厦门市森林防火管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市森林防火管理办法
（１９９７年３月７日 厦门市人民政府令第55号）
第一章 总则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，巩固绿化成果，保护森林资源，维护自然生态平衡，根据国务院《森林防火条例》及其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制和目标管理责任制。
林业行政主管部门负责本办法的实施、检查和监督。
第五条 任何单位和个人都负有预防和扑救森林火灾的义务。
在森林防火工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 森林防火组织
第六条 厦门市设森林防火指挥部，负责检查、监督、组织、协调全市森林防火工作。
第七条 厦门岛内设森林防火领导小组，负责组织、协调、指导开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区的森林防火工作。
同安县、集美区、杏林区设森林防火指挥部，负责辖区内的森林防火工作。
镇人民政府、林场、农场（以下简称镇、场）及风景园林区域设森林防火领导小组，负责本镇、场、区域的森林防火工作。
第八条 市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组设办公室，配备专职干部，负责日常工作。
市、县（区）森林防火指挥部办公室设在同级林业行政主管部门；厦门岛内森林防火领导小组办公室设在市园林行政主管部门，并由市园林行政主管部门负责防火。
镇、场、风景园林区域森林防火领导小组配备专职人员，负责日常工作。
第九条 市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组职责是：
（一）贯彻执行森林防火法律、法规、规章和政策；
（二）开展森林防火宣传教育，提高全社会的森林防火意识；
（三）编制森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果；
（四）组织落实森林防火目标责任制，制定检查考核评比办法，开展评比表彰活动；
（五）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
（六）负责制定处理森林火灾事故的预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；
（七）协调解决各部门、各单位之间有关森林防火管理的重大问题；
（八）其他职责。
第十条 镇、场、风景园林区域森林防火领导小组职责是：
（一）组织制定森林防火乡规民约；
（二）组织建立巡山护林队伍；
（三）开展森林防火联防活动，建立义务扑火队；
（四）制定并实施本辖区森林防火扑救预案，组织扑救森林火灾，协助调查处理森林火灾案件。
第十一条 镇、场、风景园林区域按林地面积每２００公顷至３００公顷配备一名专职或兼职护林员。
对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的责任制管理。
第十二条 护林员在森林防火工作中的职责是：
（一）巡山护林，制止违章用火，管理野外用火；
（二）进行森林防火宣传教育，通报火险等级；
（三）发现森林火灾，立即报告，并组织扑救；
（四）协助查处森林火灾案件。
第十三条 行政区域交界毗连林区的人民政府应建立护林联防组织，共同做好森林防火工作。
第三章 森林火灾预防
第十四条 在林区或山边林缘，禁止下列行为：
（一）吸烟等随意用火；
（二）使用枪械狩猎；
（三）野炊、烧杂烧草、烧火取暖、烧山驱兽、火把照明和迷信用火等违章用火。
第十五条 在林区烧荒、烧灰积肥、炼山造林（果）等生产性用火，必须报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准，领取野外用火许可证。在用火前应开好１５米以上防火隔离带，准备扑火器械，按照许可证规定的时间、地点、范围用火。现场监管责任人员在作业结束后，检查确认无余火的，方能撤离。
第十六条 在林区进行爆破、勘察、施工、开采矿石等活动，按规定报有关部门审批后报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准。
在林区、林缘施工、作业的单位和个人，应与镇、场、园林部门签定森林防火责任书，制定防火措施，确保林区安全。
第十七条 每年的十月一日到翌年的四月十五日为本市森林重点防火期。
森林重点防火期内，气象部门应进行火险天气预报，对三级以上（含三级）火险等级天气，应通过广播、电视、报纸公开发布。
第十八条 森林重点防火期内，在四级以上（含四级）高火险天气，县级以上人民政府可根据实际需要，划定森林防火戒严区，规定戒严期，发布戒严令，并组织公安、林业、园林等部门对森林防火戒严区进行管制，禁止携带火种进入和一切野外用火。
