财政部


财政部关于印发《会计从业资格管理办法》的通知 财会字〔2000〕5号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，中共中央直
属机关事务管理局，国务院机关事务管理局，解放军总后勤部，武警部队后勤部，铁
道部：
为了规范会计从业资格管理，我部根据《会计法》的规定，制定了《会计从业资格管理办法》（以下简称《办法》），自2000年7月1日起施行，现予印发，请组织实施。有关事项通知如下：
（一）加强组织领导，保证会计从业资格管理制度的顺利实施
对从事会计工作的人员实行从业资格管理，是《会计法》规定的重要管理措施之一。实行会计从业资格管理，对于提高会计人员的业务素质和工作水平，督促各单位依法任用合格的会计人员等，具有重要作用。《办法》作为《会计法》的重要配套规章之一，在总结我国会计证管理制度经验的基础上，根据《会计法》的规定和会计工作的实际情况，进一步完善和强化了会计从业资格管理措施，对加强会计队伍管理和规范会计秩序，都将产生积极影响。各地区和有关部门应当认真组织《办法》的贯彻工作，保证会计从业资格管理制度的顺利实施。
（二）认真组织好会计证的清理换证工作
凡在2000年7月1日前已经按照规定取得有效会计证的人员，视同其已具备会计从业资格，其所持有的会计证经会计从业资格管理部门审核认可后，可以直接换发会计从业资格证书。考虑到清理换证工作涉及面广、工作量大，特别是一些地区和部门已在近期组织进行了会计证的清理换证工作，因此，各地区和有关部门可根据实际情况确定清理换证的工作进度，在2004年12月31日前全面完成清理换证工作。
（三）严格执行《办法》的各项规定
各地区和有关部门在组织实施《办法》中，应当严格执行《办法》的各项规定。《办法》授权各地区和有关部门制定具体实施办法的，应当及时制定并报我部审批；《办法》规定的取得会计从业资格证书的标准，各地区和有关部门不得擅自提高或者降低；不得在组织与会计从业资格管理有关的培训、考试、年检等工作过程中收取额外费用。
（四）切实加强会计从业资格证书的后续管理工作
各地区和有关部门要按照《办法》规定，加强会计从业资格证书的注册登记、年检和从业档案等管理工作，建立健全监督检查制度和后续管理制度，并根据会计从业资格管理制度实施情况和会计工作实际，逐步完善会计从业资格证书的后续管理措施。
（五）实行科学管理，逐步实现会计从业资格管理的现代化
为了有效利用会计人员信息资源，对会计从业资格证书将逐步采用ＩＣ卡，并实行电子计算机网络化管理；同时，我部将统一设计会计从业资格证书格式、证书样式、证书编号规则、证书印制组织方法等。具体事宜，我部将另行布署。
各地区和有关部门在组织实施《办法》中有何问题，请及时函告我部。


第一章 总则
第一条 为了规范会计从业资格管理，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定，制定本办法。
第二条 在国家机关、社会团体、企业、公司、事业单位和其他组织（以下统称单位）从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格，持有会计从业资格证书。
不具备会计从业资格的人员，不得参加会计专业技术资格考试或者评审、会计专业职务的聘任、申请取得会计人员荣誉证书。
各单位不得任用不具备会计从业资格的人员从事会计工作。

第二章 会计从业资格的管理部门
第三条 会计从业资格管理实行属地原则。
县级以上财政部门（含县级，下同）负责本行政区域内的会计从业资格管理。新疆生产建设兵团负责所属农场、连队等单位的会计从业资格管理。
第四条 中央在京单位的会计从业资格管理，由中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局按照各自权限分别负责。
第五条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队、铁道部系统的会计从业资格管理，由中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部和铁道部分别负责。

