贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室批转市地方税务局关于六盘水市煤炭税源监控系统管理规定的通知

市府办发〔2007〕36号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　市地方税务局拟定的《六盘水市煤炭税源监控系统管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年四月十日


六盘水市煤炭税源监控系统管理规定
（六盘水市地方税务局　2007年4月1日）



第一章 总 则



第一条 为加强煤炭行业的税收征管，堵塞税收漏洞，提高征管质量和效率，营造公平、公正的税收环境，维护正常的市场秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《实施细则》、《中华人民共和国计量法》和《财政部国家税务总局关于推广税控收款机有关税收政策的通知》(财税〔2004〕167号)规定，决定在全市所有煤炭企业安装煤炭税源监控系统（以下简称“税控系统”）。为保证税控系统的顺利推行和正常运转，制定本规定。
第二条 税控系统由税源数据、信息采集（产品产量记录和视频监控）、有线传输、税源监控、税源总控四个部分组成，其工作原理是通过对煤炭企业产量、销售量的实时记录、辨识、传输、分类汇总，准确掌握煤炭企业当期产、销、存相关数据，实现税收管理的科学化、精细化、规范化和信息化。
第三条 税控系统的推广应用由市政府统一领导，各县、特区、区政府组织实施。税控系统日常运行管理由地方税务机关负责，税控系统的相关数据实行信息共享，由地方税务机关向同级相关部门提供。




第二章 系统的安装



第四条 税控系统由选定的设备供应商负责安装。
第五条 各县、特区、区推行煤炭税源监控系统工作领导小组负责指导、协调安装工作。
第六条 煤炭企业不得阻挠、干扰或者拒绝安装税控系统。
第七条 各有关单位要通力合作，密切配合，积极支持税控安装，坚决打击不按照规定安装税控装置的行为。



第三章 系统及设备维护



第八条 税控系统设备安装调试完毕交付使用后，煤炭企业应设专人对税控系统进行管理，防止税控系统设备损毁、被盗。
第九条 税控系统设备属于高精密科技产品，严禁对其进行撞击、敲打、高温烘烤、用水浸泡等违反规定的操作。
第十条 煤炭企业未经主管税务机关批准不得擅自拆卸、改装税控系统。否则依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。
设备供应商、售后服务人员在进行税控系统安装、维修时，应当有税务部门和质监部门的人员一同前往。安装调试完毕或者维修完毕后，由税务、质监部门封装，同时填写《税控系统档案手册》和《税控系统维修记录表》，准确记录税控系统设备的安装、维修、故障原因和零部件更换等情况，并由煤炭企业代表、设备供应商、售后服务人员和税务、质监部门人员共同签字，以备检查。
第十一条 税控系统设备供电线路实行专线专用，严禁插接其他设备或者故意切断供电线路。
第十二条 税控系统设备因断电、火灾等客观原因引发故障时，煤炭企业应当在2小时内报告主管地方税务机关，由地方税务机关通知售后服务网点进行维修。
第十三条 税控系统设备发生损毁、被盗等情形时，煤炭企业应当在1小时内向主管税务机关报告，12小时内按规定重新购置，以保证系统正常使用。
第十四条 煤炭企业应为安装调试人员提供工作便利，以保障安装、调试及售后服务工作顺利进行和税控系统的正常运行，不得阻挠或者给工作人员人为设置障碍。
第十五条 严禁煤炭企业绕开税控系统出煤。税控系统安装调试完毕交付使用后，煤矿企业如果需要改变轨道、轨距、改变矿车的皮重或新开出煤井口等，必须在实施前30日向主管税务机关提出书面报告，主管税务机关应在30日内完成联系设备供应商定制、安装新设备等工作。
第十六条 煤炭企业发生技改、挖掘新井、开拓延伸、停工检修等原因停产超过48小时以上（含48小时），或者因政策性停产等情形时，必须在情况发生前以书面方式向税务机关报告。煤矿企业在巷道掘进、布置工作面或进行其他作业大量产出煤矸石及其它杂质的，应提前10天向主管税务机关申报。
第十七条 严禁煤炭企业采取非法手段规避、干扰税控系统的正常工作。煤炭企业的工作人员不得与设备供应商的工作人员和售后服务人员私下勾结、营私舞弊，违者依法予以严惩。
第十八条 各级地方税务机关信息中心应安排专人负责税控系统的技术工作，除保证税务终端设备的正常运行外，对网络运行过程中出现的非本单位因素造成的问题要及时报告并积极联系电信等服务单位组织抢修，恢复数据，保证数据信息的真实和完整。系统调试正常后，后台各种参数原则上不得修改，确需修改的，应征得煤炭企业、设备供应商和县级地方税务机关负责人的同意，并有三方批准人签字，方能修改，同时将修改内容上报市地方税务局信息中心备案。
第十九条 各级地方税务机关征管部门负责税控系统运行后的日常管理工作，同时要对安装税控系统的煤炭企业每年至少进行一次综合纳税评估。对评估发现有问题的，应及时组织约谈，对约谈后仍不足以消除疑虑的，移送税务稽查部门调查处理。
第二十条 税收管理员要尽快熟悉税控系统软件的操作并严格执行有关操作规程，不得擅自改变操作程序，严禁私自调整用户权限和修改系统原始数据。
第二十一条 税收管理员至少每周要查阅、分析一次自己所管煤炭企业的动态信息，发现异常现象应及时报告并立即到现场查看，采取相应措施。收到故障报警后应立即报告，并在1个工作日内会同专业维修人员到现场查找故障原因，及时排出故障，保证煤炭企业税源数据的连续性和完整性。
第二十二条 税收管理员应参与税控系统故障处置全过程。对调查处理的情况作为全面记录。记录中应当明确记载税控系统发生故障的起讫时间、原因、责任人、损害后果、修复情况等，所记内容应当与设备供应商的有关档案材料一致。对涉及需要处理煤矿企业或设备供应商的，应当建立详细的取证、处理档案材料。
第二十三条 税收管理员接到煤炭企业的各类书面报告后，应立即报告，并在1个工作日内赶赴现场调查核实情况，并依据有关规定予以处置。同时将接受报告及处置的情况完整记载。