第十九条 未成年人、痴呆疯病人等无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人应履行监护责任，防止未成年人、痴呆疯病人等造成森林火灾。
第二十条 在林区、林缘参观旅游的单位和个人必须遵守森林防火规定，接受管理。
第二十一条 驻林区单位应实行森林防火责任制。
第二十二条 各级人民政府应加强森林防火基础设施建设，根据需要设置火情了望台（哨），在林区、林缘开设防火隔离带、营造生物防火林带，建立森林防火通讯网，配备森林消防器械。
第二十三条 各级人民政府应将森林防火经费列入财政年度预算。
第四章 森林火灾扑救
第二十四条 任何单位和个人发现森林火灾，应立即报告当地人民政府、林业行政部门、森林防火组织或消防部门，并及时进行扑救。
第二十五条 扑救森林火灾，由当地人民政府或森林防火组织统一组织和指挥。森林防火指挥部成员单位应当配合，支援灭火救灾。
第二十六条 接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点，听从现场指挥员的指挥，进行扑救。火灾未扑灭之前不得撤离火场；火灾扑灭后，应留有足够人员监守火场，进行全面检查，防止复燃。
扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇、儿童和老年人参加。
第二十七条 扑火中急需的物资、设备、运输工具和扑救人员食品，由森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组负责组织供应和配备。
第二十八条 县（区）森林防火指挥部、岛内森林防火领导小组对下列森林火灾应立即报告市森林防火指挥部：
（一）起火地区属县、区交界处，需要邻县区做应急准备或采取行动的；
（二）受害森林面积超过１０公顷的；
（三）造成一人以上重伤或死亡的火灾；
（四）威胁居民和重要设施安全的火灾；
（五）国有林场、旅游景点、重点林区发生的火灾。
第二十九条 扑火期间的扑救费用和开支，应由肇事单位或个人支付；火因不清的，由火灾发生地所属单位支付。
第三十条 对扑救森林火灾负伤、致残或牺牲人员，应按国家有关规定妥善处理。
第三十一条 森林火灾发生后，当地公安、林业、园林等部门应及时调查火灾案情，依法追究肇事责任。
第五章 奖惩
第三十二条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）执行森林防火法律、法规和规章，预防和扑救森林火灾措施得力，在行政区或森林防火责任区内，连续两年以上未发生森林火灾的；
（二）扑救森林火灾中成绩显著的；
（三）发现森林火灾及时报告和举报肇事者有功的；
（四）在查处森林火灾案件中有突出贡献的；
（五）其他在森林防火工作中成绩显著的。
第三十三条 违反本办法第十四条第一项、第二项及第十八条规定, 尚未造成损失的,责令改正,处以警告或５０元的罚款。
第三十四条 违反本办法第十四条第三项、第十五条、第十六条规定，尚未造成损失的，责令改正，可处以５００元以上１０００元以下罚款。
第三十五条 在风景林地、防护绿地野炊烧烤、狩猎、擅自用火的，按照《厦门市城市园林绿化条例》规定处罚。
第三十六条 违反本办法规定，引起森林火灾的，应责令限期更新造林，赔偿损失。对尚未造成重大损失的，可并处以３００元以上５００元以下的罚款；造成重大损失，构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门和园林行政主管部门按各自管理权限作出决定。
第三十八条 森林防火组织和有关管理部门的工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
（一）工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失的；
（二）对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或重大伤亡事故的；
（三）拒不执行森林防火规定和上级有关指示、通知，造成损失的；
（四）虚报、瞒报森林火灾灾情的。
第六章 附则
第三十九条 本办法自１９９７年４月１日起施行。
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州府发〔2008〕146号
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）的通知
各县、市人民政府，州政府有关工作部门：
《黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望遵照执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇八年十一月十四日
黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对我州生态畜牧业推进行动工程建设的管理，根据国家有关法律、行政法规，按照《贵州省草地畜牧业推进行动方案（2008－2012年）》、《贵州省草地畜牧业推进行动2008年启动方案》的要求，促进项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，结合我州实际，制定本办法。
第二条 生态畜牧业推进行动项目的实施，是为了做大做强草地畜牧业，促进农村产业结构调整，培育农村新的支柱产业，使丰富的饲草饲料资源和有限的耕地资源得到科学合理利用，草地畜牧业技术创新和推广能力显著增强，草地畜牧业的加工比重得到提高，农民来自畜牧业的收入逐年增加，在区域内实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变或突破，实现修复生态、扶贫攻坚、产业发展的目标。
第三条 生态畜牧业推进行动工作在州县政府的领导下，由同级发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等部门按职能共同做好生态畜牧业推进行动项目的管理工作，并配合同级财政、审计和监察部门做好项目及资金的监督、管理、审计和行政监察工作。
第四条 项目管理实行行政领导一把手负责制，管理干部实行问责制，实施技术干部实行绩效考核制，过程管理实行督查促进制。
第二章 组织机构和职责
第五条 成立生态畜牧业推进行动领导小组及其办公室，对推进行动项目进行管理。县级成立草地畜牧业发展中心为项目实施法人单位，负责项目的组织实施。县级按照州的管理体系设置相关管理人员和职能。
第六条 生态畜牧业推进行动领导小组办公室为具体办事机构，负责协调各相关单位和项目实施单位做好项目前期工作及帮助解决项目实施中的问题，督促检查项目的实施，负责调度、汇总项目建设执行情况，按时向生态畜牧业推进行动领导小组成员和上级有关部门报告项目建设执行情况。
第七条 生态畜牧业推进行动领导小组办公室设总监组和综合组。设立项目管理总监组长1名，州发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医（总畜牧师和首席兽医官）、水利、交通、财政、农机等职能部门各设立项目管理总监1名；综合组由州发改、畜牧兽医、农办（扶贫办）、水利、交通、财政（财务总监）、农机等职能部门各明确1人组成。以上人员由各部门指派报州政府批准，并保持稳定，如需变更，责任单位要负责工作的连续性，及时做好工作移交和人员调整。
第八条 项目管理总监组长全面负责生态畜牧业推进行动工程建设的管理工作，负责协调各总监进行项目监督和管理，组织定期召开总监组会议，并根据总监提供的项目执行情况负责提出每月全州项目执行情况。
第九条 项目管理总监具体负责本系统的生态畜牧业推进行动项目的管理工作，并配合同级财政、审计和监察部门做好项目及资金的监督、管理、审计和行政监察工作。
1．负责做好本系统项目前期工作、项目计划申报工作及项目建设资金的落实和调度工作；
2．负责本系统渠道的项目实施过程的全过程管理。督促检查指导项目的实施，协调解决项目实施中的问题，组织项目的竣工验收和资料的收集整理归档，按月向总监组长报告项目执行情况；
3．财务总监负责资金使用的监管，制定相应的资金管理办法并报有权部门审定后实施，按工程进度拨付资金，确保资金及时足额到位和资金的运行安全，指导项目法人规范财务管理和财务人员的业务培训；
4．州畜牧兽医局设立项目总畜牧师和首席兽医官，职责职能由畜牧兽医局按照规定制定。
第十条 综合组参与督促检查项目的实施，负责调度、汇总项目建设执行情况，按时向生态畜牧业推进行动领导小组成员和向上级有关部门报告项目建设执行情况，负责简报发送、情况收集、信息交流等工作。
第十一条 草地畜牧业发展中心落实项目法人责任制，全面负责生态畜牧业推进行动项目的实施和建成后的物业管理。
1．负责项目计划的编写、申报与实施；
2．负责项目实施的风险评估与管理；
3．负责项目实施的投资控制与管理；
4．负责项目实施的质量控制与管理；
5．负责项目实施的进度控制与管理；
6．负责项目实施的安全控制与管理；
7．负责合同管理和信息管理；
8．负责交付后的物业管理工作和国有资产的保值增值。
第十二条 草地畜牧业发展中心要逐步走向市场化，按现代企业制度规范企业的经营和管理，推进草地畜牧业产业化发展。
第三章 计划管理