第三章 会计从业资格的取得
第六条 申请取得会计从业资格的人员，应当符合下列基本条件：
（一）坚持原则，秉公办事，具备良好的道德品质；
（二）遵守国家法律、法规；
（三）具备一定的会计专业知识和技能；
（四）热爱会计工作。
因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格。
第七条 会计从业资格的取得实行考试制度。
申请取得会计从业资格的人员，除具备本办法第八条规定的条件外，应当按照规定参加会计从业资格考试。
被吊销会计从业资格证书的人员或者会计从业资格证书因故自行失效的人员，符合重新申请取得会计从业资格条件的，均须参加会计从业资格考试。
第八条 具备教育部门认可的中专（含中专）以上会计类专业学历且符合本办法第六条规定的人员，自毕业之日起两年内（含两年）可以直接申请取得会计从业资格，不参加会计从业资格考试；超过两年未取得会计从业资格的，必须通过参加会计从业资格考试取得会计从业资格。
第九条 会计从业资格考试科目、考试大纲由财政部统一制定。
会计从业资格考试科目为：财经法规；会计基础知识；会计实务；初级会计电算化或者珠算（五级）。
第十条 省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部、铁道部（以下简称中央主管部门），负责会计从业资格考试下列事项的组织实施：
（一）根据财政部制定的会计从业资格考试科目、考试大纲要求，组织编写考试教材，报财政部备案；
（二）制定会计从业资格考试考务规则；
（三）制定会计从业资格考试培训办法，报财政部备案；
（四）组织会计从业资格考试试卷命题，并于考试结束后报财政部备案；
（五）其他考务工作。
第十一条 申请取得会计从业资格的人员通过会计从业资格考试或者符合本办法第八条规定条件经审查合格的，由县级以上财政部门、新疆生产建设兵团和中央主管部门（以下统称会计从业资格管理部门）颁发会计从业资格证书。
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央主管部门应当于每年度终了后三十日内将上年度会计从业资格证书发放情况报送财政部备案。

第四章 会计从业资格证书的注册登记和年检
第十二条 会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，不得涂改、转让。会计从业资格证书在全国范围内有效。
第十三条 会计从业资格证书由财政部统一设计格式、统一制定编号规则。省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央主管部门负责会计从业资格证书的印制、编号、颁发和管理。
各级会计从业资格管理部门应对本地区、本部门持证会计人员的基本情况分类建立业务档案，加强对会计从业资格证书的后期管理。
第十四条 对会计从业资格证书实行注册登记制度。
取得会计从业资格证书的人员，被聘用从事会计工作时，应由本人或者本人所在单位提出申请，按照会计从业资格管理部门规定的时间到会计从业资格管理部门办理注册登记。
取得会计从业资格证书的人员因工作单位、学历、会计专业技术资格或者职称等发生变更时，应当持有效证明，按会计从业资格管理部门的有关规定办理变更登记手续。
从事会计工作的人员因调任等原因离开原工作单位且到其他地区继续从事会计工作的，应当到原注册登记的会计从业资格管理部门办理从业档案调转手续，并于办理调转手续后的三十日内到新工作单位所在地区的会计从业资格管理部门重新办理注册登记手续。
第十五条 对会计从业资格证书实行定期年检制度。对会计从业资格证书的年检原则上每两年进行一次。
年检会计从业资格证书，主要审核和检查持证人员的下列情况：
（一）完成规定的会计人员继续教育内容和学时情况；
（二）工作单位、学历、会计专业技术资格或者职称变更情况；
（三）会计从业资格证书登记注册情况；
（四）已经注册登记的持证人员遵守财经法律、法规和会计职业纪律情况，依法履行会计职责情况。
会计从业资格证书年检的周期、时间、内容、程序等具体办法，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央主管部门根据本办法的原则制定，报财政部备案。
第十六条 参加年检的持证人员，应当按照规定的会计从业资格证书年检内容和要求，由本人或者所在单位逐项如实申报，并经所在单位核签或者本人提供相关证明后，报送会计从业资格管理部门。
会计从业资格管理部门应当对参加年检的持证人员报送的年检材料进行审核、检查，符合规定条件的，应予通过审检；持证人员无故不参加会计人员继续教育或者不符合其他规定条件的，不予通过年检。
第十七条 会计从业资格管理部门应当建立从事会计工作的人员持证上岗情况和持证人员依法履行职责情况的监督检查制度。具体检查办法由省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央主管部门根据本办法的原则制定，报财政部备案。
第十八条 会计从业资格管理部门应当建立持证人员的从业档案，及时记载持证人员参加会计人员继续教育、从事会计工作年限、接受会计从业资格管理部门年检和监督检查、接受政府有关部门监督检查的情况以及会计从业资格证书所记载的其他情况。