第四章 税务管理



第二十四条 推广使用税控系统是加强税收征管、强化税源监控、提高征管质量与效率的一项重要措施，各级地方税务机关要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，在实际工作中加强内外协作配合，确保工作取得实效。
第二十五条 煤炭企业应当使用“生产日记账”逐车登记当期的产量销量，按月将实际生产销量数量汇总向主管税务机关申报。
第二十六条 煤炭企业必须如实、准确地记录原煤及其他非煤物质（煤矸石、矿渣等）的产量，严格区分原煤及其他非煤物质的堆放地点。
第二十七条 煤炭企业将外购或者自产煤矸石粉碎后销售的，必须按照实际取得的销售收入记账。如果是外购的，应在“库存商品”科目中增设“外购煤矸石”子目，记录外购煤矸石的数量和金额。
煤炭企业将外购原煤或者自产原煤混合销售的，必须按照实际取得的销售收入记账。如果是外购的，应在“库存商品”科目中增设“外购原煤”子目，记录外购原煤的数量和金额。
第二十八条 煤炭企业销售煤矸石，必须在“主营业务收入”科目下增设“煤矸石收入”子目，记载煤矸石的销售数量和金额，同时注明销售对象。
煤炭企业销售煤炭产品，必须在“主营业务收入”科目下增设“xx煤炭产品收入”子目，记载煤炭产品的销售数量和金额，同时注明销售对象。
第二十九条 煤炭企业应当积极配合主管税务机关到现场采集税控系统的相关资料。
第三十条 煤炭企业发生破产、变更、注销等情形需注销税务登记的，需先办理税控系统变更，注销手续，并根据地方税务机关的要求及时进行相应处置，不得拖延时间或者设置障碍。
第三十一条 每个征收期结束后，税收管理员必须将管户的申报情况与税控数据进行对比、分析，不仅要对同一纳税人历史同期的申报、纳税状况进行纵向比较，还应将同类纳税人当期申报情况与税控数据横向比较。发现异常情况应及时报告并采取相应措施。县级地方税务机关至少每半年应对辖区煤炭企业的纳税情况进行1次比较全面的评估，并将评估报告报当地政府、通报有关部门。
第三十二条 各级地方税务机关要与质监、煤炭等有关部门密切配合，加强售后服务的监督管理。定期检定、测试数字化称重设备，检查服务质量和维修记录，督促设备供应商完善服务，及时解决税控系统使用中出现的问题，保证煤炭企业的正常使用。
第三十三条 各级地方税务机关应当根据监控记录准确核定每个煤炭企业一定期间的煤与非煤物质产量比例。核定煤与非煤物质产量比例时，以乡镇为单位，煤炭企业提出书面申请和相关资料，核定小组根据其提供的资料和税收管理员调查的情况以及监控记录集体研究决定，并作好书面记录。核定小组由乡镇政府领导任组长，成员由国税、地税、财政、国土资源、煤炭和安监等部门的相关人员组成。
第三十四条 扣除比例确定后原则上半年不变。确有特殊情况需要调整的，煤炭企业提出书面申请和相关资料，由核定小组成员到现场测量非煤产品堆放量后确定。
第三十五条 按月将煤炭企业申报的煤炭产量与税控系统监控的数据进行比对，差异率在2%以内的，应当采信企业申报的产量数据；差异率超过2%，企业又没有正当理由的，依法核定征收。
第三十六条 各级地方税务机关应高度重视各有关部门、煤炭企业对税控系统设备或服务的建议、意见和投诉。建立受理、处理、反馈制度。
第三十七条 各级地方税务机关应建立煤炭企业税收管理员工作制度，保证工作的连续性。
第三十八条 各级地方税务机关应根据本规定，并结合本地实际进一步细化税收管理员工作职责和工作方式。
第三十九条 各级地方税务机关征管、法规、监察等部门要经常深入基层、煤炭企业调查了解税收管理员履行职责的情况，发现问题及时督促整改并做出相应处理。