第十三条 州县发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等作为生态畜牧业推进行动工作管理部门，要做好生态畜牧业推进行动项目的计划管理、资金管理和项目管理的衔接工作。发改局负责发改渠道的项目的申报和项目资金的落实，协调各相关单位和项目实施中的问题，牵头督促检查项目的实施；农办（扶贫办）负责农口渠道资金的落实，协调指导帮助做好农业项目的前期工作，督促检查项目的实施；畜牧兽医局负责协调指导帮助做好项目的前期工作和项目的实施，落实项目实施条件，提供项目技术服务支撑；水利局负责水利渠道资金的落实，协调指导帮助做好水利项目的前期工作，督促检查项目的实施；农机服务中心负责农机购置补助资金的落实并督促检查项目的实施；财政局负责资金调度并按工程进度拨付资金，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。
第十四条 做好生态畜牧业推进行动方案规划编制工作。按照“全面规划、依法管护、合理利用、加强建设”的方针做好2008－2012年生态畜牧业推进行动方案规划编制工作。规划的项目区要坚持以户为主、以草为主、以封育恢复植被为主的建设方式，充分调动群众开展生态保护和种草养畜的积极性，因地制宜地发展人工、半人工草地、饲草料生产基地建设。要以草山草坡的保护、建设和合理利用为基础，积极推行封育保护、饲草料生产、畜种改良、动物防疫体系建设、标准化生产、育肥出栏等生产措施，重点抓好人工种草、舍饲补饲和划区轮牧三个关键环节，做到草畜平衡。积极发展生态型家庭养殖，实现从单纯放牧向半放牧半舍饲转变，创建集约型的生态畜牧业生产体系。通过规划衔接，把国家多种渠道的项目资金整合起来重点投入。规划编制完成后需报县级人民政府批准实施并报州生态畜牧业推进行动领导小组成员单位备案。
第十五条 做好生态畜牧业推进行动方案项目计划和实施方案编制工作。生态畜牧业推进行动项目计划和实施方案实行自下而上申报和编制。发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等部门要根据国民经济和社会发展规划以及年度计划，按照当年生态畜牧业推进行动项目资金的使用范围、投向、建设重点进行编制，经州县人民政府研究同意后逐级上报省相关部门。
第十六条 县生态畜牧业推进行动领导小组办公室应当依据行动方案规划，在明确目标、任务和重点的基础上，科学论证、合理排序、动态调整，研究确定年度生态畜牧业推进行动建设项目。生态畜牧业推进行动规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。
第十七条 县生态畜牧业推进行动领导小组办公室负责协调成员单位组织开展生态畜牧业推进行动年度建设项目前期工作，并按照相关部门的要求及时组织上报审批。列入年度建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。
第十八条 各级各部门和项目实施单位必须严格按照生态畜牧业推进行动项目建设和资金计划执行。任何单位和个人不得随意调整建设地点、建设内容和资金使用方向，个别项目确需调整的，须经生态畜牧业推进行动领导小组办公室商有关部门逐级上报，省批准部门同意后，方可调整。
第十九条 经批准的年度实施方案和资金计划，项目实施单位可根据项目建设需要，向县生态畜牧业推进行动领导小组办公室提出在一定时间内的项目资金使用计划，办公室核准后报县政府同意，在国家项目建设资金没到位时，可采取地方政府贴息的方式，由建设单位先贷款按批准的项目建设计划进行建设。
第四章 资金管理
第二十条 生态畜牧业推进行动项目资金为多种资金渠道整合，有岩溶山区草地工程资金、石漠化综合防治工程资金、动物疫病防治体系建设资金、以工代赈资金、省预算内发展畜牧业专项资金、省科技项目扶贫资金、基本农田配套小水池资金、扶贫资金、省水利三小建设资金、省农机购置补助资金等多种资金渠道。各部门要充分发挥工作职能，按照各部门资金的管理要求，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。
第二十一条 各项目渠道的资金，应按照项目法人责任制度规定，全部进入法人单位项目专账集中统一管理。
第二十二条 州县领导小组办公室和财政要做好项目实施和资金拨付的衔接工作。项目实施过程中，由项目资金渠道管理部门根据年度项目建设计划分批下达项目资金使用计划，并按照项目建设需要和工程进度提出资金拨付量，经生态畜牧业推进行动领导小组办公室签署意见后财政负责及时拨付建设资金。资金拨付要按照生态畜牧业推进行动领导小组办公室同意的资金使用计划及时拨付到项目法人单位。
第二十三条 县财政部门要指导项目法人规范财务管理。项目法人要对项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照基本建设财务管理规定使用资金，严禁挤占挪用。
第二十四条 生态畜牧业推进行动项目资金实行县级报账制，项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。
第二十五条 落实配套资金，并纳入绩效考核目标。
第二十六条 项目管理费列入地方财政预算，主要用于总监组的交通工具和办公用具购置等项目管理、检查验收、业务培训、工程招标、资金和项目公示、项目可行性研究、工程初步设计等方面的支出。项目管理费为总投资的3％，其中州级为1％、县级为2％。