第五章 罚则
第十九条 任用没有会计从业资格证书人员或者会计从业资格证书未经注册登记的人员从事会计工作的单位，由会计从业资格管理部门依据《会计法》第四十二条的规定处理。
第二十条 持证人员未参加或者未通过会计从业资格管理部门年检的，其持有的会计从业资格证书自证书载明的有效期限终止之日起自行失效，并自失效之日起两年内（含两年）不得重新申请取得会计从业资格证书。
持证人员用假学历等手段骗取会计从业资格证书的，由会计从业资格管理部门吊销其会计从业资格证书，并自吊销之日起两年内（含两年）不得重新申请取得会计从业资格证书。
第二十一条 持证人员有《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条所列情形之一，情节严重的，由会计从业资格管理部门吊销其会计从业资格证书，自被吊销会计从业资格证书之日起两年内（含两年）不得重新申请取得会计从业资格证书；情节特别严重的，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内（含五年）不得重新申请取得会计从业资格证书；构成犯罪被依法追究刑事责任的，不得重新申请取得会计从业资格证书。
第二十二条 会计从业资格管理部门应当向社会公布会计从业资格证书被吊销或者自行失效情况，并在持证人员的从业档案中予以记载。
第二十三条 会计从业资格管理部门依法作出吊销会计从业资格证书或者处以较大数额罚款决定前，应当告之当事人有要求举行听证的权利。
当事人要求听证的，会计从业资格管理部门应当按照规定举行听证。举行听证的具体程序、要求等，执行财政部发布的《财政部门行政处罚听证程序实施办法》。
第二十四条 被吊销会计从业资格证书的人员，对会计从业资格管理部门处罚决定不服的，可以照有关法律、行政法规的规定申请行政复议。对行政复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第六章 附则
第二十五条 省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团和中央主管部门可以在不违背本办法原则的前提下，制定具体实施办法，报财政部审核批准。
第二十六条 农村集体经济组织会计从业资格管理办法，由财政部另行规定。
第二十七条 本办法自2000年7月1日起执行。财政部1996年发布的《会计证管理办法》以及与本办法有抵触的有关规章同时废止。



吉林省通化市人民政府


通化市政府投资建设项目审计办法(试行)

政府令 【 2009 】 9号


　　《通化市政府投资建设项目审计办法(试行)》已经2009年7月29日市政府第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年八月二十六日　　　　

　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市政府投资建设项目审计办法(试行)

