财政部


财政部关于贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》的意见



2005年1月27日 财法〔2005〕2号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　《财政违法行为处罚处分条例》(以下简称《处罚处分条例》)已于2004年11月5日经国务院第69次常务会议讨论通过，2004年11月30日以第427号国务院令发布，并将于2005年2月1日起施行。它的颁布实施，是我国财政法制建设及财政监督领域的一件大事，对纠正财政违法行为，维护财政经济秩序，推进依法理财具有十分重要的意义。为保证《处罚处分条例》的贯彻实施，现提出如下意见。
　　一、抓紧做好《处罚处分条例》的学习、宣传和培训工作
　　根据《处罚处分条例》规定，财政部门既是财政违法行为的执法主体，在其职权范围内有权对财政违法行为予以处理、处罚，同时，也有可能成为财政违法行为的主体，其有违法行为的，同样应依照《处罚处分条例》的规定受到处理、处罚、处分。因此，各级财政部门要充分认识贯彻实施好《处罚处分条例》对促进依法理财、维护国家财经秩序的重要作用，将学习贯彻《处罚处分条例》作为本部门的一项重要任务。
　　首先，各级财政部门的领导要带头学习《处罚处分条例》，正确理解和掌握《处罚处分条例》的立法精神和主要内容，自觉遵守财经法纪。同时，要认真组织好本单位的学习宣传和培训工作，要重点抓好对财政行政执法人员的培训，2005年底以前要对所有执法人员轮训一遍。由于《处罚处分条例》首次赋予了省级以上财政部门派出机构的执法主体资格，因此，要特别加强对派出机构执法人员的培训、教育，以增强他们的工作责任心和依法办事的自觉性，提高行政执法水平。
　　其次，各级财政部门和专员办要在“四五”普法计划中增加《处罚处分条例》的内容，并将学习掌握和贯彻执行《处罚处分条例》的情况作为考核财政干部的重要内容。各级财政部门要将学习和贯彻实施《处罚处分条例》的情况及时上报上级财政部门。财政部将适时组织对《处罚处分条例》贯彻实施情况的检查。
　　第三，各级财政部门要通过电视、广播、报刊杂志等多种形式，及时、广泛、深入地向社会宣传《处罚处分条例》，以扩大其在全社会的认知度，为《处罚处分条例》的贯彻实施创造良好的社会环境。
　　此外，根据《处罚处分条例》的规定，其他国家机关及其事业单位、社会团体，也有可能成为财政违法行为的主体，其有违法行为的应依照《处罚处分条例》的规定处理、处罚、处分。因此，各级国家机关及其事业单位、社会团体，要将学习贯彻《处罚处分条例》作为本单位的一项重要任务，认真组织好本单位的学习、宣传和培训工作。各级财政部门要积极配合、促进各单位财会人员的培训，以增强其工作责任心和依法办事的自觉性，自觉维护财政经济秩序。
　　二、建立和完善相关程序制度，严格规范行政执法程序
　　《处罚处分条例》赋予了财政执法主体一定的手段和措施，如进行调查或者检查时，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况；可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款；在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下可以先行登记保存；可以对财政违法行为及处理、处罚、处分决定予以公告，等等。同时，《处罚处分条例》还对采用这些手段和措施规定了严格的条件。因此，各级财政部门要严格遵守这些规定，并抓紧制定实施《处罚处分条例》的相关配套制度，规范行政执法程序，具体包括：
　　1．有关执法机构及人员执法程序方面的工作制度；
　　2．有关查询被调查、检查单位银行存款方面的工作制度；
　　3．有关采用证据先行登记保存措施方面的工作制度；
　　4．有关公告财政违法行为及处理、处罚、处分决定方面的工作制度。
　　三、以贯彻实施《处罚处分条例》为契机，全面推进财政部门依法理财
　　各级财政部门要以贯彻实施《处罚处分条例》为契机，采取各种措施，全面推进本部门依法理财工作：
　　1．要建立健全有关内部监督控制制度，促使本部门、本地区财政工作人员自觉遵守国家各项财政法律制度的规定，防止财政违法行为的发生。
　　2．要严格按照《处罚处分条例》的规定行使财政行政执法权，严肃查处各类财政违法行为，整顿和规范财政经济秩序。
　　3．要加强对财政行政执法活动的监督，切实提高财政行政执法水平。一是，各级财政部门和各地专员办要通过各种形式，加强对本部门、本地区财政行政执法活动的监督检查。重点检查做出行政处罚、处理的机构是否具备合法的主体资格，执法主体是否具有行政权限，做出处理、处罚适用的依据是否正确、认定的事实是否清楚、证据是否充分确凿、程序是否合法，等等。发现违法行为的，要依法予以处理。二是，各级财政部门和各地专员办要对重大财政行政处罚、处理案件进行统计分析，并定期报告上级财政部门。
　　此外，《处罚处分条例》还赋予了审计、监察及有关任免机关对财政违法行为进行处理、处罚、处分的权限。因此，各级财政部门在贯彻实施《处罚处分条例》的过程中，要在本级人民政府的领导下，加强与审计、监察等部门的配合，与这些执法部门一起做好财政执法工作。