第二十七条 生态畜牧业推进行动项目的扶持对象应有必要的投入。草畜配套需要农村集体和农民筹资投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁负担、谁受益”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
第二十八条 建立健全生态畜牧业推进行动项目资金使用监督机制，在项目建设过程中和建设项目竣工后，由项目管理单位牵头，财政、监察、审计部门配合对建设项目的资金使用进行监督、检查和审计。
第五章 项目管理
第二十九条 生态畜牧业推进行动项目按照基本建设程序，严格实行项目管理。州县项目管理单位按照各资金渠道项目管理要求做好项目管理工作。各部门渠道的项目，由各部门具体实行全过程管理负责，并逐步制定和完善标准化建设标准。
第三十条 生态畜牧业推进行动项目应当按照工程设计标准施工，并确定每个单项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以依据《中华人民共和国招标投标法》和《贵州省招标投标条例》实行招投标制，并按照规定开展工程监理。
第三十一条 各级生态畜牧业推进行动工作管理部门要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第三十二条 实行联席会议制度。州生态畜牧业推进行动领导小组成员每个季度召开一次联席会议，通报项目执行情况，分析研究解决项目建设过程中出现的具体问题，提高项目监管水平和监督水平。
第三十三条 实行工程定期调度制度。项目实施单位要在每月28日定时向各县相关部门和生态畜牧业推进行动领导小组办公室报送项目执行情况报告。项目执行情况报告包括分部门资金渠道的项目建设情况、投资完成情况、存在问题及建议解决措施、下一个月的工作计划等。县生态畜牧业推进行动领导小组办公室汇总、核实后于次月的3日之前上报州生态畜牧业推进行动领导小组办公室和县生态畜牧业推进行动领导小组成员，州领导小组办公室汇总后及时向省有关部门和领导小组成员进行报告。
第三十四条 严格实行竣工验收制度。项目竣工后，先由部门单项交工验收，县级初步验收，最后由州政府组织验收。建设单位要做好验收资料的准备工作，主要有：批准文件、施工设计、竣工总结、图纸、工程结算、财务决算、财务审计、竣工验收报告、质量鉴定报告等。县生态畜牧业推进行动领导小组办公室和项目实施单位要配合审计部门对建设项目资金的审计，确保审计部门按时出具审计报告。
第三十五条 实行联络员制度。州县领导小组办公室、项目管理单位和项目建设单位要明确1名业务素质高，工作责任心强的同志为生态畜牧业推进行动项目建设联络员，负责建设项目的资金运行、完成工作量、工程形象等项目建设情况进行收集、整理、汇总并如实按时向上级和有关部门报告。
第三十六条 建立奖励机制。鼓励党政机关、事业单位干部职工带职带薪参与到生态畜牧业推进行动中来，开展有偿服务。可以领办、兴办养殖协会、养殖小区、规模养殖场，并可申请列入推进项目实施范畴，在政策、资金上给予支持，做出明显成绩和突出贡献的给予表彰奖励，并在干部任用、技术职务晋升、经济待遇上给予优先考虑。
第三十七条 建立政策性养殖保险制度。县级要安排支农资金对项目覆盖农户进行养殖保险保费补贴，同时充分调动项目区群众的积极性，提高农民的参与程度，尽量利用现有商业性保险网络，形成规范化的政策性保险制度。采取多种有效措施，尽可能降低保费，做到农民能够承受、愿意参加，增加政策性保险对农民的吸引力。
第三十八条 生态畜牧业推进行动项目建设竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。各级项目管理单位应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。
第三十九条 生态畜牧业推进行动项目建设推行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、资金和项目公示制。
第六章 罚 则
第四十条 存在以下情形的，对当年县级绩效考核目标进行扣分：
1．县级配套资金不落实的；
2．不按照批准的建设内容和规模进行，随意调整建设内容、地点和规模的；
3．领导小组办公室不履行职责，不按时报送项目实施情况报告的；
4．项目竣工后不及时组织竣工验收的。
第四十一条 存在以下情形的，对当年单位绩效考核目标进行扣分，并对责任人对照州政府问责制度进行问责：
1．项目总监组长和总监不认真履行职责的；
2．不认真履行联络员职责的；
3．不按照项目建设需要和工程进度及时拨付资金的；
4．对已经提出申请，不及时出具审计报告的。
第七章 附 则
第四十二条 本办法由生态畜牧业推进行动领导小组办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。