第五章 罚 则



第四十条 煤矿企业未按照规定安装、使用税控系统，或者损毁、擅自改动税控系统的，税务机关将依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》的有关规定处罚。
第四十一条 税控系统因保管不善发生损毁、被盗等情况的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条第五款的规定，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。在系统重新安装或修复期间，煤炭企业每天的煤炭产量由税务机关按照《中华人民共和国税收征管法》第三十五条的规定核定。
税控系统因设备自身故障需修复的，在系统修复期间，煤炭企业每天的产量按前五天平均产量计算。
第四十二条 煤炭企业有下列情形之一，造成申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》中有关核定征收的规定，由税务机关核定其应纳税额：
1．未按规定安装、使用税控系统的；
2．用户改变轨道、轨距或者改变矿车的大小或者新开煤井口未按规定向税务机关报告的；
3．发生税控系统丢失、被盗的；
4．擅自拆卸、改动和破坏税控系统的；
5．绕开税控系统监控生产的；
6．采取非法手段规避、干扰税控系统的；
7．煤炭企业的工作人员与设备供应商的工作人员、售后服务人员、税务人员私下勾结、营私舞弊的；
8．税控系统发生故障，维修期间不能如实记录原煤产量的；
9．不能准确区分原煤和煤矸石堆放场地的；
10．没有如实记录外购原煤、煤矸石数量的；
11．有其他影响税控系统正常运行行为的。
第四十三条 煤炭企业违反本规定第十五条、第十六条、第十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条导致不缴或者少缴税款的，税务机关除依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》的有关规定对其进行处理外，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十四条 对在工作中徇私舞弊，随意变动煤矿企业数据信息或者未经批准擅自修改有关参数，造成少征税款的税务干部，由税务机关依照《公务员法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及税务人员有关廉洁从政的法律、法规及规章予以严肃处理，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十五条 对不按照规定履行职责、管理松懈，导致税款流失的税务部门直接责任人，按照国家税务总局《税收执法过错责任追究办法》及《干部过错责任追究办法》有关规定追究责任，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。



第六章 附 则



第四十六条 本规定由市地方税务局负责解释。
第四十七条 此前规定与本规定有不相符的，依照本规定执行。
第四十八条 各县、特区、区政府和市地方税务局、市国家税务局可根据本规定制定实施办法。
第四十九条 本规定自公布之日起30日后执行。



福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市对引进开发项目实行奖励暂行办法》的通知

漳政〔2001〕综187号

各县（市、区）人民政府，市直各部门：
《漳州市对引进开发项目实行奖励暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年十一月九日

