还要结合农村经济和社会发展的实际,适应农村医疗卫生服务需求,在距离城市和县城相对比较偏远,农村人口较多,经济基础和医疗卫生服务比较薄弱的地方,将县级以上医疗机构卫生资源下移,建立扶贫医院,实施医疗扶贫。有条件的乡(镇)中心卫生院和一般卫生院要设立扶贫病房或扶贫门诊。
(四)统筹兼顾,推进农村卫生配套改革。为确保新型农村合作医疗制度的顺利实施,要大力推进农村卫生改革,建立健全农村卫生服务体系,提高农村医疗卫生队伍素质和技术水平,提高乡村两级卫生机构综合服务能力。一是理顺乡(镇)卫生院的管理体制,2003年度上划率达到90%以上,2004年全部完成上划任务;二是健全网络,调整布局,强化功能,重点加强乡(镇)中心卫生院的建设,改善一般乡(镇)卫生院基础设施和设备条件;三是深化农村医疗机构内部运行机制改革,引入竞争机制,实行全员聘任制;四是开发新型农村合作医疗管理信息系统,对家庭、缴费、补助、个人健康档案、资金管理等方面情况进行统一的微机管理,建立快捷、准确的报销机制,提高工作效率,保证资金安全,为推进新型农村合作医疗提供基础条件。
(五)强化培训,搞好新型农村合作医疗管理队伍建设。
组织各级卫生行政部门,对农村卫生的相关政策和新型农村合作医疗的方案设计与补偿测算、管理与监督、评估与调整等有关专题,进行普遍培训。分期举办全省各级卫生行政部门管理人员、乡(镇)卫生院院长培训班,进一步统一思想,规范运作,积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点,并保证质量。
(六)广泛宣传动员,创造良好的舆论环境。
将宣传动员工作贯穿整个试点工作的全过程,广泛发动群众,依靠群众,充分利用广播、电视、报纸、宣传单、受益农民典型宣传等多种形式,加大宣传力度,做到家喻户晓,人人皆知,千方百计调动起广大农民参与的积极性,为开展新型农村合作医疗试点工作创造良好的外部环境。
(七)总结经验,不断完善。
各级新型农村合作医疗协调领导小组要组织力量,按省、市州、县(市)三级政府签订的目标任务责任书,定期对各试点县(市)的情况进行检查验收,并开展广泛深入的调查研究,不断总结交流试点工作的典型经验,及时解决试点工作中出现的问题,整体推进全省新型农村合作医疗试点工作健康发展。
（附件:新型农村合作医疗试点工作目标任务责任书）
附件
新型农村合作医疗试点工作目标任务责任书
依据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定〉的实施意见》精神,为做好新型农村合作医疗试点工作,试点县(市)及所在市州和省政府承担如下任务和责任:
一、加强领导
(一)各级政府将新型农村合作医疗试点工作纳入重点日程,按要求制定工作规划和具体实施方案,完善保障措施并做好实施工作。(二)省、市州成立新型农村合作医疗协调领导小组,县(市)建立新型农村合作医疗管理委员会,加强组织、协调、管理和指导工作,并设立办事机构,配备人员,所需经费列入同级财政预算。
二、工作任务
(一)新型农村合作医疗协调领导小组和管理委员会要定期组织召开会议,及时分析、研究、协调、解决新型农村合作医疗工作运行中出现的问题。
(二)各级新型农村合作医疗办事机构要有具体工作计划和工作职责,建立完善的规章制度和管理办法及运行规则。(三)加强县(市)、乡(镇)、村三级卫生机构基础设施建设,不断满足基本医疗保健需求,达到国家和省规定的建设标准。试点县(市)所属乡(镇)卫生院人员、业务、经费上划率达到100%。(四)设立扶贫医院或扶贫病房和扶贫门诊,对五保户、特困户、在乡重点优抚对象等实施医疗扶贫。(五)广泛开展宣传动员工作,试点县(市)要充分利用各种新闻媒介,采取多种形式的宣传手段,宣传新型农村合作医疗的意义和有关政策,宣传覆盖面和农民知晓率达到95%以上。
三、资金保证
(一)按照省、市州、县(市)三级财政4∶3∶3比例(参加合作医疗的农民每人省级补助4元、市州和县市各补助3元),在结算年度内补助资金到位率100%。(二)试点县(市)参加新型农村合作医疗实际缴费人数占全县农村人口的80%以上。(三)参加新型农村合作医疗的农村居民缴费到位后,县(市)及所在市州和省财政补助资金依次到位。
四、管理监督
(一)严格按照《吉林省新型农村合作医疗资金管理办法(试行)》的要求,对新型农村合作医疗资金进行管理,做到专人负责,专款专用,专户储存,保证资金的安全。(二)对专项资金的筹集和使用情况,省每年组织检查一次,市州每年至少检查两次,县(市)经办机构不定期自查,各级检查都要有详实的检查报告和整改措施。各级财政、农业部门要加强对新型农村合作医疗基金筹集、使用、管理情况的监督检查;各级审计部门根据统一安排,对各级财政补助资金拨付和管理、基金财务收支情况进行审计监督。其检查及审计结果作为考核试点工作的主要依据。
省人民政府负责人:
市州人民政府负责人:
县(市)人民政府责任人:
年 月 日