广东省湛江市人民政府


颁布《湛江市古树名木保护管理办法》的通知




各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市古树名木保护管理办法》发给你们，请认真贯彻执行。


湛江市人民政府
二○○四年十二月三十日

湛江市人民政府文件(2004)132号湛江市古树名木保护管理办法
第一条 为了加强古树名木的保护管理，根据《城市绿化条例》(国务院100号令)和《广东省城市绿化条例》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内古树名木的保护和管理。

第三条 百年以上的树木、稀有珍贵树木、具有历史价值或者重要纪念意义的树木均属古树名木。

第四条 古树名木的分级及标准：古树分为国家一、二、三级，国家一级古树树龄500年以上，国家二级古树300—499年，国家三级古树100—299年。国家级名木不受树龄限制，不分级。
第五条 市、县(市、区)人民政府园林主管部门是所在地城市规划区内古树名木保护管理工作的主管部门，市、县(市、区)人民政府林业主管部门是所在地城市规划区外范围的古树名木保护管理工
作的主管部门。
第六条 古树名木是国家的宝贵财富，任何单位和个人均有保护古树名木的义务和制止、检举损害古树名木行为的权利。
园林主管部门和林业主管部门对保护古树名木成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第七条 园林主管部门和林业主管部门应当对本行政区域内的古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案，设立标牌，建护栏。
园林主管部门和林业主管部门应加强对古树名木的监督、维护和技术指导，并确定养护管理的技术规范，积极组织开展对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。

第八条 古树名木实行养护责任制。古树名木生存地归属单位和个人，为该古树名木的保护管理责任单位或责任人：
(一)生长在城市园林绿化专业养护管理部门管理的绿地、街道、公园的古树名木，由城市园林绿化专业养护管理部门负责保护管理。
(二)生长在林地、风景名胜区内的古树名木，由林地、风景名胜区管理部门负责保护管理。
(三)生长在居民小区的，由所在的街道办事处和居民委员会负责保护管理。
(四)生长在机关、部队、学校、团体、寺庙、教堂、企事业单位管界内的，由所在单位负责保护管理。
(五)生长在私人庭院的，该住户居民为保护管理责任人；庭院多人共有的，住户居民为共同保护管理责任人。
(六)在上述范围以外的古树名木，分别由所在地的街道办事处和镇(乡)人民政府负责组织养护。
第九条 古树名木保护管理责任单位或者责任人应按照市园林、林业主管部门制定的技术规范和规定的养护管理措施实施保护管理。
古树名木受到损害或者长势衰弱，保护管理单位和个人应当立即报告园林主管部门或林业主管部门。
对已死的古树名木，应当经园林或林业主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。

第十条 严禁砍伐、迁移、买卖古树名木。因国家、省、市重点建设工程确需移植古树名木的，应当经园林主管部门或林业主管部门验证，审查同意后，报省建设行政主管部门或省林业行政主管部门审核，呈省人民政府批准。
移植所需费用由工程建设单位承担。
第十一条 古树名木的养护管理费用由古树名木责任单位或责任人承担。抢救、复壮古树名木的费用，园林主管部门或者林业主管部门可适当给予补贴。
第十二条 古树名木树冠以外10-15米，为古树名木生长范围。
在生长保护范围内新建、改建、扩建建设工程，必须满足古树名木根系生长和日照最基本的要求，建设单位应当主动告知园林主管部门或林业主管部门，并提出避让和保护措施。建设、规划行政部门在办理有关手续时，应当兼顾古树名木的分布和保护范围，确定建设工程的定址界限和落实具体措施后，方可进行施工。
第十三条 禁止下列损害古树名木的行为：

(一)在树上刻划、张贴或者悬挂物品。
(二)在施工等作业时借树木作为支撑物或固定物。
(三)攀树、折枝、挖根、摘果实种子或剥树皮。
(四)距树冠垂直投影5米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑，倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气。
(五)擅自修剪、移植、砍伐、转让买卖。
第十四条 古树名木保护措施与其他文物保护措施相矛盾的，由市园林、林业主管部门和市文物管理部门共同制定保护措施。

第十五条 有下列行为之一的，由园林主管部门或林业主管部门依照有关法律、法规规定予以处罚：
(一)损害古树名木正常生长的；
(二)擅自迁移、砍伐古树名木致死的。

第十六条 破坏古树名木及其标牌与保护设施，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 园林主管部门和林业主管部门因保护、整治措施不力，或者因工作人员玩忽职守，致使古树名木损伤或者死亡的，由上级主管部门对该管理部门领导给予处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的园林主管部门或林业主管部门依法申请人民法院强制执行。

第十九条 本办法自2005年2月1日起施行。