漳州市对引进开发项目实行奖励暂行办法

为调动我市党政机关部门和干部引进开发项目，服务经济建设的积极性，以加大我市固定资产投资力度，提高投资效益，促进经济发展，特制定本办法。

适用范围

第一条 本办法所指的项目是指在全市范围内引进、开发符合国家产业政策，并达到一定规模的生产性固定资产投资项目和经营性的基础设施、社会事业项目。
第二条 本办法奖励对象是指在我市引进、开发项目工作中做出突出贡献的我市党政机关部门、社会团体（以下简称单位）和国家公务员以及其他机关工作人员（以下简称个人）。
第三条 分成财力的范围是指异地投资、落户项目投产后实现的企业所得税、增值税、营业税、个人所得税，经国税、地税部门核对无误后，按现行财政体制统一口径测算的地方财力 。

奖项设置

第四条 对引进、开发项目贡献突出的单位和个人给予精神奖励和物质奖励。精神奖励设嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功，并分别给予奖励一定额度的奖金。
第五条 鼓励单位和个人积极推进项目前期工作，根据全市的生产力布局规划，对重大项目开展机会研究，推进并完成省和国家审批项目建议书及可行性研究报告的给予奖励。项目建议书获省审批的按项目总投资额的 0.5‰给予奖励，获国家审批的再加奖1‰；项目可行性研究报告获省审批的按项目总投资额的1‰给予奖励，获国家审批的再加奖1‰。同时对推进项目前期工作表现突出的单位和个人分别给予嘉奖、记三等功、记二等功等精神奖励。
第六条 鼓励单位和个人引进开发项目，按照实际到资额的2‰给予奖励，同时对表现突出的单位和个人分别给予精神奖励：
实际到资额在500万元人民币以上的给予嘉奖；
实际到资额在5000万元人民币以上的给予记三等功；
实际到资额在1亿元人民币以上的给予记二等功；
实际到资额在5亿元人民币以上的给予记二等功，同时推荐上报省政府或国家人事部给予记一等功或授予“劳动模范”等荣誉称号。
第七条 对在引进开发项目中做出突出贡献的单位，以市政府的名义授予“开发创办项目先进单位”荣誉称号，并作为单位申报“文明单位”等评优评先的重要依据；获得奖励的国家公务员和机关工作人员的业绩及奖励情况作为晋升提拔的重要依据。

财力分成

第八条 政府部门引进资金、项目到异地投资落户，项目投产后实现的税收形成的地方财力，按引进方和落户方各50%比例分成。
第九条 政府部门引进资金、项目到异地投资落户，应填制项目认可表，经引进方和落户方主管部门、发展计划部门和财政部门共同审核盖章认可，并报送落户方国税、地税部门，以便实施分成办法。
第十条 异地投资、引进项目实现的地方财力分成，实行跨年度结算的办法，通过财政年终决算进行划转，即由落户方财政部门根据国税、地税部门提供的上年度投资、引进项目纳税依据，测算地方财力，经引进方财政部门确认后，把应分成给引进方部分打入年度预算，并以文件形式报告上级财政部门，以便进行结算划转。县（市、区）与县（市、区）之间（包括跨县区的镇与镇之间）和漳州市与各县（市、区）之间的项目，由市财政局在年终决算时划转；本县（市、区）内的镇与镇之间项目，由县（市、区）财政局在年终决算时划转。

评奖程序

第十一条 市政府成立引进开发项目工作评审领导小组，由市发展计划委员会、人事局、财政局等单位组成，负责评奖工作的组织领导和审批。领导小组下设办公室，挂靠在市发展计划委员会，负责评奖工作的组织协调、有关评奖材料的审核把关等具体工作。
第十二条 评奖工作每年开展一次，坚持公开、公平、公正原则，严格按照评选条件，自下而上逐级审核上报审批。
第十三条 凡符合条件，要求参评的单位和个人，应分别填报《漳州市单位记功呈报审批表》和《漳州市个人记功呈报审批表》，并附下列材料报送市评审办：
1、项目批准文件复印件；
2、项目实际到资证明；
3、申请报告；
4、其它材料。

奖金来源

第十四条 按照“谁受益、谁兑奖”原则，实行项目属地兑奖。市直项目由市财政安排一定额度预算内资金作为项目奖励基金，各县（市、区）也要安排相应资金，作为项目奖励基金，确保奖励办法落到实处。

其他事项

第十五条 凡已在本规定领奖的单位和个人，不再重复享受市政府其它文件规定的相关奖项。
第十六条 市引进开发项目工作评审领导小组办公室可根据本办法的规定，制定评 奖具体实施细则。县（市、区）可根据各自的实际，制定具体实施办法。
第十七条 本办法由市引进开发项目评审领导小组办公室负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起实施。