第一条　为了加强政府投资建设项目的审计监督，确保政府投资的真实性、合法性和效益性，根据《中华人民共和国审计法》及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　凡财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系由市、县(市、区)政府管理的单位建设项目的审计监督，适用本办法。建设项目涉及到的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接相关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第三条　本办法所称政府投资建设项目，是指各级政府为建设主体的投资项目，主要包括：
　　(一)财政预算资金(含国债资金)、政府专项建设资金(基金)、政府债务资金及其他财政资金占概算总投资的比例超过50%的建设项目，以及对概算总投资的比例未超过50%但政府拥有项目或者运营控制权的建设项目；
　　(二)行政事业单位使用自有资金及融资进行的建设项目；
　　(三)国有企业以及国有资本占主导或控股地位的企业自筹资金进行的建设项目；
　　(四)使用各类专项建设资金的建设项目；
　　(五)涉及公共利益的建设项目；
　　(六)使用由政府部门管理的国外援助资金或者社会捐赠资金，包括接受外商或私人捐赠款用于公共性、公益性的建设项目；
　　(七)法律、法规、规章规定或者县级以上人民政府确定的其他政府投资的建设项目。
第四条　政府投资建设项目审计的内容：
　　(一)建设项目内部控制制度的建立和执行情况；
　　(二)建设程序、建设资金筹集、资金到位、论证与规划费用、征地拆迁、概算预算审批、招标投标、工程承包和发包情况；
　　(三)建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的发生和存在，税费缴纳，结余资金形成、分配等情况；
　　(四)工程价款结算及支付，实际完成投资额以及工程造价，现场签证资料，设计变更手续是否合规、及时、完整和真实；
　　(五)预算或者概算调整，固定资产的交付使用，完工工程、未完工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
　　(六)合同签订及合同履行情况，招投标文件执行情况，材料计价履约情况；
　　(七)涉及环保、消防、土地等方面的资金使用和效益情况；
　　(八)勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真实与合法情况，以及对工程质量的管理情况；
　　(九)建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿还能力等投资效益情况。
第五条　市审计机关对本级政府投资额1000万元以上的建设项目进行审计；对政府投资额低于1000万元的建设项目，由建设单位按照主管部门要求进行竣工决算审计或聘请社会中介组织审计，审计机关视具体情况有重点地进行抽查审计。
第六条　审计机关根据上级机关要求及建设单位提出的竣工决算审计申请，编制年度审计计划，并抄送有关部门。已列入年度审计计划的建设项目竣工验收前，建设单位必须按照国家有关规定报请审计机关进行竣工决(结)算审计的同时，还应当向审计机关报送下列相关文件资料、财务资料和电子数据等资料：
　　(一)施工图预算及其编制依据；
　　(二)项目投资计划批准文件和项目概算；
　　(三)有关招投标文件、评标报告、合同文本；
　　(四)项目结算造价资料，包括造价书、工程计量清单和计算书，有关计价文件以及计价依据，设备材料采购单，设计变更，现场签证等；
　　(五)工程竣工图，包括土建、安装及其他工程(含工程变更)图纸等；
　　(六)工程竣工决算报表；
　　(七)与项目决算审计相关的其他资料。
第七条　建设单位在签订建设项目相关合同时，应当在条款中列明“必须经审计机关审计后方可办理竣工结算”。
未经审计机关进行竣工决算审计的建设项目，发改、财政、建设等相关部门不得与建设单位办理竣工验收等手续，所建工程项目不得办理固定资产移交手续。
第八条　建设单位应当在建设项目开工后30日内向审计机关报送建设项目立项资料，并在项目竣工后2个月内按照有关规定完成竣工决算编制工作。在竣工决算编制完成之日起30日内，建设单位要向审计机关申请竣工决算审计。如不能按期完成竣工决算编制工作的，要明确延期时限，并经同级政府分管建设项目的领导同意后，向审计机关提出延期竣工决算审计申请。
第九条　审计机关接到建设单位提请竣工决算审计申请之日起15日内决定审计方式和审计时间，并书面通知建设单位。在建设单位提供相关资料齐全、交换意见及时的前提下，一般应在2个月内完成竣工决算审计。工程量大或特殊情况的可适当延长审计期限，但最长时间原则上不得超过4个月。
第十条　审计机关根据建设项目具体情况可以对其前期准备、建设实施、竣工使用的全过程进行跟踪审计。
第十一条　审计机关对建设项目进行审计后，应当向建设单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定；需要移送有关部门处理、处罚的，应提出移送处理建议。
被审计单位对处理、处罚决定不服的，可以在法定时间内，向本级人民政府或上级审计机关依法申请行政复议或者向法院提起行政诉讼。
第十二条　通过审计，对建设项目结算、决算中多计工程价款的，建设单位要及时调整预算、决算。对多计已付的工程价款，应依法全额收缴财政。
第十三条　建设单位违反《中华人民共和国审计法》及有关规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍审计的，由审计机关责令改正，可以视情节给予通报批评或者警告；拒不改正的，依法追究责任：
　　(一)对建设单位处以5万元以下的罚款；
　　(二)对建设单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
　　(三)构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第十四条　政府投资建设项目按照审计管辖范围进行审计。国省属单位的建设项目，由审计署、省审计厅授权后进行审计监督。市审计机关可以将管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。下级审计机关依据上级审计机关授权实施的审计，审计结果应当报授权机关审定。
第十五条　审计机关要设立专门的政府投资建设项目审计监督机构，充实具备与审计工作相适应的专业知识、业务能力和实践经验的审计人员。在审计力量不足的情况下可以聘请具有资质的相关工程技术人员参与审计，还可以通过招标或者其他公开形式委托具有法定资质的社会中介组织进行审计。
审计机关组织社会中介机构和聘请专业技术人员参与审计发生的相关费用，由同级财政按照建设项目造价审计核减额的一定比例予以补助。
第十六条　社会中介组织接受审计机关委托对建设项目进行审计时，接受委托的社会中介组织应当向审计机关提供审计情况书面报告，并对其准确性、合法性负责。审计机关复核后形成审计报告、作出审计决定，并对审计报告、审计决定负责。
审计机关应当加强对委托的社会中介组织的指导、监督，发现社会中介组织审计质量存在问题时，要及时予以纠正或者重新组织审计。
第十七条　审计人员在政府投资项目审计中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密情况的，按有关规定进行处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　各县(市、区)政府投资建设项目审计监督工作可参照本办法执行。
第十九条　本办法由市审计局负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。